打響機關效能建設福州品牌 切實提高為人民服務水平

20年來，福州始終傳承弘揚習近平總書記關于機關效能建設的創新理念和重大實踐，用一個個創新舉措、改革實招，深入推進機關效能建設：構建服務型政府，牢記政府前的“人民”兩字；更科學更有效，效能制度體系日益健全；扎實推進、不斷鞏固，打造效能建設“福州樣板”。

市行政服務中心工作人員為企業辦理營業執照（資料圖片）。記者 葉義斌 攝

福州日報記者 謝星星 蔣雅琛 莫思予 林文婧

今年是習近平總書記在福建工作時提出機關效能建設決策部署20周年。

作為機關效能建設的探索地、實踐地，20年來，福州始終傳承弘揚習近平總書記關于機關效能建設的創新理念和重大實踐，深入推進機關效能建設，邊探索、邊總結、邊提高，不斷鞏固和拓展機關效能建設成果，用一個個創新舉措、改革實招，讓機關更高效、群眾更滿意、企業更舒心、發展更有后勁。

20年不忘初心：構建服務型政府，牢記政府前的“人民”兩字

全心全意為人民服務，這是黨的宗旨，也是機關效能建設的初心和使命。

2010年11月，已經擔任中央領導的習近平在對福建省機關效能工作作出的批示中強調：要牢記人民政府前有“人民”兩字，認真總結經驗，繼續扎實推進，不斷鞏固和拓展機關效能建設成果。

遵循指引，堅決落實，福州緊緊圍繞以人民為中心，開展績效管理和效能督查工作。效能督查，督什么？查什么？群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

傾聽民聲查實情，線上與線下聯動發力。市效能辦一方面認真辦理群眾來信、來電等渠道反映的效能投訴件，按照“重大事項自己辦、一般事項督查辦”的原則，做到有訴必理、有理必果，并對投訴比較集中、群眾反映強烈的熱點難點問題，采取重點督辦、專人負責、跟蹤回訪等措施，推動問題解決。

另一方面，嚴格督辦“12345”平臺訴求件，會同市“智慧福州”管理服務中心完善關注輿情機制、情況通報機制、督查專報機制，建立一周一受理、一月一分析、一季一通報制度，確保群眾訴求“事事有著落、件件有回音”。

作為“數字福州”建設結出的碩果，“12345”平臺真正成為群眾訴求代言人，如今已實現7×24小時不間斷向市民和企業提供服務。截至2020年10月底，平臺累計受理群眾訴求619.77萬件，訴求件回復率達100%，及時查閱率達100%，及時回復率達100%，群眾滿意率達99.89%。

問題浮出水面，針對百姓關切，效能督查馬上介入，雷厲風行，較真碰硬。

內河黑臭，市民怨聲連連。治水，民之所盼，一場有史以來規模最大的城區內河綜合整治工程由此展開。為確保項目取得實效，市效能辦組織6個專項督查組持續督查，開展實地督查320多次，協調解決問題370多個，促使3個月完成7個水系治理PPP項目的前期謀劃，3個月完成項目招投標，3個月拆除沿河舊屋區183萬平方米，創造了黑臭水體治理“福州速度”。

福州新區唱響大開放大開發的昂揚序曲，產業邁向高質量的同時，也下大力氣補齊民生短板。地鐵6號線、繞城高速等重點項目建設，加快構筑新城老城半小時高效交通體系；濱海新城綜合醫院、福州第三中學濱海校區等優質醫療、教育資源向新區布局……推進過程中難免遇到阻礙，我市發揮績效“指揮棒”的作用，一手督促相關部門咬住難題不放，一手協調各部門形成工作合力，難題逐一破解，現代化宜居新區日漸清晰。

不用跑遠路，就近就能辦完事，是很多市民的期望。近日，在離家不到300米的地鐵樹兜站，市民張榕進行身份驗證后，幾分鐘就通過“e福州”便民服務自助終端打印了社保繳費證明。為更好地解決群眾反映的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，福州市以“放管服”改革為抓手，以機關作風眀查暗訪為著力點，構建起群眾辦事便捷、高效、優質的服務體系。

重點項目建設關乎福州發展，彰顯民生幸福。洪灣路上，鳳澤新苑已落架的6棟新樓忙著“梳洗打扮”，今年底，這個讓馮宅村村民心心念念的新家園將提前建成；三江口片區，歷經1年多建設，總建筑面積6.8萬平方米的福州學校一期順利竣工交付……一個個民生重點項目快馬加鞭推進背后都有一只無形的“效能”之手，讓“虛、僵、躲、拖”等不良現象無處遁形，讓激情創業、比學趕超深入人心。

