砥礪奮進奏響改革最強音 凝心聚力建設現代化國際城市——黨的十八屆三中全會以來福州市全面深化改革工作述評

改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。黨的十八屆三中全會以來，福州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省委全面深化改革決策部署，強化改革擔當，大膽探索實踐，堅定不移推進全面深化改革，著力破解發展瓶頸，解決民生難題，掙脫體制束縛。

今日之福州，一項項重點改革任務落地生根，一個個重大改革試點順利推進，一批批改革紅利不斷釋放，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展……一幅風生水起的改革畫卷在榕城大地躍然如見。

一、加強黨的統一領導，改革推進有力有序

身處全面深化改革的時代浪潮，找準定位、把準方位，才能揚帆遠航、行穩致遠，確保改革始終朝著正確的方向前行。

福州市堅持把黨的領導貫徹和體現到全面深化改革的各領域、全過程，加強統籌組織，系統謀劃工作，繪制了改革路線圖，按下了改革快進鍵。

這些年，改革工作體系逐步健全。按照黨的十八屆三中全會和中央、省委的部署，福州市于2014年4月成立市全面深化改革領導小組，下設辦公室和9個專項工作小組，全面推進改革工作。2018年底，按照新一輪機構改革部署，建立了以市委全面深化改革委員會、10個專項工作小組和市委深改辦為主體的“1+10+1”組織架構，在全省率先實現縣級深改辦常設機構設立，構建起較為完善的改革聯絡工作網絡。

改革始終在黨的領導下進行，始終朝著有利于堅持和加強黨的全面領導方向推進。

這些年，改革統籌謀劃不斷強化。市委深改委（領導小組）充分發揮全市改革牽頭抓總作用，著力把方向、管全局、議大事。市委主要領導堅決扛起全面深化改革的政治責任，帶頭做到“四個親自”，謀思路、定方案、抓協調、促落實。

2014年4月以來，召開市委全面深化改革委員會（領導小組）會議54次，第一時間傳達學習貫徹中央和省委改革重大決策部署，研究制定每年年度改革《工作要點》《重點突破事項》，謀劃推出1840多項改革舉措，審議通過100多份改革文件，真正做到中央有決策、福州有行動，省委有部署、福州有落實。各縣（市）區立足自身實際，開展了一系列富有成效的原創性、差異化改革探索，形成了全面鋪開、多點開花的改革生動局面。

這些年，改革運行機制更加完善。及時修訂完善市委深改委《工作規程》、專項工作小組《工作規程》《聯絡員會議制度》和《深改辦工作制度》，推動形成上下聯動、條塊結合的改革工作格局。創新建立改革落實機制，在全省率先成立改革專項督查小組、率先建立重大改革任務督查機制、率先開展改革績效考評，有效督促和激勵各級各部門切實履行改革工作職責。

一次次思想交鋒，一項項會議部署，一個個改革實招，見證了福州全面深化改革的決心和力度。

二、助推發展提質增效，改革破題精準深入

發展出題目，改革做文章。上世紀90年代，習近平總書記在福州工作期間就提出要把改革與發展結合起來，把經濟生活中的難點，作為改革的對象和課題積極探索，從改革中尋求克服困難的途徑，不斷地把改革推向前進。

這些年，福州市堅持發展與改革協同推進，以改革的思維和創新的手段破解發展問題，奔著問題去，對著難點改，不斷提高改革的針對性和實效性，努力以改革“一子落”帶動發展“滿盤活”。

從打造發展新引擎入手破題，加快推進“三個福州”建設。圍繞“數字福州”建設，大力傳承習近平總書記當年提出的“數字福建”戰略理念，創新數字經濟產業發展生態，成功舉辦三屆數字中國建設峰會，全力打造數字應用第一城，數字經濟規模突破4500億元、占GDP的比重達45%，數字政府發展排名位居全國省會城市第4位。

圍繞“海上福州”建設，按照習近平總書記當年提出的建設“海上福州”戰略思路，深耕做大海洋經濟，探索開展海洋資源生態產品市場化改革試點工作，開工建設全國第3個國家級遠洋漁業基地，推進“百臺萬噸”深遠海養殖平臺等項目建設，獲批國家海洋經濟發展示范區，海洋生產總值突破2850億元。

圍繞“平臺福州”建設，“1233國際供應鏈平臺”“樸樸電商”等項目發展勢頭良好，平臺經濟帶動全市三產增加值突破5600億元，2017-2019年實現社零增速在全國省會城市連續3年位居第1。

