《堅持“3820”戰略工程思想精髓加快建設現代化國際城市行動綱要》(全文)

近日，市委、市政府印發《堅持“3820”戰略工程思想精髓加快建設現代化國際城市行動綱要》，現予以全文刊發。

堅持“3820”戰略工程思想精髓

加快建設現代化國際城市行動綱要

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，秉承弘揚習近平總書記在福州工作期間的創新理念和重大實踐，貫徹落實省委和省政府工作要求，落細落實市委十一屆十二次全會工作部署，堅持“3820”戰略工程思想精髓，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，全方位推動高質量發展超越，全力打造新時代有福之州、幸福之城，加快建設社會主義現代化國際城市，推動“十四五”發展目標及二〇三五年遠景目標任務落實到位，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建作出新的貢獻，特制定本行動綱要。

一、總的要求

（一）工作目標

今后五年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記在福州工作期間擘畫的藍圖，按照省委關于“在全方位推動高質量發展超越中走在前列、作出示范”的要求，堅持系統觀念，重點建設福州濱海新城、福州大學城、東南汽車城、絲路海港城（江陰港城、羅源灣港城）、福州（長樂）國際航空城、現代物流城，打響海上福州、數字福州、新型材料、海港空港、閩都文化等五大國際品牌，實施黨建引領、科教興城、龍頭扶引、擴大內需、改革攻堅、區域協同、綠色發展、溫暖榕城、平安福州等九大專項行動，推動現代化國際城市建設取得更大突破。

經濟發展取得新實效，經濟總量在全國主要城市中爭先進位，形成以戰略性新興產業為引領、先進制造業與現代服務業雙輪驅動的現代產業體系。先進制造業和現代服務業產值實現翻番，全社會研發投入強度接近3%，戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重達35%，高新技術企業數量實現倍增達4000家以上，三產增加值占GDP比重達60%。

改革開放邁出新步伐，國企改革、縣域集成改革、三醫聯動改革、居家社區養老服務集成改革等重點領域和關鍵環節改革取得新進展，“放管服”改革、營商環境、城市信用排名保持全國前列。打造海港空港國際品牌，機場旅客吞吐量超2200萬人次，福州港貨物吞吐量突破3億噸，集裝箱吞吐量突破800萬標準箱。建設海峽兩岸交流合作中心，建成臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。

社會文明程度得到新提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，新時代文明建設取得更大成效，人民精神文化生活日益豐富，文化事業與文化產業繁榮發展，閩都文化軟實力顯著提升。

生態文明建設實現新進步，生態文明試驗區改革任務加快推進，大氣、水、土壤、海洋等環境質量總體保持優良，河湖水系治理成為全國典范，森林覆蓋率達58.5%，空氣質量排名保持全國重點城市前十位。

民生福祉達到新水平，實現更加充分更高質量就業，城鄉居民收入增長和經濟增長基本同步，教育、醫療、養老、文化、體育等基本公共服務均等化水平顯著提升，社會保障體系更加完備，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

市域治理再上新臺階，社會主義民主法治更加健全，政府職能加快轉變，社區治理能力不斷提高，社會治理結構持續完善，平安福州、法治福州建設達到更高水平。突發性事件應急處置機制更加完善，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，軍民融合深度發展格局加快形成。

省會能級實現新提升，力爭GDP保持年均7%的中高速增長，建成區面積達到500平方公里左右，城區常住人口達500萬人，省會首位度和輻射帶動力顯著提升。打造海絲樞紐中心，爭創國家中心城市。

展望二〇三五年，在全國基本實現社會主義現代化之時，我市全方位高質量發展超越基本實現，有福之州、幸福之城展現嶄新面貌，基本建成社會主義現代化國際城市。經濟總量再上新的大臺階，人均GDP居全國主要城市前列，建成具有福州特色的現代產業體系，成為具有重要影響力的國家創新型城市，城市國際競爭力和影響力明顯增強，綠色發展水平顯著提升，建成文化強市、科技強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康福州。

到新中國成立一百周年時，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國之際，我市建成社會主義現代化國際城市，達到世界發達城市的平均水平；具有國際影響力的科技創新能力和水平；形成強大的經濟實力、完整的經濟體系和高度化的產業結構；有很高的經濟開放度和廣泛的國際經濟貿易聯系；城市基礎設施高度發達，建成國際一流的綜合交通體系；市域治理體系和治理能力實現現代化，全市人民生活更加幸福安康。

