福州市三年掃黑除惡專項斗爭工作回眸：讓群眾拍手稱快的變化

順應人民對美好生活的向往，迎著全面建成小康社會的曙光，掃黑除惡這場人民戰爭取得全面勝利。

這是推進國家治理現代化的重要行動，是確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的關鍵一役。

三年來，福州市既在深挖徹查上見成效，又在長效常治上下功夫，掃黑除惡專項斗爭綜合質效持續位居全國、全省前列，群眾安全感率穩步提升，執法工作滿意率穩居全省前列，掃黑除惡好評率始終位居全省榜首，掃出了風清氣正，打出了朗朗乾坤，一系列可喜的變化讓老百姓拍手稱快。

1鄉村更和諧

以雷霆之勢席卷黑惡，讓村霸無處遁形，鄉村面貌煥然一新

基層和諧穩定是國家長治久安的基石。

三年來，福州市掃黑除惡專項斗爭堅持重拳出擊、除惡務盡，堅決鏟除農村黑惡勢力，農村政治生態和治安環境明顯改善。

2020年5月，倉山區一起涉黑犯罪組織案件二審終審判決，涉案的蓋山鎮浦口村黃某勝被判處20年有期徒刑，其涉黑組織成員也分別獲刑。這是開展掃黑除惡專項斗爭行動以來，倉山區查處涉黑財產最多的一起案件，獲得當地村民的一致好評。

黃某勝以家族宗親關系為紐帶謀取私利，騙取拆遷補償款、強攬新落地的工程項目、煽動群眾信訪……提起黃某勝，村民有倒不盡的“苦水”。

鼓樓區軍門社區黨員在社區黨組織換屆選舉大會上投下神圣一票。

掃黑除惡專項斗爭期間，倉山區政法機關組成工作專班，輾轉多地調查取證，訪問證人、被害人共150余人，對以黃某勝為首的涉黑組織予以依法打擊。“村里秩序好了，群眾滿意度高了，干事創業的熱情又燃起來了！”當地村民奔走相告、拍手稱快。

在福清市，橫行鄉里、騙取征地補償款的村主任獲刑；在晉安區，15名涉黑組織成員因強迫交易罪、故意傷害罪等多項罪名，被判處有期徒刑20年至1年不等；在長樂區，當地“老人會”部分成員因涉嫌敲詐勒索、強迫交易、故意毀壞公私財物等罪名受到判決……法槌落下，正義得彰，一個個涉黑案件塵埃落定，而福州市掃除基層黑惡勢力的腳步沒有就此停下。

涉黑案件公開宣判。

“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。”市委政法委相關負責人介紹，為加強農村基層組織建設，福州市各地不斷加強和創新基層社會治理體系，增強對涉黑涉惡問題的“免疫力”。

——規范村“兩委”換屆選舉，為基層政權筑牢根基。

“掃黑除惡工作組進駐后，帶頭阻撓選舉的村民再沒有了囂張氣焰，2018年的村‘兩委’換屆選舉工作一次性順利完成！”對比過去因宗族勢力干擾造成的多次選舉無果，晉安區洋里村黨總支書記兼村委會主任陳權的感慨，道出了福州基層選舉“新風氣”。

掃黑除惡專項斗爭開展以來，福州市在全省率先完成村級組織換屆選舉工作，村、社區黨組織一次性選舉成功率達100%；嚴格落實候選人資格聯審機制和“五不能”“六不宜”要求，取消1563名不符合村干部條件的候選人資格。在三輪村級組織換屆“回頭看”中，查處不符合條件的村“兩委”成員56人。

——精準施策整頓，為基層治理賦能。

清理打掃全村衛生，定期開展送溫暖活動，宣揚文明村風……從昔日的“鬧事者”，到如今推進鄉村振興的“好幫手”，長樂區鶴上鎮“老人會”的這出“變形記”，正是當地用改換會長人選、清核資產、規范化管理的“三板斧”整頓換來的。

近年來，我市針對村霸盤踞基層、干擾社會治理問題，推行“黨組織+老人會+其他互助組織”模式，鞏固和加強黨組織對老人會、鄉賢會等組織的統一領導，推進民間自治組織規范化建設。同時，部署基層黨組織軟弱渙散專項整治10項任務38項具體措施，實行“一支部一方案、一問題一對策”，整頓軟弱渙散基層村黨組織318個。

