校外托管何時能夠不“脫管”

東南網1月15日訊（福建日報記者 莊嚴）每到中午放學的時候，福州市倉山區金山四附小附近石邊路的幾家托管機構就十分熱鬧，大約500名小學生分別在這幾家托管機構吃飯、午休。而在福州一些社區內，一些小學生則在托管班人員的帶領下，到居民樓所租的房子吃飯、午休。

可見，托管服務已經成為部分家庭的剛需。

兩大難題待解決

記者從福建省學生托管專業委員會了解到，隨著經濟發展和工作節奏的不斷加快，大部分雙職工家庭無暇顧及家中學齡兒童的午飯午休、放學接送、作業指導等問題，工作與育兒之間的矛盾日益突出。校外托管行業承擔起了7~12歲兒童放學后的日間臨時看護、接送、就餐、休息、作業指導等服務，有效解決了低齡兒童家長的后顧之憂。

根據統計數據，2019年—2020年，全省小學在校生有334萬多。福建省學生托管專業委員會副主任楊燕介紹，根據他們的調研，其中40%以上學生有不同程度課后服務需求。以福州五城區為例，該地區有200多所小學，在校學生20多萬人，2019年有4000多家托管機構，在托學生人數為10多萬，這些托管機構的存在解決了近25000人就業。

如今，全省托管機構已有3萬多家，但托管行業合法合規經營和明確主管單位兩大核心問題仍遲遲未能得到解決。福建省學生托管專業委員會副主任陳夢海說，對于行業合法合規經營問題，他們曾經與教育部門進行了溝通。教育部門的答復是，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》第十二條規定“舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批”。也就是說，校外托管機構不是由教育部門牽頭管理，也不是由教育部門審批管理。

對于明確主管單位問題，陳夢海說，托管行業擔負著7~12歲學齡兒童日間臨時看護、休息、作業輔導等校外托管重任，同時托管場所在日常經營中又涉及消防、食品、衛生等安全問題，行業長期無明確的主管部門，導致從業門檻過低、從業人員素質良莠不齊，行業隱患重重，一旦出現消防、食品等安全事故，后果將不堪設想。期待政府相關部門能重視托管行業，研究確定主管部門，盡早出臺托管行業標準和準入門檻，促進全省托管行業健康、良性地發展。

建議推進服務規范化

如何破解這兩個核心難題，記者走訪了一些專家學者。

福建省亞太科學院高級研究員趙天躍認為，作為一個新興的服務行業，托管學生和托管老人一樣，雖然收費，但屬于經營性社會服務機構。如何解決托管監管難題，在于政府相關部門對此事的認知。

趙天躍說，雖然政府沒有制定專門的管理辦法，但細分之下，明顯涉及教育、消防、食品、衛生等部門。以福州市為例，早在2010年，福州市就出臺了《關于加強學生課后托管服務管理工作通知》，通知明確，學生課后托管分為校內托管和校外托管，校內托管工作的管理主要由教育部門負責，衛生、消防部門配合。校外托管是經營性社會服務機構，受學生監護人的委托，為學生在學校非教學時段在校外提供的接送、餐飲、休息等服務。校外托管服務納入家政服務的管理范圍，向工商部門申請注冊登記。教育、衛生、公安、消防等部門按照職責分工負責相應的監管工作。

一位業內人士說，這個通知雖然明確由教育、衛生、公安、消防等部門按照職責分工負責相應的監管工作，但沒有明確主管單位，這就造成了在福州市，對于托管監管，這幾家單位都能管，但誰都不是主管的狀況。2020年12月，福州市晉安區、臺江區一些小區的無證托管擾民，接到反映后，新聞媒體也對此事做了報道，但涉及的相關部門，在接受采訪時，都認為自己不是主管部門，只是參與配合部門。

福州市左右律師事務所鄭莊律師說，托管機構的監管涉及多個職能部門，能否由縣（區）政府作為托管機構監管的第一責任人，統一領導、組織、協調教育、市場監管、衛健、公安等部門，對托管機構共同進行監督管理？

對于辦證難問題，記者在采訪中了解到，如今，福建各地都在積極推進“放管服”改革，只要不是在小區居民屋內辦托管班，而是在商業店面經營托管，辦證就一點都不難。如福州市倉山區金山四附小附近石邊路的幾家托管機構，全部都有營業執照。記者在臺江區蒼霞街道中平路一家培訓機構，看到一張由福州市臺江區市場監督管理局頒發的營業執照，經營范圍寫著：教育咨詢（不含校外培訓等教育培訓業務）；家庭服務；快餐服務。

因此，對于大量還沒有執照的培訓機構，有關部門應該分步推進托管服務規范管理，對資質、環境、條件等采取原則指引、適當放寬、一站服務、整改過渡等措施，使之逐步達到規范管理要求。同時，出臺政策讓托管服務機構優惠使用學校、鎮街、社區閑置的公共用房資源，確保學生就近獲得課后服務，對確實無法達到規范要求的，應堅決取締。