（二）工作要求

立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局，統籌全市力量，建立黨委牽頭、政府負責，人大、政協協同，部門及縣（市）區具體落實的工作機制。堅持問題導向、目標導向、結果導向，構建目標任務、行動抓手、責任分工、督促落實、考核評比等一體化的閉環工作體系，激發比學趕超、干事創業的熱情，充分調動各方面積極性、主動性、創造性，在全社會營造支持行動、參與行動的濃厚氛圍，推動各項工作目標任務落地落實。

　　二、專項行動

加快建設現代化國際城市，必須落實到行動中，細化到項目上，重點推進九個專項行動。

（一）黨建引領專項行動

1.行動目標

全面加強新時代黨的建設，堅持和完善黨領導經濟社會發展工作的體制機制，不斷推動黨的領導制度優勢轉化為治理效能，當好踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的示范城市。鞏固和發展大團結大聯合局面，營造良好政治生態，為加快建設現代化國際城市凝聚智慧力量、提供堅強保證。

2.重點任務

（1）當好踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的示范城市。持續深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想長效機制，深化對習近平總書記在福州工作期間創新理念與重大實踐的研究，組織工作專班深入挖掘整理，形成系統全面的理論研究與實踐傳承資料體系，講好福州故事。組織開展慶祝建黨100周年系列活動。實施“一把手”政治能力提升計劃，組織開展黨員領導干部政治能力專題培訓。

（2）加強組織保障建設。深入開展抓黨建促基層治理專項行動，持續深化“紅色領航工程”，深化數字黨建探索，著力構建黨組織領導的共建共治共享城鄉基層治理格局；以市縣鄉村四級換屆為契機，提升各級黨組織的組織力、戰斗力。深化“達標創星”活動，扎實推進支部建設。圍繞市委和市政府重點工作，強化干部一線考核。

（3）廣泛凝聚各方力量。推動新時代人大工作與時俱進，不斷豐富人民代表大會制度在福州的探索實踐。加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。加強黨對統一戰線的集中統一領導，持續鞏固發展統一戰線事業。

（4）營造良好政治生態。加強對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。深入開展工作作風突出問題專項整治，提振干事創業精氣神。高質量推進巡察全覆蓋，完善巡察上下聯動監督網。著力整治形式主義、官僚主義，堅決遏制基層“痕跡主義”苗頭，切實減輕基層負擔。

（二）科教興城專項行動

1.行動目標

依托國家自主創新示范區，加快科技強市、教育強市建設，高標準建設各類創新平臺，加快打造全國一流大學城，推動建設中國東南（福建）科學城。促進產學研用深度融合，建設創新型省會城市，全面激發創新創業創造活力。

2.重點任務

（1）加快教育強市建設。深化教育改革創新，實施“優質學校、優秀校長、優秀教師”帶動，落實學校布局優化、基礎教育提質等十大工程，深入推進基礎教育學校集團化辦學，加快推動福建職教城建設，優化技術技能型人才培養體系。到2025年，教育強市基礎工作初步完成。全市新增20萬個基礎教育學位。實現“五個雙百”：全市年教育財政投入200億元以上，建設約200所學校，創建240所以上各級各類優質學校，培養200名以上優秀校（園）長、200名以上省級名優教師。到2035年，全面建成現代化教育強市。

（2）建設福州大學城。對標國際國內一流標準，高水平、高起點、高標準推進大學城規劃提升，完善城市功能，補齊民生短板，增強大學城及周邊地區的活力和發展動力。到2021年上半年，基本完成大學城片區重點區域、主要道路沿線景觀環境提升和基礎設施改造；到2021年底，基本完成征遷工作，大學城總體城市環境品質、景觀面貌有顯著改變；實施“名校＋”帶動戰略，加強與國內高水平大學、研究院所、實驗室等合作，推進產學研用深度融合。到2023年，“六個一流”目標基本實現，躋身全國一流大學城行列。依托大學城和高新區，逐步推動規劃建設校、產、城、人深度融合的中國東南（福建）科學城。

（3）實施高新技術企業倍增計劃。推動科技型企業、高新技術企業和高成長性企業集聚發展，培育一批“專精特新”的領軍企業、行業冠軍，新增一批國家級高新技術企業。支持企業組建創新聯合體、建設共性技術平臺，推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。

