福州市人社局多措并舉幫扶甘肅定西 架好“連心橋” 脫貧“加速度”

2017年，福州定西東西部扶貧協作拉開序幕。4年來，福州市人社局以“不獲全勝、決不收兵”的韌勁，“逢山開路、遇水架橋”的勇氣，積極創新、攻堅克難，從大規模輸轉貧困勞動力到福州就業，到建立“定向、定崗、定制”精準就業扶貧機制，再到技能幫扶，開創可復制可推廣的福州定西勞務協作模式，助力定西貧困群眾脫貧增收。

4年時間，通過勞務協作，1萬多名建檔立卡貧困戶到福州的企事業單位務工、就業，實現穩定脫貧。福定扶貧勞務協作模式入選“聯合國全球減貧案例”，成為中央組織部編寫的“不忘初心、牢記使命”主題教育系列叢書和中央黨校、國家行政學院教材用書。

構建全方位政策幫扶體系

福州與定西結對幫扶，是黨中央、國務院東西部扶貧協作戰略決策的重要組成部分。

2017年2月，在福州市與甘肅省定西市簽訂東西部扶貧協作框架協議后，兩地人社部門隨即根據就業和勞務需求情況，簽訂了《勞務輸轉技能培訓暨大中專畢業生就業協作協議》，啟動實施“十百千萬”勞務扶貧協作計劃，也就是在2020年前，支持定西市在福州市建立10個勞務工作站，為定西市培養100名職業技能“雙師型”教師，扶持1000名定西市貧困家庭大中專學生和畢業生到福州市實習、就業，組織輸轉1萬名定西市農村貧困勞動力到福州市就業。

然而，福州定西開展勞務協作，沒先例可以參考，更無經驗能夠借鑒。

“勞務協作福定模式一開始就面臨重重難題。”福州市人社局局長王命瑞坦言，定西人不了解福州，勞務協作基礎薄弱，兩地路途遙遠，氣候環境、飲食習慣差異大。同時，貧困人員技能不足，導致薪酬偏低。

為了破解這些難題，王命瑞帶隊，先后10余次趕赴定西，深入34個深度貧困鄉鎮、150個深度貧困村，走訪1000多家農戶，聆聽他們的聲音。

問題被一個個梳理出來，措施也一項又一項出臺——福州市縣兩級人社部門先后出臺政策文件超過100份，在規范勞務輸轉操作、開展精準對接、引導企業吸納人員就業、幫扶人員穩定就業、鼓勵“以工引工”等方面，構建強有力的獨具福州特色的政策幫扶體系。4年間，這些政策均發揮了巨大作用，產生廣泛影響。

徹底阻斷貧困代際傳遞

“福州這邊待遇好，工資高，我們決定長干下去！”來自定西市通渭縣的周躍龍和妻子是福建經緯新纖科技實業有限公司的員工，來榕務工3年，他們不僅還清了家里的欠債，買了一輛轎車，還把兩個兒子接到福清讀書。

作為建檔立卡貧困戶，周躍龍的人生“逆襲”，得益于福州市人社局在全國率先提出的“企業千崗面向定西精準脫貧計劃”。該計劃通過篩選一批社會責任感較強、管理規范、薪酬待遇較高的企業，作為定西建檔立卡勞動力就業基地，每年開發2000個崗位，定向招聘定西籍建檔立卡貧困戶。

“我們要求就業基地試用期月工資不低于3000元，試用期滿后月工資不低于3500元。”王命瑞介紹，除企業工資外，定西建檔立卡勞動力連續工作滿3個月、6個月的，還可以得到政府補貼的3000元至12000元。

4年來，福州市已設立定西貧困勞動力就業基地213家，開發就業崗位4萬多個。

如何阻斷貧困代際傳遞是扶貧工作中的難點和痛點。據統計，到2017年，定西市高校畢業生有1.3萬人，而年度就業率還不到50%。

了解到這一情況，2017年以來，在編制緊張、崗位有限的情況下，福州市人社局按照“三定”“三公”（定向定崗定制、公開公平公正）原則，組織福州市事業單位和國有企業招聘定西建檔貧困家庭高校畢業生，并根據報考人員實際情況，適當放寬學歷和專業限制、降低聘用分數線。4年來，累計招聘381名（事業單位170人、國企211人）定西建檔立卡戶高校畢業生進入福州市事業單位及市政、金融、通信、地鐵等國有企業工作，人均年收入超過7萬元。這一舉措，被原國務院扶貧辦主任劉永富譽為“開了全國先河，是拔窮根、挪窮窩、治窮病的一個重大創新舉措”。

授人以魚不如授人以漁。針對定西沒有技工院校，部分建檔立卡戶孩子初中、高中畢業后輟學在家、技能缺乏等問題，福州市人社局建立起以技能提升為途徑的智志雙扶機制。2017年至今，共招收264名“兩后生”到福州技工院校學習，現在不少學生已成長成才，用自己的專業知識和技能打開通往新生活的大門。

開發公益性崗位托底脫貧

“我在春節前回家過年，一直擔心怎么回福州，沒想到坐免費高鐵13個多小時就到了，還直接把我們從家門口接到廠門口，真是太棒了！”2月21日，來自定西市臨洮縣的米清萍乘坐福州市人社局組織的首趟“點對點”返崗務工高鐵專列，安全返崗復工。

這不是福州市人社局第一次包下高鐵，接定西務工人員返崗。

受疫情影響，定西建檔立卡戶勞動力去年春節后不敢外出務工，也無法外出務工。福州市人社局努力克服疫情影響，于去年2月21日開通全國首趟扶貧返崗免費定制高鐵專列，“點對點、一站式”幫助定西貧困勞動力安全、快速返崗，持續提升東西部扶貧勞務協作成果，按下脫貧攻堅“快進鍵”。

去年上半年，受全球新冠肺炎疫情影響，福州市不少外貿型企業訂單被推遲或取消，員工工時縮短，收入減少，失業風險增大。

面對困難形勢，福州市人社局審時度勢，將穩就業、保就業政策措施關口前移到廠內，結合原有的扶貧公益性崗位開發經驗，創新出臺開發臨時公益性崗位保定西困難群體就業政策。

這一政策的核心是：各對口幫扶縣（市）區人社部門依托街道（鄉鎮），在定西貧困勞動力集中且受疫情影響較大的企業開發1000余個消殺防疫、物資配送、倉儲管理、保潔環衛、園林綠化等臨時公益性崗位，專門用于安排定西建檔立卡貧困勞動力。臨時公益性崗位參照福州最低工資標準（全日制用工崗位1720元/月、非全日制用工崗位18元/小時）發放崗位補貼，補貼期限最長可達6個月，定西建檔立卡貧困勞動力在完成本職工作之余，平均一天花費2-3個小時從事臨時公益性崗位工作，即可獲得每月1720元的臨時崗位補助。

在去年脫貧攻堅的決定性時刻，這一政策有效保障在榕就業的定西建檔立卡貧困勞動力“飯碗不丟、收入不減、脫貧不拖”。

東西呼應，山海遙望；對口幫扶，山海相連。東西部扶貧協作，讓福州和定西凝聚血濃于水的親情，并在越來越緊密的交往中，感情越來越深。

“如今，福州市雖已調整了幫扶地區，但會繼續發揚偉大的脫貧攻堅精神，繼續加強與定西的勞務協作，傾力傾情，持續鞏固脫貧攻堅成果，讓兩地因脫貧攻堅建立起來的山海深情一直延續下去。”王命瑞表示。

福州日報記者 林晗