福州：緊盯“大應急”多舉措提升救援能力

8月20日，福州市舉行地震引發房屋坍塌等災難應急救援綜合演練。演練分房屋坍塌救援、孤島橫渡和水域救援、山火撲救3個階段推進。此次演練，參與演練的救援要素多，融合了政府、企業和社會公益救援力量，是對福州應急救援力量和救援機制的一次深度磨合。

像這樣著眼“大應急”舉行的應急救援演練，在福州市經常上演。今年以來，福州市按照實戰化標準，已經先后開展全市防汛防澇綜合大演練、應急通信保障演練、模擬地震引發房屋坍塌災難等一系列全市應急綜合大演練，不斷強化應急響應和救援能力，為高效應對各類突發情況、提升應急救援打下良好基礎。

除了應急救援演練，福州市還通過建設市應急指揮中心、健全“1+N+X”（總體+專項+部門）預案體系、統籌各方應急力量、強化應急聯動合作等，多舉措提升高效救援能力，為應急救援建設按下“加速鍵”：

——建設市應急指揮中心。加快推進市應急指揮中心綜合信息平臺建設，市安全生產委員會、市防汛抗旱指揮部、市森林防滅火指揮部、市減災委員會、市抗震救災指揮部、市煙花爆竹安全管理辦公室等6個委員會和指揮部建設，建立統一指揮、高效運轉的應急指揮機制。值得一提的是，經過一年多來的建設，面積約5000平方米的福州市應急指揮中心已匯集公安、消防、防汛、氣象、水文、地震等專項指揮平臺數據，實現防汛防澇信息共享應用、多部門聯合值守、指揮調度等功能，并抓緊將全市各部門現有、在建和擬建業務系統融合集成，為統一指揮提供“一站式”訪問入口，打造福州市應急指揮“神經中樞”。

——健全“1+N+X”預案體系，修編《福州市突發公共事件總體應急預案》，包括防汛防臺風、森林防火、突發地質災害、自然災害救助、生產安全事故災難等專項預案和部門預案。

——統籌各方應急力量。福州市不斷統籌整合應急救援力量，成立了首屆應急管理專家委員會，并在國家綜合應急救援力量基礎上，為涉及防汛、地震、山地、空域救援等領域13支社會應急救援機動隊伍授牌，將社會應急救援力量納入政府統一管理的應急體系范疇。在森林防滅火方面，全市組建9支撲火專業隊、128支半專業隊；防汛防臺風方面，市級組織水上救護、事故搶險、排除內澇、醫療衛生、物資供應、安全保衛、后勤保障、供水供電等8支專業搶險隊，縣（市）區級組織群專結合搶險隊伍1843支。努力構建以消防救援為主力，以駐地部隊為后援，以專家智庫為支撐，以社會應急救援機動力量為補充的“大應急”力量體系。

——強化應急聯動合作。探索和推進涉海（水）應急救助工作機制建設，與交通運輸部東海救助局簽訂戰略合作框架協議，在應急救助聯動、救助基礎設施建設、水上應急隊伍建設、水上安全教育培訓和救助科研等方面開展合作，共同推進平安海區建設。會同福州警備區、武警某部工化支隊開展軍地救援力量戰略合作，構建軍地聯合應對突發事件工作運行機制，提高軍地聯合應急能力。

——加強保障裝備物資供應。福州投入334.5萬元采購風力滅火機、高壓細水霧滅火機、高壓水泵森林撲火等裝備給縣（市）區基層一線森林防滅火使用，在城區配備大功率龍吸水、防汛泵等防澇設備，并在全市儲備救生衣、防汛搶險舟以及砂石料等一線防汛物資。

為實現“平時服務、急時應急”總體要求，市應急管理局成立突發事件應急處置小組，將全局干部編制為4個應急小組。同時，成立黨員應急救援突擊隊，365天全天候做好出動準備，承擔突發事件期間綜合協調、信息報送、應急救援等方面工作。

如今，市應急管理局已經建立健全應急救援指揮機制，建立一個以消防救援為主，以駐地部隊作為后援，以專家作為支撐，以社會應急救援機動隊伍作為補充的應急救援體系，“大應急”格局基本形成。

福州日報記者 曾建兵 通訊員 黃鵬程 葉立