——全面動員群眾力量，讓黑惡勢力無處遁形。

“黑惡勢力多發生在基層、發生在群眾身邊，群眾是直接受害者，對涉黑涉惡犯罪最憎恨，也最熟悉，掃黑除惡必須走群眾路線，緊緊依靠和發動群眾。”市委政法委相關負責人表示。

為此，倉山區辦起福州話“流動廣播站”，以更接地氣的方式，走村入戶宣傳掃黑除惡；馬尾區結合僑鄉特點，開展針對華僑、僑屬的宣傳發動工作；閩清開辟“平安閩清”抖音短視頻宣傳新戰場，聯動微信公眾號、門戶網站等擴大宣傳效果……全市按照平安建設“五不漏”工作法開展入戶宣傳，制發掃黑除惡各類宣傳品200萬余份，收到群眾舉報線索1386條，向79名舉報人發放獎金，凝聚起掃黑除惡的磅礴力量。

習近平總書記指出，加強基層組織建設是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉，務必要把這個基礎夯實筑牢。三年來，福州各地堅持邊打邊建，以鞏固專項斗爭成效為牽引，立足源頭治理，發揮政治、法治、德治、自治、智治作用，推進基層社會治理，著力從根本上鏟除農村黑惡勢力滋生土壤。

2營商環境更優質

聚合力、織密網，在全國率先增設市級重點行業整治組，營商環境不斷優化，市場活力有效激活

掃黑除惡為基層選舉正風、為鄉村振興清障，也為營商環境護航。

牟取不義之財、攫取非法利益，是黑惡勢力犯罪的主要目的之一。在臺江區“2·8”涉黑案件中，以魏某某為首的涉黑組織，為牟取非法經濟利益，在2013年至2018年期間，先后注冊設立福建嘉沁房產服務有限公司等10余家公司，組織放貸金額高達數億元，涉案房產186套，受害群眾眾多。這是我省近年來最大的一起“套路貸”案件，嚴重破壞福州地區經濟和社會安定。該案經辦負責人告訴記者：“2018年掃黑除惡專項斗爭啟動后，整個專案組沒日沒夜地查，只為一舉將背后黑社會性質犯罪組織摧毀。”天網恢恢，疏而不漏。2020年8月，該案由鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區4地法院共同宣判，62名被告分別獲刑25年至2年5個月不等。“此案以后，臺江區的民間非法借貸公司基本銷聲匿跡，‘套路貸’的接警數量也大大減少。”上述負責人說。

不止“套路貸”，長期以來，黑惡勢力滲透領域多，大至能源、交通、建筑，小至糧油菜肉等，有的動輒坐擁上億元不法資產。三年來，福州市緊盯行業領域中存在的強攬工程、欺行霸市、強買強賣等亂象，堅決打擊與民爭利的黑惡組織，切實還利于民。

倉山區的黃某某、陳某某、王某某等人合伙經營魚鋪，共同實施犯罪，形成了欺行霸市的“魚霸”惡勢力團伙。他們阻撓其他魚販供貨，惡意抬高價格，多次以威脅等手段強賣商品，實施強迫交易，壟斷經營時間長達4年之久，非法交易總金額逾200萬元。“魚霸”栽了之后，市場恢復正常供應，百姓們歡欣鼓舞。

馬尾區“砂霸”李某官等27名犯罪嫌疑人，自2013年起，長期在閩江河域、寧德市海域等地非法盜采河、海砂販賣從中牟利。此案共查扣、凍結涉案資產估值1.29億元。以“砂霸”案為突破，我市形成了打擊非法采砂的聯合行動機制，助推行業規范條例出爐，市場秩序明顯改善。

永泰縣的黃某、雷某芳夫婦，自2015年以來，先后糾集刑滿釋放人員和社會閑散人員，強行涉足、控制、壟斷建筑工程、娛樂服務、交通運輸等行業，非法獲利達600余萬元。黃某為首的涉黑組織被打掉后，壟斷交通運輸的黑惡鏈條被有效斬斷。

法院對涉黑惡案件財產刑部分進行執行。

三年來，福州市以優化營商環境為目標，堅持聚合力、織密網，在全國率先組建市級重點行業整治組，針對行業亂象，精準發力、對癥下藥。

——開展專項整治。

市重點行業整治組牽頭，對社會治安、工程建設、市場流通等十大重點行業領域開展專項整治。先后制定各行業領域專項整治工作方案254份，創新建立重點攻堅任務項目化管理機制，持續攻堅整治“三霸六黑”“套路貸”等社會影響惡劣的行業亂象，推動行業生態持續向好。全市共打掉“三霸六黑”團伙57個430人，查處“套路貸”團伙70個521人、處置涉案資產達12.04億元。