（4）深入推進科技創新體制改革。建立健全科技重大專項“揭榜掛帥”攻關等制度，完善從研發到落地的全鏈條科技成果轉移轉化體系，加強金融支持科技創新，營造有利于創新創業創造的良好發展環境。發揮企業在技術創新中的主體作用，推廣“以企業家培養企業家”模式，打造優秀企業家隊伍，引領帶動企業創新發展。

（5）建設高水平科技研發創新平臺。加快福廈泉國家自主創新示范區福州片區建設，圍繞產業鏈部署創新鏈，支持企業積極申報國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、新型研發機構、企業技術中心等高水平科技研發創新平臺，強化企業創新主體地位，提升產業鏈整體水平。設立產業引導基金，促進創新創業要素集聚，引導產業轉型，支持實體經濟發展。

（6）激發人才創新活力。深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才。高標準建設人才三創綜合體，集聚各類創新要素，提供全鏈條創新服務，實現人才“有用武之地”。完善住房、醫療、子女就學等服務保障，實現人才“無后顧之憂”。用好“榕博匯”“閩都英才”等平臺，實施人才國際化政策、人才創新創業載體建設和集成支持政策、產學研合作培養人才政策等有福州特色的“福聚英才”戰略計劃，形成人才聚集的洼地和創新創業創造的福地。推動人才鏈與產業鏈、創新鏈精準對接融合，大力引進和培育更多一流科技領軍人才和創新團隊。堅持以創新能力、質量、實效、貢獻為導向，健全完善科技人才評價體系和收益分配機制，讓科技人員得實惠、受尊重。

（三）龍頭扶引專項行動

1.行動目標

堅持把經濟發展著力點放在實體經濟上，以“三個福州”為重點，著力扶引大龍頭、培育大集群、發展大產業，提升產業鏈供應鏈現代化水平，構建質量優、效率高、動力強的現代產業體系，培育一批具有全球競爭力和行業話語權的龍頭企業、產業集群，數字經濟規模占GDP比重超過50%，海洋生產總值達4250億元。

2.重點任務

（1）打造數字福州國際品牌。持續辦好數字中國建設峰會。融入國家數字經濟創新發展試驗區（福建）建設，培育壯大“云大物智鏈”等數字產業集群。推動工業互聯網創新發展，深入實施智能制造和“上云用數賦智”行動。積極發揮平臺經濟推動產業轉型開放、資源集聚整合的作用，扶持一批“專精特新”平臺企業。圍繞打造“全國數字應用第一城”，推進“城市大腦”建設和可信數字身份試點、健康醫療大數據試點、新型基礎設施試點等工作。

（2）工業（產業）園區標準化建設。堅持以新型工業化推動現代化，支持企業技改、擴大投資，培育一批五百億、千億級龍頭企業。持續推進園區“七通一平”標準化建設，完善科研、產業服務、教育、醫療、商業等配套，提升園區運營管理水平，推動晉安湖、旗山湖、東湖“三創園”建設。

（3）打造海上福州國際品牌。以國家海洋經濟發展示范區建設為抓手，推進海洋資源要素市場化配置，開展涉海金融服務模式創新。挖掘海洋資源潛力，加快發展海洋工程裝備、海洋生物醫藥等海洋先進制造業和新興產業，培育一批海洋經濟龍頭骨干企業，大力發展遠洋漁業，推進“百臺萬噸”深遠海養殖平臺等項目建設，持續壯大臨港產業。

（4）打造新型材料國際品牌。依托現有產業基礎，重點發展高性能膜、特種玻璃、功能陶瓷、石墨烯、紡織新材料等新型功能材料，積極發展新型合金、工程塑料、高品質特殊鋼等先進結構材料，打造新型材料產業創新發展新高地，建設新型功能材料國家戰略性產業集群。

（5）建設東南汽車城。依托福建奔馳、東南汽車等龍頭企業，大力引進新能源汽車整車廠及汽車產業鏈相關項目，形成集制造、銷售、服務為一體的汽車產業集聚區，五年內打造成千億級現代化汽車特色小鎮。

（四）擴大內需專項行動

1.行動目標

堅持擴大內需這個戰略基點，建設消費中心城市，力爭“十四五”時期服務業增加值占地區生產總值比重達60%。深入實施內循環培育、雙循環示范工程，投資消費潛力持續釋放，經濟發展空間有效拓展，通過建設絲路海港城、國際航空城、現代物流城，構建現代物流體系，打造國內大循環的重要節點和構建國內國際雙循環的重要通道。