從“東進南下,沿江向海”入手破題，大力推進濱海新城開發建設。2017年啟動建設以來，濱海新城積極探索實行大部制、企業化、扁平化運作和員額制、年薪制、聘任制管理等創新舉措，推行“指揮部+片區+征遷小組”與“項目推動”雙軌并行的征遷交地工作模式，努力探索沒有直管區情況下高效開發建設的模式。

三年多來，濱海新城實施建設類項目277個，落地招商項目625個，數字中國會展中心、福州三中濱海校區、福州濱海實驗學校等建成投用，濱海新城綜合醫院、福州第二工人文化宮等加快建設，交通路網外拓內聯，公共配套日趨完善，優質企業接連落戶，如今，一座產城融合、生態宜居的現代化新城正在東湖之畔展露新姿。

從制約高質量發展的問題入手破題，全力扶引大龍頭、培育大集群、發展大產業。實施龍頭扶引專項行動，加大政策創新力度，召開了福州企業家大會，發布了培育農業、工業、軟件業、建筑業和服務業龍頭企業等5個方面政策措施，修訂出臺了14項84條惠企政策，以滿滿誠意和“干貨”助力企業快發展、龍頭舞起來。

扎實推進工業（產業）園區標準化建設。出臺《福州市工業（產業）園區標準化建設推進制造業高質量發展實施方案》，全市17個工業（產業）園區分為基礎類、標準類、創新類全方位、高水平推進。

與此同時，福州市還立足現有產業基礎、資源稟賦、政策優勢，積極推動“三創園”建設、打造全國一流大學城、建設生態型環城科創走廊、建設區域性物流集散中心等重點項目，進一步加快產業轉型升級，增強經濟發展后勁。

三、加強城市治理創新，改革效應不斷顯現

如今的福州，“顏值”不斷提升，城市更加宜居：河湖水系碧波蕩漾，交通堵點逐步打通，公園綠地隨處可見，垃圾分類引領風尚……一項項改革舉措落地見效，加速了城市蝶變之路。

創新推進河湖水系治理，福州因“水”更美。

早在上世紀90年代，習近平總書記在福州工作期間就提出將城市內河整治和管理列入為民辦實事的重要內容，成立了福州市內河管理處，頒布實施了《福州市內河管理辦法》，每年都投入大量的人力和物力進行內河全面整治。一直以來，市委、市政府始終牢記習近平總書記的殷切囑托，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持一任接著一任干，持續推進河湖水系治理。

特別是近年來，針對群眾最為關切、反映最為強烈的城區易澇、水體黑臭等問題，系統謀劃、綜合施策、統籌推進，在工作理念、治水路徑、調水機制、治水工程、環境治理等方面大膽改革創新，探索建立了獨具福州特色的河湖水系治理模式。同時，市委、市政府研究決定，將每月14日作為“河長日”，開展集中巡河護河，現場協調解決問題，固化形成常態長效機制。

經過1000多個日夜的治水實踐，城區156條內河治理基本完成，44條黑臭水體全面消除，榮膺全國黑臭水體治理示范城市，“福州市探索構建河湖系統治理長效機制”從全國近千個改革案例中脫穎而出，成功獲評“中國改革2020年度50典型案例”。

昔日“紙褙福州城”，今朝繁華新閩都。“十三五”期間，福州市持續推進舊屋區改造，實施186個連片舊屋區改造，拆除舊房2354萬平方米，涉及群眾10萬戶35萬人。舊改，既改善了居住條件、增強了老百姓的獲得感和幸福感，也為老城有機更新、提升宜居宜業品質奠定了堅實基礎。

全面推進城區垃圾分類處置，引領綠色生活新風尚。在全國首創垃圾分類“三端四定”工作模式，探索城市垃圾無害化、減量化、資源化處理機制，建成紅廟嶺循環經濟生態產業園，實現分類覆蓋率100%，2020年底福州市在全國省會城市中率先實現生活垃圾“零填埋”，垃圾分類處置在全國46個重點城市考評中位列前十位，成為全國9個免檢城市之一。

大力推進古厝保護和歷史文化傳承。文物建筑“搶救修繕”、歷史建筑“修舊還舊”、歷史文化街區和傳統老街巷“凸顯特色”、歷史文化名鎮名村和傳統村落“留住鄉愁”……近年來，福州市大力傳承習近平總書記在福州工作期間的一系列創新理念和生動實踐，深入學習貫徹習近平總書記《〈福州古厝〉序》重要精神，結合辦好第44屆世界遺產大會，著力構建全市域、全體系、全要素推進古厝保護的新格局，精心守護城市的“根”與“魂”。

與此同時，福州市大力推進鄉村振興戰略，農村人居環境整治提升成效顯著，各地結合資源稟賦，探索鄉村特色發展模式，涌現出晉安區九峰村、永泰縣月洲村等69個鄉村振興中高級版試點村。

