福州推動數據資源開發利用賦能高質量發展

大數據助力福州市政務服務水平不斷提升（資料圖片）。記者 張人峰 攝

福州日報記者 林瑞琪 通訊員 周杰

十九屆五中全會提出，要發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，并對數據資源開發利用提出了一系列要求。福州作為數字經濟發展的前沿陣地，正不斷發力，充分開發利用數據資產，打造數字經濟發展新引擎。

數據是信息化時代的“石油”。根據《中國地方政府數據開放報告》暨中國開放數林指數排名，福州今年上半年在全國113個地市級（含副省級）城市中排名第六。得益于數據開發利用打下堅實底座，福州數字政府建設駛入快車道，數字政府發展指數在27個省會城市中位列第四。

開放共享　催生多樣數字應用

3秒能做什么？對于福州閩途運輸有限公司經辦邱建峰來說，足以完成一單“運輸企業運輸建筑垃圾備案”審批。

“以往三天兩頭就要跑市行政服務中心，遇到辦事高峰，一上午才能辦完。”得益于福州市“秒批”服務的推出，只要在辦公室輕點鼠標，“邱建峰們”就能完成審批。不僅如此，要提交的材料也少了——過去辦理該事項需要提供合同、申請表、委托書等材料，現在只要提交承運合同，不少基礎信息系統還會“自動填寫”。

“‘秒批’是數據替辦事人‘跑腿’，跑出政務服務加速度的縮影。”市大數據委黨組書記、主任張青雅介紹，依托企業信息、審批證照“觸網”匯聚共享的基礎，智能審批系統對接省統一身份認證平臺、省市場監管局企業信息庫及市可信電子文件庫等主要接口，獲取申請人相關信息，推動申請材料的復用及共享，系統根據申請人身份信息即可調取真實有效的審批數據，減少人工錯漏、虛假填報，實現審批提速。

截至目前，全市可提供共享服務接口461個，市直部門申請共享服務總次數達664次，服務累計調用總量1.53億次；福州市已登記證照目錄的市直部門60家、區縣部門375家，電子證照累計總量2242萬份，數據共享服務全省領先，不斷夯實“互聯網+政務服務”的數據基礎。

對福州而言，數據的價值不僅是政務提速，營商環境持續優化，數據開放共享正在為各行各業持續賦能——

數據成為戰“疫”先鋒：福州市搭建新冠肺炎動態監測分析平臺，利用數據歸集與分析，實現動態監測、排查，支撐疫情態勢研判，筑牢“防控網”。

數據成為診療助手：建成全球規模最大、質量最高的肝病和肝癌大數據平臺，匯集全國歷年超6萬例肝癌患者和62萬例肝病患者的全疾病周期數據，為臨床醫生提供專家級輔助診療服務。

數據成為房屋排查幫手：福州市在全省首創房屋結構安全信息化管理平臺，通過數據排查房屋近400萬戶（棟），排查率達99.82%，發現隱患房屋超2萬戶（棟）。

截至目前，福州市已開放27個領域、565個開放數據集、4369.6萬條開放數據，數據容量達3.84億，數據開放工作居全國前列，為推進社會治理現代化持續賦能。

多方發力　打造數據“煉金”模式

數字時代，各行各業運作生成的海量數據，成為催生一項項應用的源泉，但要讓數據發揮價值并非易事。近年來，福州積極探索，打造起“有序匯聚、統一管理、深度共享、高效利用”的大數據融合創新應用工程，形成數據“煉金”的福州模式。

打造一批數據平臺和基礎庫匯聚豐富“礦藏”。福州已建成政務數據共享開放平臺、公共信用信息服務平臺、時空平臺等一批重點項目和人口、法人、電子證照、時空信息、信用信息等五大基礎庫，為推動數據開放共享夯土筑基。截至目前，市直部門數據匯聚17.4億條，省級回流數據1900萬條，信用數據歸集12.59億條。全市數據儲備量已達30億條，居全省首位。

出臺一系列管理辦法護航數據開放共享。去年，福州市出臺全國地市級首部公共數據開放類的專項管理辦法《福州市公共數據開放管理暫行辦法》，與《福州市政務數據資源管理辦法》《福州市政務數據匯聚共享管理暫行辦法》《福州市政務數據資源共享開放考核暫行辦法》互相關聯形成管理閉環，規定了福州市政務數據資源管理從資源登記、匯聚、共享、開放到開發利用、監督考核等全生命周期的工作規范，填補了福州市相關管理規章方面的空白。

推行一套數據考核制度以評促建。通過績效考核實施方案強化對市直單位數據管理的制度建設，系統建設，數據匯聚、共享、開放、開發利用等方面的考核。今年已發布兩期政務數據共享開放情況季度通報，推進全市政務數據管理水平普遍提升。

營造一個大數據產業園營造產業生態。東南大數據產業園已建成數字福建云計算中心政務云與商務云，海量數據逐步向兩朵云匯聚；國家健康醫療大數據中心與產業園建設試點工程、國家國土資源大數據應用中心等大數據中心穩步推進；清華—福州數據技術研究院、福建省信息技術應用創新適配檢測中心等大數據領域的“大院、大所、大實驗室”先后落地福州。

市大數據委還首創了首席數據官制度，組織全市政府部門均設立首席數據官和數據聯絡專員，負責統籌本部門的數據共享開放等管理工作，確保數據開放工作落到實處。

培育市場　釋放數據要素紅利

今年，黨中央和國務院明確提出“加快培育數據要素市場”，將數據明確定義為關鍵生產要素。福州響應號召先行先試，正積極開展一系列探索，將數據資產打造成為未來福州市數字經濟發展的新引擎。

目前，福州市著力謀劃打造全國領先的數據資產運營中心，探索形成“數據匯聚+數據治理+數據開放+數據應用+數據交易”五位一體的數據資產運營產業鏈。

依托福州市現有建設基礎，市大數據委深化公共數據融合創新應用，探索完善數據分級分類和確權機制，通過數據要素帶動產業發展和經濟轉型升級，促進福州市數字經濟與實體經濟深度融合。此外，福州市公共數據創新基地將成為福州培育數據要素市場的一大載體，已入駐16家大數據領軍企業，福州市將以此為依托探索“數據集市”“模型集市”等新型數據運營模式。

與此同時，福州市也在不斷嘗試提升數字要素與既有生產要素的組合，開拓發展新業態。

通過“數據+人才”，福州市全國首創數據就業新業態，出臺“加強公共數據開發利用推進數據就業工作實施方案”，充分發揮數字福州建設優勢，采取項目帶動方式擴大就業，帶動超過4000個數據就業創業機會；依托“數據+金融”，福州與市農商行、海峽銀行攜手，合作開發戰“疫”征信貸產品，截至目前累計發放貸款3378筆，累計發放貸款金額31.34億元……

數據資產與其他生產要素的良性互動，為福州市數字經濟發展積累了更加蓬勃的動能，持續催化數字經濟倍增效益的實現。作為福州市數字經濟發展的重點產業園區之一，東南大數據產業園立足大數據產業不斷發展壯大，目前累計注冊企業達494家，注冊總資本達442.7億元，今年上半年實現營業收入104.98億元。