2.重點任務

（1）打造海港空港國際品牌。加快推進高鐵進機場，加速機場二期擴建，實現高鐵、航空優勢互補，提升空港交通效益，打造福州（長樂）國際航空城。圍繞打造國際深水大港，加快建設一批園區型、疏港型鐵路專用線，完善集疏運體系，建設江陰港城、羅源灣港城，提升福州港競爭力，打造絲路海港城。謀劃推動溫福、昌福高鐵等建設，打造連接長三角、珠三角和長江經濟帶城市群的區域交通樞紐中心。

（2）建設現代物流城。加快形成“大進大出、優進優出”的物流大格局，在連江大規模成片開發福州物流城，集中承接中心城區及其周邊地區商貿物流業轉移，引進一批物流龍頭企業落地福州，打造輻射全國的區域性生活生產資料集散中心。用好用足中央政策，建設一批冷鏈項目，打造國家骨干冷鏈物流基地。

（3）抓好“菜籃子”工程。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，實行黨政同責，確保市場供應和質量安全。打造以瑯岐為中心，閩侯、閩清、永泰等多區域的果蔬生產供給基地，大力扶持農業產業龍頭企業。提升糧食綜合生產能力，加大強農惠農政策力度，充分調動農民種糧的積極性，確保糧食種植面積基本穩定在122萬畝以上。

（4）打造東南會展高地。加強與國際一流城市交流合作，抓住數字中國建設峰會、世界遺產大會等重大展會在福州舉辦的機遇，鼓勵和支持國際、國內知名會展企業入駐我市。加強展館、高端賓館酒店等會展基礎設施建設，進一步提高承載能力，做大會展規模，培育高端論壇和會展品牌，設立重大會展品牌和永久性會址。

（五）改革攻堅專項行動

1.行動目標

重點領域和關鍵環節改革取得新突破，市域治理體系和治理能力現代化水平得到新提升。“放管服”改革持續深化，市場化、法治化、國際化營商環境加快形成，營商環境評價排名穩步提升。多區疊加優勢全面凸顯，海絲戰略支點城市作用充分發揮，形成東南沿海國際門戶。榕臺各領域融合持續深化，建成臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。

2.重點任務

（1）打造一流營商環境。堅持“市場主體滿意”和“營商評價提升”雙導向，持續深化“放管服”改革，全面建設數字政府，完善“云代辦”“打包辦”“一網通辦”“全城通辦”服務，推行登記業務“秒批”制、企業開辦“小時”制，2021年底前，實現即辦件比例50%以上、開辦企業辦理時限壓縮到5個工作小時以內、全年辦稅時間壓減到90個小時以內，力爭營商環境便利度排名進入全球前20位，保持城市信用綜合排名位居全國前列。健全企業服務機制，完善“一企一議”、領導掛鉤服務、重要項目用地統籌協調等機制，抓好全市企業家大會期間出臺的龍頭企業扶持政策以及修訂出臺的14項84條惠企政策的落實，全力協調解決企業困難和問題。

（2）深化國資國企改革。深入推進國企改革三年行動，全面開展市屬國企戰略性重組和專業化整合，推動國有資本向重點產業和關鍵領域集中。健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制，完善市場化薪酬分配機制。厘清理順市屬國有企業關系。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，扶持國企加快上市進程。完善國有資產監管體制，組建國有資本投資運營公司，推動管資產向管資本轉變。

（3）加快海絲核心區建設。以“海絲”戰略引領“多區疊加”，深入實施絲路海運、數字海絲、中國—印尼“兩國雙園”等重點工程，圍繞打造海絲門戶樞紐、加強國際產業合作、開拓海絲市場、建設世界級旅游目的地等7條路徑，全面深化與“海絲”沿線國家和地區交流合作。積極推動自貿試驗區福州片區擴區，探索建設自由貿易港，2021年推出“首創性”舉措30項以上。持續辦好中國跨境電商交易會、海絲博覽會、絲路國際電影節、海絲國際旅游節等重大活動，申辦世界航海裝備大會。加強對RCEP成員國政策、規則、標準的研究運用，指導企業著力開拓東盟、日韓等重要市場。著力引進氫能源、生物醫藥和高端裝備制造等領域的國際龍頭企業。

