永泰創新治理模式 加快美麗鄉村建設

永泰縣梧桐鎮白杜村。記者 葉義斌 攝

福州日報記者 葉欣童

農村生活污水治理率達85%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率92.08%，廢棄農膜回收率達90%……今年5月，國務院辦公廳發布對2019年落實有關重大政策措施真抓實干、成效明顯地方予以督查激勵的通報，其中點贊永泰縣農村人居環境整治成效明顯。

近年來，永泰縣不斷創新機制，引進新技術，運用新辦法，提升鄉村治理效能，提高鄉村清潔能力，凝聚鄉村群眾力量，促使農村整體風貌得到較大改善，鄉村宜居水平再創新高，居民幸福感和獲得感顯著提升。

創新機制

鄉村治理效能不斷提升

近日，在永泰縣丹云鄉前洋村，不少村民身披“紅馬甲”，手拿衛生鉗，沿著村道“掃蕩”垃圾。隨后，這些“零報酬”的環衛村民又化身宣講員，走街串戶宣傳“功德文明銀行”。

“每天只要做好自家衛生和周邊環境美化就能換積分，我已經用積分換了不少生活用品。”說起自己在“功德文明銀行”的積分情況時，前洋村池頭厝小組村民王灼昌毫不掩飾自豪感。

據了解，丹云鄉黨委政府結合“善治之村”基礎實際，將善治融入鄉村治理和人居環境整治工作中，設立“功德文明銀行”。“功德積分”按照積分兌換實物的辦法，實行動態管理，對年度積分排名靠前的另行表彰獎勵。村民的積分可兌換牙膏、紙巾、洗滌用品等小禮品。

鄉長陳齊慧介紹，丹云鄉以“功德文明銀行”為切入點，喚醒村民的參與意識、村集體榮譽感，并通過建立健全部門聯動協同的工作機制，強化鄉村治理的資源整合和政策集成，形成各部門各盡其責、相互協作、齊抓共管的工作合力。結合前洋村美麗鄉村建設、“大赤岸”建設，配齊、配強包村工作隊伍，并對各項工作形成相應的規章制度，加快推進項目建設。

丹云鄉群眾意識的改變，是永泰縣不斷加強鄉村治理創新機制的縮影。

近年來，永泰通過壓實管理責任、保障資金投入、完善長效管護機制，采取“充分發動、整體連片、覆蓋各村、延伸到戶”的工作策略，發揮村組干部和黨員先鋒模范帶頭作用，積極帶動農戶參與到環境整治中去，形成以機制引導農民，規范運行、長效治理的環境管護格局。

同時，永泰充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，建立縣級為主、省市兩級補助為輔的財政投入體系，明確規定本級財政保障農村人居環境整治投入標準。2018年至2019年，本級財政共投入農村人居環境整治資金9.35億元，超出本級財政保障農村人居環境整治標準41%，為鄉村治理效能提升奠定資金基礎。

引用新技術

鄉村清潔能力持續提高

走進永泰縣富泉鄉力星村，首先映入眼簾的是干凈清澈的河流，寬敞整潔的柳絲公園……可誰能想到幾年前這里還是一片雜草叢生的荒地，潺潺流動的小河也被污水侵染。

“以前這里生活污水氣味大，村里隨處可見垃圾、污水，破舊的房屋外立面，還有嚴重的“三害”現象，使得不少村民搬離。后來村里開始實施“廁所革命”的整村覆蓋和“生活污水”的達標排放，村里環境越來越好，家家戶戶都很干凈。”力星村駐村第一書記徐乾說道。經過多年人居環境整治，力星村建成3座公廁、81戶達標三格式化糞池和一座污水凈化槽，率先引進日本先進的凈水技術，試點“三格式化糞池+凈化槽”為核心的污水處理工藝。凈化處理后的水質能夠達到一級B類排放標準，可直接用于農田日常澆灌，實現農村戶用廁所無害化改造覆蓋率99.4%，切切實實地解決了生活污水氣味難聞的問題，村內人居生活環境顯著提升。

著力補齊農村生活污水治理短板，提升垃圾治理效率是永泰開展人居環境治理的重要舉措。近年來，永泰縣堅持新發展理念，在工藝、投資、監管、資源利用等領域積極探索，改變傳統環衛保潔作業管理模式，引進“中航環衛”專業公司在11個重點鄉鎮試點推行社會化服務，先后建成壓縮式垃圾轉運站31座，形成“村收集、鄉轉運、縣處理”的環衛一體化市場運營模式，農村垃圾治理率達100%。

在此基礎上，永泰實施總投資1.5億元的山水林田湖草水環境綜合整治與生態修復PPP項目，將城區污水處理廠覆蓋范圍之外的所有鄉鎮生活污水全部納入PPP項目包，鄉村清潔能力持續提高。

運用新辦法

鄉村群眾力量有效凝聚

花田醉馬，詩源白杜。梧桐鎮白杜村是一個曾被嘲笑為旱廁多、垃圾多、臭氣多的“三多村”。通過幾年來黨建引領、鄉賢補位開展鄉村振興工作，在2018年美麗鄉村建設市級考核驗收中，白杜村脫穎而出位列第一。今年初，全省村莊清潔行動在白杜村正式啟動，白杜村成為游客人氣多、茉莉香氣多、書生氣多的“新三多村”。

“幾年來，村兩委通過積極梳理村內閑置資源，以‘畫家村’為定位，啟動‘舊瓶裝新酒’的村莊微改造，并在此基礎上加大人居環境整治，村莊面貌發生翻天覆地的變化。”白杜村駐村第一書記賈金煥表示，后來不少鄉賢在村兩委感召下回鄉發展。其中，村民陳賜發利用自己從事建筑業的優勢，帶領施工隊入場施工，僅用110天就將村內一處瀕臨坍塌的舊牛欄改建成“千尋白杜”民宿，帶動鄉村旅游蓬勃發展，成為網紅打卡點。

在永泰，還有許許多多村莊正像白杜村一樣發生蝶變。為促進全縣美麗鄉村建設提檔升級，永泰縣充分發揮黨建引領帶動力量，通過倡導黨員帶頭、引導公眾參與、動員社會力量等方式，動員在外鄉賢回鄉創業；開展村級物業化管理通過村級物業化收費，將水費、垃圾處理費、衛生保潔費集中統一收取，群眾只需通過一次繳費即可辦結；同時，發揮村級基層組織作用，在各村鎮推廣“修舊如舊、共治共享”理念，倡導群眾投工投勞，吸納當地族人參與宗祠、莊寨等古建筑的修復共治，最大限度將勞務受益群體鎖定在本地群眾。

永泰縣農業農村局負責人表示，通過幾年的整治工作，永泰縣人居環境得到有效提升，下一步，全縣將繼續以“一革命五行動”為抓手，推動農村人居環境整治體系長效運行，爭創農村人居環境整治工作示范標桿。