改革不停步，榕城更美好。福州市遵循城市發展規律，在優化城市交通治理體系、文明城市創建等領域，還相繼推出了一批具有突破性的改革舉措，有力推動城鄉舊貌換新顏。

四、持續優化營商環境，改革活力充分迸發

上世紀90年代，習近平總書記在福州工作期間大力倡導“馬上就辦、真抓實干”工作作風，推行外經“一棟樓辦公”“一條龍服務”，在全國開創了集中開展行政審批的先河。

20多年薪火相傳，“馬上就辦、真抓實干”這八個字深深烙印在福州的城市精神中，成為展示城市形象的金名片。

市里制定實施《“馬上就辦、真抓實干”若干規定（試行）》，以黨內法規形式將“馬上就辦、真抓實干”具體化、制度化，著力懲治干部慢作為甚至不擔當不作為等問題，持續提振干事創業精氣神。

先后完成七輪簡政放權改革。在全國率先實行行政審批全流程電子證照應用，行政審批服務事項承諾時限壓縮比例全國第1。首創“就近登記、全城通辦”“簡易注銷、便捷退出”等措施，率先推出企業開辦刻章“零延時”“零費用”服務，創新打造具備掌上辦、自助辦、同城辦綜合服務能力的“e福州”便民服務平臺。

出臺優化營商環境三年行動方案，加大營商環境改革力度，城市營商環境排名不斷提升，城市信用綜合排名進入全國前三，獲評全國社會信用體系建設示范城市，鼓樓區獲評全國首批“法治政府建設示范區”。

持續擴大高水平對外開放。主動融入海絲核心區建設，深入實施絲路海運、數字絲路等8大重點工程，成功舉辦海絲博覽會、絲路國際電影節、海絲國際旅游節等重大活動，不斷拓展與海絲沿線國家和地區交流合作，中國和印尼“兩國雙園”項目合作備忘錄正式簽署。

深化自貿區建設改革，福州片區抓好國家賦予的205項重點試驗任務落實，完成199項具有福州特色的改革試驗任務，推出17批230項創新舉措，其中全國首創79項，全國復制推廣25項，進出口整體通關時間分別比2017年壓縮76%以上、92%以上。

健全對臺交流合作機制，努力打造臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。出臺促進兩岸經濟文化交流合作68條實施意見、探索海峽兩岸融合發展新路43條措施；創辦海峽青年節等品牌活動，打開兩岸青年交流窗口；搭建臺灣青年創業就業載體，助力臺青登陸追夢、筑夢、圓夢；涵育榕臺根脈情誼，福州臺灣會館正式亮相，民間基層交流不停不斷不少……

當前，福州正圍繞打造服務國內大循環的重要節點、構建國內國際雙循環的重要通道，加快構建福州都市圈，深化戶籍制度改革，加速推進高鐵進機場、長樂機場二期擴建等重點工作，持續提升城市對外影響力和國際化水平。

五、堅持為民價值取向，改革成果惠民利民

在全面深化改革的征程中，“人民”始終是最核心的關鍵詞。改革，就是要讓普通人擁有越來越多的獲得感、幸福感。

福州市秉持以人民為中心的改革價值取向，把增進民生福祉作為全面深化改革工作的出發點和落腳點，努力使改革成果惠及全市人民。

為積極應對人口老齡化、加快補齊養老服務短板，2019年8月，福州市作為全省唯一的居家社區養老服務集成改革試點地市，率先開展集成改革試點探索。市委深改辦、市民政局深入調研、認真謀劃，制定《福州市居家社區養老服務集成改革試點總體方案》和《福州市居家社區養老服務集成改革試點任務分解責任清單》，推出了14項改革試點任務，分解下達80項具體推進措施和目標，正加快打造功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、可持續發展的福州特色“3443”養老服務模式。

加快教育強市建設。習近平總書記在福州工作期間十分重視教育強市工作，提出要深化教育體制、教育結構、教學內容和方法等方面的改革，建立起以政府辦學為主，社會各界共同辦學的體制。近年來，福州市持續深化教育改革創新，近期研究出臺《關于建設教育強市的實施意見》，提出實施立德樹人、基礎教育質量提升、教育治理創新等“十大工程”，強化“優質學校、優秀校長、優秀教師”帶動，創新實施學校聯盟、集團化辦學等模式，著力破解影響和制約學校發展、教師發展、學生發展的困難和問題，努力建設教育強市，辦好人民滿意的教育。

深化醫療衛生體制改革、“互聯網+醫療健康”改革。在全省率先實現定點零售藥店脫卡結算和電子處方流轉，在全國率先試行慢性病患者配藥網上“刷醫保”，全市千人均床位數從4.68張提高到5.21張。