小街巷整治、拆墻透綠、垃圾分類……全市大小工作，市效能辦采取隨機抽查、突擊督查等方式，通過“聽、看、查、談”等方式了解項目進展情況，對督查中發現的不作為、慢作為等問題進行嚴肅問責，推動工作取得實效。

機關效能建設一頭連著群眾，一頭連著政府職能部門，關乎群眾利益，關系黨和政府形象。20年來，福州把群眾滿不滿意作為衡量機關效能建設成效的最高標準，推動機關效能工作重心下移、服務職能下沉，建立健全為民辦事機制，對民生實事項目實行清單管理、掛圖作戰，真正把好事辦好、實事辦實。

20年探索實踐：更科學更有效，效能制度體系日益健全

制度規范是效能建設的基礎和根本保證。

在市效能辦的一面墻上，貼著各縣（市）區、市直各部門的專項行動任務清單，只要一抬眼就能看到項目進展。時間節點前5天還未完成的，責任單位將收到預警提醒；前3天未完成的，相關領導就要被約談了。

如今，效能的“先鋒”作用已經滲透到了全市每項工作中，把對群眾的許諾一件件落實到位。

2000年，在時任福建省省長的習近平同志親自倡導和推動下，我省在全國率先開展機關效能建設，在全省縣級以上政府及其部門開展績效考評。經過20年的傳承、探索和拓展，一套方式更加科學、導向更加精準、推動更加有力的績效管理體系被清晰地勾勒出來。

20年來，隨著崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、績效考評制、失職追究制、一次性告知制等多項制度不斷建立健全，福州把“組合拳”打在了不作為、慢作為、亂作為的關鍵處。

20年來，出臺了《福州市加強機關效能建設工作的若干規定》《福州市機關及其工作人員效能問責實施細則》《關于開展政府及其部門績效評估工作的意見》《福州市機關效能投訴若干規定》《關于深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”的意見》等一系列效能建設管理制度，全市機關效能建設有規可依、有章可循。

制度建設夯基壘臺、立柱架梁的同時，福州在完善督查和績效考評機制上不斷邁出新步伐。

——用好督查問責這把“利器”，不作為、亂作為、慢作為，問責！

效能督查的“威力”體現在推動重大決策部署落地見效。市效能辦通過建立上下貫通、左右聯動的督查機制，形成工作合力。采取“五不兩直”的督查方法（不專門布置、不發通知、不打招呼、不聽匯報、不搞陪同，直奔基層、直奔現場），開展統一督查和不定期“回頭看”，確保政令暢通無阻、工作落實到位。

特別是2018年以來，“持證上崗、執法亮證”“督查統一行動、領導直接指揮”“全辦總臺賬、處室分臺賬、一事一臺賬、急事要事專門臺賬”等一系列開創性的督查工作制度應運而生，這些結合福州實際的機制辦法有力促進了效能工作檢查規范化、制度化。

還記得2019年6月至7月，在城區舊改征遷掃尾項目清盤工作任務中，短短1個月的時間內，第一類亟需“凈地”交付的29個項目有26個完成掃尾，清盤面積達11530多畝。這樣高效率的工作成效，正是得益于每周持續開展的效能督查。

——揮好績效考評這根“指揮棒”，敢擔當、想干事、會干事，激勵！

在福州，績效管理始終圍繞中心工作，服務發展大局。目前，我市績效考核已形成了覆蓋全市的市縣鄉鎮（街道）三級績效管理工作體系，既全面考核又突出重點，既堅持工作主線又差異化考評。

科學的干部政績考核標準、精準的績效考評結果運用，有力解決機關干部中“干好干壞一個樣”的問題，通過制度建設把機關的正能量釋放出來。舉例來說，近年來我市設置并深化了“機制創新成果”“激勵機制措施落實”“市直機關服務基層年活動”等專項考評指標，對績效考評結果評為優秀的予以獎勵，并作為領導班子考核、干部選拔任用、精神文明建設等工作的參考依據。

對績效考評優秀的，將在市管干部晉職晉級方面予以正向激勵，在同等條件下優先考慮晉職晉級……從2019年的全市干部考核導向可以看出，持續完善的正向激勵機制，不斷激發干部干事創業熱情。如今，在全市各級領導干部中，比學趕超的故事每天都在發生，他們馬不停蹄遠赴各地招商，他們想方設法攻堅克難，他們用速度與激情奏響了全方位推動高質量發展超越的最強音。

由績效管理入手，以考評結果為導向，福州全力打好激勵干部擔當作為的“組合拳”，為干部干事創業提供堅強組織保證。現在，福州上下已形成注重績效、鼓勵創新、創先爭優、奮發向上的良性機制。