（4）建成臺胞臺企第一家園先行城市。積極探索新路徑、新模式，促進與馬祖率先融合。推動榕臺經濟、基礎設施、社會、文化等領域深度融合發展。落實落細兩岸同胞同等待遇政策。進一步支持臺資企業發展，加快培育臺灣青年就業創業基地和實習基地，吸引更多臺灣人才來榕就業創業。持續辦好海峽青年節、海峽兩岸民俗節等活動。

（六）區域協同專項行動

1.行動目標

堅持城鄉融合、山海聯動，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，健全區域協調發展體制機制，高水平建設福州都市圈，打造1小時通勤圈。加快實施老城更新提升和濱海新城、三江口片區開發建設，提升省會發展能級，爭創國家中心城市。

2.重點任務

（1）加快新區新城建設。全力推進福州濱海新城建設，堅持產、城、人深度融合，扎實推進臨空經濟示范區建設，大力發展數字經濟、臨空經濟、樞紐經濟、旅游經濟，加速產業集聚、產業升級。加快長樂區行政中心搬遷，加強濕地生態保護，抓好交通、市政等基礎設施建設，提升教育、醫療、文化、體育等公共服務配套。深化“產學研”融合，積極引進“大院大所”，吸引創新人才創業就業，推動大學城與新區新城聯動發展。

（2）全面推進鄉村振興。堅持以城帶鄉，深化對口協作，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。大力發展現代特色農業，力爭七大特色產業全產業鏈產值達2400億元，促進一二三產融合發展。深化農業農村改革，構建新型工農城鄉關系，提升糧食和重要農產品供給保障能力。全面推進鄉村建設，接續推進農村人居環境整治提升行動，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，打造更多美麗鄉村、特色小鎮。

（3）市域空間布局優化。圍繞提升都市圈綜合承載力，推進沿江向海發展，加強城市設計與規劃銜接，構建“一主一副、兩軸兩翼一區”國土空間總體結構。加快國家城鄉融合發展試驗區建設，積極爭取國家對我市行政區劃調整的支持，推動中心城區與縣城一體發展。

（4）城市更新提升。實施閩江、烏龍江“兩江四岸”風貌提檔升級，推進精品景觀段建設。實施新一輪市區、縣城、鎮區品質提升“十位一體”工作方案，加快建設智慧城市、海綿城市、公園城市、地下綜合管廊。加大歷史文化名城及文物保護工作，以高顏值迎接第44屆世界遺產大會舉辦。推動文化旅游深度融合發展。推進沿江景觀帶、濱海景觀帶、環山景觀帶、歷史文化街區景觀帶等“江、海、山、厝”四大主要景觀建設。

（5）三江口開發建設。全面完成三江口片區征遷項目的凈地交地工作。結合片區現有資源，聚焦總部經濟以及文化、體育、教育等領域的高端產業，強力推進產業招商，加快土地出讓，完善公共設施配套，推動打造美麗福州示范區、美好生活樣板區、新興產業集聚區。

（6）閩東北協同發展。深化13個協作平臺建設，加快10大協作項目，統籌推進一批重大基礎設施、重大民生項目，促進就業、教育、醫療衛生等資源共享，加強產業發展、政務服務、區域應急、環保治污、對外開放等方面協同。提升省會輻射帶動能力，打造高質量的區域一體化發展新格局，加快形成“四市一區”1小時經濟圈、生活圈、工作圈。

（七）綠色發展專項行動

1.行動目標

國家生態文明試驗區改革任務加快推進，城鄉環境質量總體保持優良，各項指標保持全國省會城市前列，國家生態市、環保模范城市、國家森林城市創建成果進一步鞏固提升。

2.重點任務

（1）推進河湖水系綜合治理。嚴格落實“河長日”長效機制，落實落細“河湖長制”工作責任，抓好閩江、敖江、龍江等重點流域及小流域綜合治理，提升全市河湖水系水質，全面消除Ｖ類水質，力爭穩定在Ⅲ類以上。鞏固好城區水系綜合治理成果，持續完善雨污分離管網等硬件設施建設，提高智能化管理水平，不斷提升內河水質。

（2）推進垃圾分類管理。加快建設紅廟嶺循環經濟產業園，加強生活垃圾全過程管控，推行垃圾分類減量化、資源化，實現垃圾分類全域覆蓋，垃圾轉運實施等達到全國領先水平，垃圾分類工作保持全國先進。