——深化聯動聯治。

建立涵蓋34個重點行業部門聯絡員工作制度，創新“六會審備案制”，推動行業部門和政法機關順暢協作配合，累計摸排、移送涉黑涉惡線索1677條。出臺《福州市掃黑除惡專項斗爭政法機關建議工作規定》，以“三書一函”為抓手，倒逼行業監管部門正視問題、強化整改，從根本上解決“打熱治冷”問題。專項斗爭以來，累計發出“三書一函”495件，整改反饋399份，推動開展行業整治456次。

——強化案后整改。

堅持“打防并舉、標本兼治”，重點梳理204起黑惡案件中涉及的行業亂象，健全日常監管機制，上線運行重點行業整治舉報、“停車場違法經營舉報”等平臺，建立打擊“套路貸”的協作配合等機制，全面落實“一案一整治”要求，累計建立健全行業監管機制473件。

加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，是習近平總書記的重要指示，也是全國人民的美好愿景。回望來路，我市行業監管部門以案為鑒、堵塞漏洞、源頭預防，通過打擊一批破壞市場秩序的黑惡勢力，整治一批行業領域亂象，完善一批行業監管制度，既改善了營商環境，又有力服務保障了“六穩”“六保”工作大局。

福州掃黑除惡專項斗爭宣傳活動形式多樣。

3隊伍更純凈

堅定不移打“傘”破“網”，彰顯以刀刃向內實現自我凈化的使命擔當

對涉黑涉惡案件一律深挖，對背后的“保護傘”“關系網”一查到底！這是一場刀刃向內的戰斗，為的是讓群眾安全感成色更足。

掃黑除惡專項斗爭開展以來，福州市堅持把打“傘”破“網”作為提高掃黑除惡專項斗爭成效的重要標準，推動掃黑除惡與“懲腐打傘”同部署、同落實。福州市始終積極應對、精準施策，拿出決勝姿態和雷霆行動，堅決嚴查腐敗問題，營造海晏河清的政治生態。

2018年以來，隨著71名涉案黨員干部和相關人員陸續受到處理，長期禍害鄉里、素有當地村霸之稱的林某發、林某父子的罪惡之路正式走向終點，壓在福清市陽下街道北林村村民心里的一塊大石頭終于被掀翻。

長期為黑為惡，背后往往有“保護傘”的存在。從“林氏父子”案可窺見，必須抓住“保護傘”這個“七寸”嚴查到底，才能真正根除造成的惡劣影響，有效維護群眾合法權益。

——首創“三長”簽字背書，逐案過篩，破解發現難，確保不漏一人。

公檢法三家單位把深挖黑惡勢力背后的“保護傘”和腐敗問題作為案件偵辦、起訴、審判的重要環節和必經程序，對查辦的每一起涉黑涉惡犯罪案件，均簽訂“三長”簽字承諾書，對案件中發現的涉黑涉惡腐敗問題和“保護傘”線索，嚴格實行“一案一報告”，及時移送同級紀檢監察機關。各級紀檢監察機關對政法機關移送的問題線索，落實“三個優先”，即優先受理、優先處置、優先核查，確保件件有著落。

民警走訪群眾。

三年來，福州市持續推進打“傘”破“網”，緊盯黨員領導干部和公職人員，緊盯涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等五類問題開展深挖徹查。截至2020年12月底，全市紀檢監察機關共立案涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等問題393件393人，立案“保護傘”109件109人，已給予黨紀政務處分370人，移送司法機關65人。

——建立重大案件“三專班”聯合偵辦模式，形成打擊合力，破解查處難，確保不漏一罪。

打擊黑惡勢力與打“傘”破“網”辦案主體不同，如若溝通不暢將影響打擊實效。為此，福州市紀檢監察機關、公安機關、檢察院建立協同辦案機制，通過聯合調查、“三專班”辦案等方式，以及對重大案件采取上提一級、掛牌督辦、駐點調研等做法，從嚴從快、深挖嚴查。

此外，推行“一案三查”和“兩個一律”。辦案單位堅持把偵辦涉黑涉惡案件與打擊“保護傘”結合起來，在查辦黑惡勢力的同時，徹查背后的“關系網”“保護傘”，倒查黨委、政府主體責任和部門監管責任，為打“傘”破“網”提供靶向指引。