如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些？

這是習近平總書記2014年11月到福州市鼓樓區軍門社區考察時作出的“三個如何”重要指示。福州市認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持以人民為中心，突出黨建引領，創新治理模式，以入選全國首批市域社會治理現代化試點城市為契機，持續推進基層社會治理現代化。

在全省率先開展街鎮權責清單試點，鼓樓區南街街道權責清單被確定為“全省唯一街道權責清單樣本”。福清縣域集成改革省級試點工作全面鋪開，集成推進行政管理、經濟體制、生態文明、鄉村發展等七大領域改革，有效承接省市下放253項權限，不斷提升縣域治理體系和治理能力現代化水平。

此外，民主法制領域改革扎實推進，人大監督、政協協商等機制不斷健全，國家級民事訴訟繁簡分流改革試點正在打造“福州樣本”，未成年人保護“督促監護令”工作機制創新建立，司法體制改革持續深化，有力保障人民權益和維護社會公平。

保障和改善民生是一項長期工作,沒有終點站,只有連續不斷的新起點。謀改革、惠民生，就要堅持人民有所呼、改革有所應，一件接著一件改、一事接著一事干，鍥而不舍向前走。

　　六、強化黨建制度創新，改革合力更加強大

加強黨的建設制度改革，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，事關黨長期執政和國家長治久安。

近年來，市委不斷深化黨的建設制度改革，在全省率先出臺《關于建立學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想長效機制的意見（試行）》，創新建立常態化學習貫徹7項機制。

深入實施以政治考察、專項考核、蹲點調研等為主要內容的一線考核干部工作機制，組建考核組下沉到中心工作、重點項目第一線開展考核，劍指“懶政怠政、為官不為”現象。開展“擔當盡責、激情創業”優秀干部發現選拔專項行動，推選產生了103名好干部，持續激勵廣大干部新時代新擔當新作為。

“榕博匯”是福州創新打造的人才工作品牌，為深入推進人才提質聚榕專項行動，加大高素質人才引進力度，福州市傾力打造“榕博匯”引才活動，設立“福州人才月”，吸引超2000名知名高校博士落地福州。

全面推進、層層深入——黨的建設系統性不斷增強。以“紅色領航工程”為抓手，多點突破提升基層黨組織組織力，推動農村、城市、兩新、國企、高校等各領域基層黨建迸發新活力，持續打造有思想、有力量、有溫度、有色彩的基層黨建，結出累累碩果。福州市“從‘135’社區黨建工作模式到整體系統推進城市基層黨建的嬗變”、鼓樓區“以回答好‘三個如何’為主線，探索城市基層黨建引領基層治理新路徑”分別獲評全國城市基層黨建創新最佳案例、優秀案例，福清市“開展五星級創建激發基層黨組織活力”、臺江區“黨的建設與眾創空間發展雙核驅動、互融共促”分別獲評全國基層黨建創新最佳案例、優秀案例。

標本兼治，深化紀檢監察體制改革——扎牢不能腐的制度籠子。

近年來，福州市持續深化紀檢監察體制改革，堅決落實全面從嚴治黨責任制度，探索運用“1+X”檢查機制，構建一體推進新時代黨的建設監督體系。完成市級黨政機關派駐紀檢監察機構改革和全市173個鄉鎮、25個特殊區域監察組組建工作。在全省率先探索縣（市）區黨委書記任同級巡察工作領導小組組長的做法，率先實現市、縣管干部廉政檔案全覆蓋，等等。

一系列改革舉措，把原來分散的反腐敗力量整合起來，強化了黨對反腐敗工作的集中統一領導。

通過深入推進黨建制度改革，健全和落實科學務實的選賢任能制度、組織制度、人才制度等，有效激發了干部干事創業精氣神，為加快省會各項事業發展提供了堅強政治保證。

深化改革風正勁，奮楫揚帆再起航。

進入新階段、融入新格局，新一輪全面深化改革大潮涌動。福州市將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委對福州工作提出的“走在前列、作出示范”重要要求，以落實《堅持“3820”戰略工程思想精髓加快建設現代化國際城市行動綱要》為總牽引，結合當下開展“再學習、再調研、再落實”活動，圍繞建設福州濱海新城、福州大學城、東南汽車城、絲路海港城、福州（長樂）國際航空城、現代物流城“六個城”，打響海上福州、數字福州、新型材料、海港空港、閩都文化“五大國際品牌”，全力實施黨建引領等九大專項行動，依靠改革應對變局、開拓新局，持續推進各領域改革走深走實，為全方位推動高質量發展超越、加快建設現代化國際城市作出改革新貢獻。

福州日報記者 趙昕玥