（3）深入打好污染防治攻堅戰。持續推進大氣污染精準減排，城市空氣質量優良天數比例保持97%以上。抓好散亂污企業治理，全面實施飲用水源保護。強化海洋環境治理和生態修復。健全土壤污染源頭預防和風險管控體系。強力推進中央環保督察反饋問題整改。

（4）深化國家生態文明試驗區建設。堅持山水林田湖草系統治理，深入實施“三沿一環”等重大生態修復工程，打造生態文明示范城市。全面推行“林長制”機制。深化自然資源資產產權制度改革，健全生態環境保護補償、生態環境司法保護等機制。落實黨政領導生態環境保護目標責任制。

（5）促進綠色低碳發展。制定并實施二氧化碳排放達峰行動方案，嚴把項目環境準入關。全面推行清潔生產，推進工業園區智能化、清潔化改造。發展綠色建筑，大力推廣機制砂生產應用和裝配式建筑，倡導綠色生活方式和消費模式。

（八）溫暖榕城專項行動

1.行動目標

實現更加充分更高質量就業，基本公共服務均等化水平顯著提升，社會保障體系更加完備。國家公共文化服務體系示范區、文明城市創建成果鞏固提升，打響閩都文化品牌，群眾獲得感、幸福感不斷增強。

2.重點任務

（1）打造閩都文化國際品牌。高水平籌辦好第44屆世界遺產大會，深入挖掘三坊七巷、船政、曇石山、壽山石等閩都文化內涵，繼續做好福州古厝和歷史文化街區保護修復，持續推進閩劇、伬唱等非物質文化遺產保護利用，完善公共文化服務體系，深化精神文明建設。以推進全國歷史建筑保護利用試點城市為契機，開展全市域古厝普查登記和利用，延續城市文脈。推動文化旅游融合發展，爭創國家文化產業和旅游產業融合發展示范區、國際知名旅游目的地。

（2）深化文明城市建設。深入實施市民文明素質提升工程，深化群眾性精神文明創建活動，拓展新時代文明實踐中心建設，鞏固全國文明城市建設成果。鼓勵傳統媒體強化內容建設，培育一批新型主流媒體，打造理論傳播矩陣。加強網絡文明建設，建立完善網絡綜合治理體系。加強志愿服務隊伍和陣地建設，培育特色品牌。推進誠信建設，提高全社會誠信意識。持續推進移風易俗工作。

（3）強化養老服務保障。持續推進居家社區養老服務集成改革，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老體系。健全完善“1+N”政策體系，建設提升一批養老服務設施，繼續實施困難老年人家庭適老化改造項目。推進市級智慧健康養老服務平臺平穩運行。充分發揮資源稟賦，支持社會資本興辦中高端養老項目。城鄉居民社區養老服務設施覆蓋率100%，每千名老年人擁有養老床位數達到38張以上。到2035年，基本建成居家社區養老服務15分鐘服務圈。

（4）建設健康福州。高水平推進濱海新城綜合醫院運營管理，加快國家區域醫療中心試點建設。深化醫療衛生體制改革，加快發展“互聯網+醫療健康”。推動中醫藥傳承創新發展。提升基層衛生服務水平。健全公共衛生服務體系，抓好常態化疫情防控工作。開展愛國衛生運動。推進體育強市建設，“十四五”末實現人均體育場地2.6平方米。每千人醫療衛生機構床位數達到7張，每千人口擁有醫生數達到3.8人，人口平均預期壽命達80歲。

（5）提高居民收入。大力實施城鎮職工、農民、困難群體、高端人才等“四大群體增收計劃”，促進群眾多元化增收。每年新增就業12萬人左右。居民人均可支配收入年均增長8%以上。維護勞動者合法權益，打造無欠薪城市示范點。

（6）強化社會保障。實施全民參保計劃，落實工傷保險、失業保險制度。建立養老金待遇確定機制和正常調整機制。繼續深化醫保制度改革。強化特殊困難群體保障，最低生活保障標準調整提高到當地最低工資標準的42%以上。完善退役軍人工作體系和保障制度。推進完善住房保障體系試點工作。

（九）平安福州專項行動

1.行動目標

以共建共治共享為導向，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，深入推進市域社會治理現代化，深化平安創建活動，全面提升平安福州建設科學化、社會化、法治化、智能化水平。雙擁共建活動持續取得新成效。