基層志愿者開展掃黑除惡宣傳活動。

4老百姓更有安全感

順應人民對美好生活的向往，還人民公平正義，還社會法治信心

這場偉大的斗爭事關人心向背、治亂興衰。

對黑惡勢力，人民群眾有多么深惡痛絕？在晉安區委召開的一場案件回訪座談會上，受害者的激動發言就是最真實的展現。“連小區保安都是他們的人，不保護我們居民的安全，就連悄悄談論都會被恐嚇。”“哪個業主站出來，就會被打擊報復，甚至被潑糞、追著打，我們是有苦難言啊。”……這場會議的焦點是福州隱匿時間最長、社會惡名最廣的黑社會性質組織——“毛春部隊”。1990年到2019年，以毛某春為首的黑惡勢力無孔不入，攫取巨額非法利益。他們先后持槍、砍刀等傷害10余人，聚眾斗毆、暴力脅迫、欺凌無辜，成為危害當地治安、群眾生活的一顆“毒瘤”。

2019年，我市部署雷霆行動，深入鏟除“毛春部隊”，對其成員罪行一一進行清算，被害人的合法權益得到保障。“以前逢年過節和家人碰個面都膽戰心驚，現在終于可以放心一家團聚了。”受害者余先生告訴記者，他和母親的公司先后被“毛春部隊”逼迫轉讓股權，他自己還曾遭到非法拘禁、毆打。隨著“毛春部隊”的覆滅，他和家人終于找回了平靜的生活。掃黑除惡，大快人心！

三年來，針對群眾反映最強烈的黑惡問題，我市重拳出擊，動真碰硬，對各個民生相關行業都進行整治肅清。

擾亂市場、侵犯乘客合法權益的非法營運栽了！2020年11月10日晚高峰時段，一輛被列入非法營運黑名單的車輛閩AP921*出現在白湖亭區域。指揮中心馬上引導，路面執法人員迅速抵達，精準出擊，不到30分鐘就固定了該車涉嫌非法營運的現場證據，暫扣該車。這得益于我市交通系統積極探索“科技治亂”打造的監控指揮系統。市區六萬多路監控探頭資源全面共享，福州火車站、火車南站等重要區域實現了視頻監控探頭的全區域覆蓋，織密篩查網絡，快速精準執法，三年來，“閃擊”非法營運效果顯著，福州交通運輸綜合執法支隊共立案查處私家車非法營運434起，處罰金額562.8萬元。

市場監管部門加強口罩等防疫物資監管。

壟斷市場、威脅恐嚇病人家屬的“黑護工”栽了！我市先后在鼓樓區、倉山區搗毀兩起“黑護工”惡勢力團伙案件，并在此基礎上開展“行業清源”、把緊“八個關口”，進一步規范醫療機構護理員（護工）管理，保障醫療安全，維護醫療機構正常秩序和患者合法權益。

不明碼標價還強行收費、敲詐勒索的“黑停車場”栽了！我市上線全國首個專門接受停車場違法經營舉報的公眾平臺，加大“黑停車場”線索收集力度。截至目前，“停車場違法經營舉報”平臺已累計收到舉報261件。經查，31個停車場開展整改，9個停車場被查處。

三年來，大案要案水落石出，黑惡勢力落網歸案，關系群眾切身利益的實際問題得到解決。我市累計刑拘聚眾斗毆、強迫交易、尋釁滋事等犯罪嫌疑人8378名、破獲案件5740起，抓獲涉黑涉惡逃犯48名。橫向拓展、縱向深入，掃黑除惡掃除的是黑惡勢力，凈化的是政治生態，贏得的是黨心民心，夯實的是執政根基。我們用扎扎實實的成效，贏得了人民群眾的肯定。2020年上半年,群眾安全感率達99.202%、執法工作滿意率達97.89%、掃黑除惡好評率達88.88%，群眾安全感率連續3年穩步提升，執法工作滿意率穩居全省前列，掃黑除惡好評率始終保持全省第一。

成績催人奮進，但任務依然艱巨。“要把維護國家政治安全放在第一位，繼續推進掃黑除惡專項斗爭，著力推進市域社會治理現代化試點，努力建設更高水平的平安中國、法治中國。”深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，持之以恒、堅定不移地摧毀黑惡勢力及其“保護傘”，推動實現掃黑除惡長效常治，努力讓城市更安寧、群眾更安樂，為全力打造新時代有福之州、幸福之城，加快建設現代化國際城市保駕護航。

福州日報記者 謝星星 蔣雅琛 林瑞琪 林文婧，圖片除署名外由市委政法委提供