20年馬上就辦：扎實推進、不斷鞏固，打造效能建設“福州樣板”

在福州，從黨政機關辦公樓到對外服務各窗口，從企業工廠、商業銀行到街頭巷尾宣傳欄、數字屏，都能看到“馬上就辦、真抓實干”的醒目標語。

短短8字，生命力卻歷久彌新，成為一種風氣，一種常態，原因何在？

上世紀90年代，時任福州市委書記的習近平同志第一次向全市干部明確提出，“要大力提倡‘馬上就辦’的工作精神，講求工作時效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實在全市進一步形成風氣、形成習慣、形成規矩。”自此，“馬上就辦”響徹榕城大地，成為黨員干部辦實事、講效率、抓落實的行動準則，機關效能建設的實踐創新，構建服務型政府的生動實踐。

“不到1個小時就完成了審批手續，這效率值得點贊。”今年2月，在市行政服務中心投資建設類窗口，福州滬榕海環再生能源公司經辦人來辦理紅廟嶺生活垃圾焚燒協同處置項目的相關審批業務。該項目是我市重點民生項目，窗口開通綠色通道，1小時內完成審批。

這樣的“福州速度”，每天都在上演。以分鐘（小時）來計算辦結時限、窗口無否決權、窗口周末無休、窗口動態增減、重點項目代辦……20年來，“馬上就辦”精神貫穿于深化行政審批制度改革全過程，成為我市機關效能建設的實踐創新和生動例子。

鍛造出一流的營商環境，源自“馬上就辦”的“放管服”改革工作：福州市在“放”審批上精準發力、在“管”監督上重點發力、在“服”作為上持續發力，推出“馬上辦”“一次辦”“智慧辦”“自助辦”“打包辦”“同城辦”“掌上辦”等7項創新舉措，進一步簡化優化辦事流程、壓縮辦理時限，讓數據多跑路，企業少跑腿，讓“往上跑”變為“網上跑”。

今年福州還在全省率先推行行政審批智能“秒批”服務，新推出運輸企業運輸建筑垃圾備案、城鄉居民醫療保險參保登記、個體工商戶申請換照等26個“秒批”事項，申請人只要在家動動鼠標，即可完成行政審批事項。審批全程無需到窗口辦理、無需人工審批，全程網上辦理，真正做到了“一趟不用跑”。

疫情之下，加速推進政務服務“自助辦”，建成并在全市部署230臺“e福州”便民自助服務機，推動戶政業務、交通罰沒、公積金提取、醫社保登記、不動產登記等107個高頻事項自助辦理，其中，97個事項可在“e福州”APP上辦理，打造了“15分鐘便民服務圈”。

“馬上就辦”不只體現著速度和效率，同時也意味著責任和擔當。福州片區是中國（福建）自由貿易試驗區3個片區里面積最小、區塊最多的片區，成績卻十分亮眼：經過5年發展，自貿區福州片區新增企業3.6萬戶，注冊資本7807億元。

“發展高地”如何筑造？“我們不靠優惠，靠馬上就辦的服務！”自貿區福州片區管委會有關負責人表示。

“快，真快！”時至今日，臺商邱寶田依然記得2015年在自貿區福州片區“一口受理”窗口辦事的高效：原本工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記，3個號碼由一個“統一社會信用代碼”取代。

再快一點，再好一點！在自貿區福州片區綜合服務大廳正式獲批全省首個社會管理和公共服務綜合標準化試點立項后，審批與服務的再升級讓標準化服務深入人心。

馬上就辦，辦就辦好。自貿區福州片區不僅高質量落實重點試驗任務，同時以企業需求和問題為導向，圍繞投資、貿易、金融等領域推出16批217項創新舉措，其中全國首創75項。

20多年來，圍繞傳承弘揚“馬上就辦”精神、機關效能建設、以人為本理念，我市干部隊伍賡續奮斗，有力推動了福州高質量發展。

目前，我市營商環境便利度排名進入全球190個經濟體第28位；網上政務服務能力位列全國重點城市第9位；城市信用綜合排名進入全國前3名；企業開辦時間壓減至1個工作日以內；2012年以來，累計取消行政審批事項374項、下放331項、調整合并288項。

深化機關效能建設是一項長期系統的工程，是發展所需、民心所盼的任務。站在新起點，福州將扛起新時代機關效能建設的新使命，馬上就辦、真抓實干，全面提高機關效能建設水平，不斷鞏固和拓展機關效能建設成果，為加快建設有福之州、幸福之城提供有力保障。