2.重點任務

（1）健全維護國家政治安全體系。加強國家安全人民防線建設，推動各級黨委（黨組）認真落實維護國家安全主體責任，增強全民國家安全意識。嚴防敵對勢力煽動顛覆破壞活動，防范打擊暴力恐怖活動、邪教活動、地下宗教活動、宗教極端活動、民族分裂活動，深化網絡社會綜合治理，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。

（2）健全社會治安立體防控體系。充分運用大數據、云計算等現代科技手段，深化社會治安聯防聯勤聯控聯動機制，強化重點場所部位安全防范，加強治安重點地區排查整治。嚴厲打擊懲處人民群眾反映強烈的各類突出違法犯罪，常態推進掃黑除惡專項斗爭，確保群眾安全感始終保持在全國全省先進行列。

（3）健全公共安全應急管理體系。持續壓實公共安全屬地責任、部門責任，健全公共安全風險預測預警預防機制，深化公共安全領域風險隱患排查整治，提升群眾對平安綜治工作的滿意度。健全市縣鄉三級應急綜合指揮平臺，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，不斷提高應急處置和應急保障能力。

（4）健全社會矛盾多元化解體系。創新發展新時代“楓橋經驗”，健全完善矛盾糾紛排查預警和多元化解機制，把各類不穩定因素解決在萌芽、化解在基層。堅持以人民為中心，改進提升信訪工作，規范市縣領導干部接訪約訪和帶案下訪、包案落實制度，治理重復信訪，化解信訪積案，暢通人民群眾表達訴求的渠道。

（5）健全市域社會治理體制機制。加快推進市域社會治理現代化試點工作，完善市域社會治理制度體系、評價體系和保障體系，健全市級統籌主導、縣級組織實施、鄉鎮（街道）抓好基層基礎的社會治理工作體系，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。

（6）健全雙擁共建工作體制機制。完善軍民融合協調機制，加快推進軍地土地資源整合置換工作。創新雙擁工作載體，打造雙擁工作品牌、亮點。進一步解決好部隊官兵“三后”（后路、后院、后代）問題，為退役軍人提供更加精準便捷的服務。鞏固提升全國雙擁模范城創建成果，力爭實現“十連冠”。

三、組織保障

（一）加強組織領導。市委、市政府成立領導小組及專項行動小組和項目指揮部，切實加強對貫徹落實《行動綱要》的領導。市人大、市政協和市紀委監委、市法院、市檢察院要充分發揮職能作用，有效促進《行動綱要》落實。各級各部門主要領導要切實負起第一責任人責任，盯牢目標、精準發力、主動作為，建立健全層層抓落實的責任機制；工青婦等群團組織要發揮各自作用，調動方方面面的積極性，參與到專項行動中來。

（二）強化責任落實。各專項行動小組對該專項行動領域工作負總責，要制定具體實施方案，把目標任務項目化、清單化，明確時間節點、責任單位和責任人，并滾動實施。項目指揮部對該項重中之重工作具體負責，項目指揮部下設辦公室，由各項目指揮長指定辦公室掛靠單位，配齊配強工作力量。各專項行動小組成員單位要積極主動承擔工作職責和具體指標、項目任務。要加強協調配合，形成縱向到底、橫向到邊、縱橫交互的推進合力。

（三）優化工作作風。廣大黨員干部特別是領導干部要守土有責、守土盡責，對承擔的任務全力以赴，對工作中遇到的矛盾決不回避，以優良的作風推動《行動綱要》落實。弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統，健全一抓到底、跟蹤問效的工作機制，進一步提高執行力和落實力。健全完善容錯糾錯機制，鼓勵干部敢于改革、勇于創新，營造干事創業濃厚氛圍。

（四）強化督查考核。市委和市政府每兩個月召開專項行動點評推進會，開展現場觀摩、檢查督促；市人大、市政協把專項行動納入代表視察、民主監督范疇。市效能辦牽頭制定《行動綱要》考核辦法，對九個專項行動的成員單位工作推進落實情況進行考核，每兩個月公布一次考核結果，年底納入績效考評。市委組織部牽頭制定一線考核方案，在九大專項行動中發現、培養、選拔優秀干部。市紀委監委對工作推進不力、不擔當不作為的單位和個人，依規依紀依法嚴肅追責問責。