數字改變福州系列報道之二：為有福之州治理現代化裝上數字引擎

黨的十九屆五中全會明確提出：“加強數字社會、 數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。”加快數字社會建設步伐、提高數字政府建設水平已被寫進“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。 福州作為數字中國建設的前沿陣地，數字政府發展指數在全國省會城市中位列第四。數字，已成為福州推動治理體系和治理能力現代化的動力引擎。

楊橋河南社區服務中心，市民正在“e福州”自助終端上辦事。福州日報記者 池遠 攝

更優的政務服務供給

取出身份證置于讀卡區，一步完成身份識別、“健康碼”登記、現場取號。近日，來到福州市市民服務中心辦事的吳阿姨直呼：“又方便，又安全！”

此前，市民辦事需要經過打開手機亮出“健康碼”，并掃張貼碼等多項操作，才能到機器前進行取號。“很多公共場所都是這樣的流程，對于操作智能手機不利索的老人來說，就有點小麻煩了。”吳阿姨說。

辦事不再“亮手機”，取號能辨“健康碼”，這是年初福州市行政（市民）服務中心在全省率先推出的數字防疫舉措。通過對接閩政通“健康碼”相關接口，群眾只刷身份證即可讀取、登記“健康碼”信息，由內部系統進行查證，更加安全便捷。

數字政府建設一小步，便民惠企一大步。在福州，數字政府建設與優化服務融為一體，見證了以人民為中心發展理念的落地生根。作為全國“互聯網+政務服務”綜合試點城市，福州市政務服務“指尖辦”的進程正在加速。

5秒！家住倉山區的林女士，只用了5秒，就在福建省網上辦事大廳，為剛滿2個月的寶寶完成了城鄉居民醫療保險參保登記（新生兒）。她點贊道：“朋友們以前都是帶著孩子的戶口簿去醫保中心窗口辦理，我足不出戶就搞定，真是趕上了好時候！”

這項數字紅利來自去年疫情防控期間，福州在全省率先推行的行政審批智能“秒批”服務。新搭建的智能審批系統不僅對接了省統一身份認證平臺、市可信電子文件庫等主要接口，推動申請人相關信息的數據共享，還利用數據查詢核驗、圖像識別、語義理解識別等技術手段“讀懂”材料，實現自動判定。

如今，已有26個高頻辦理事項由人工審批變為機器“秒批”，平均辦理時長由5小時縮短至5秒，實現辦理“零上門”、審查“零人工”、審批“零延時”，真正做到“一趟不用跑”。此外，福州還有交通出行、文化教育、醫療衛生等近100項政務服務可以掌上一鍵辦理。

走幾步去街道社區，甚至地鐵站、商超，也能輕松把事辦完。福州推動實現全市一體化網上政務服務，積極開展政務服務下沉試點工作：在百姓頻繁打交道的地方，投放200多臺“e福州”自助服務終端，實現104個便民服務事項“就近辦”；在全市100個村居（社區）試點搭建政務服務事項社區綜合受理服務平臺，打造“15分鐘便民服務圈”。

不斷挖掘的數據潛力，不斷釋放的便民福利背后，是福州市持續構筑的“一云、一網、多平臺”政務基礎支撐體系。據統計，云平臺已為82家單位、225個信息化項目交付2860臺云服務器；電子證照歸集總量達2526萬份，累計提供應用服務630萬次；可信數字身份公共服務平臺入選省會級十大優秀創新案例。

更新的社會治理方式

餐飲從業人員未戴口罩？經營無標簽或過期食品？沒有食品生產經營許可？碰到這些餐飲服務領域常見的違法違規行為，市民都可以隨手拍照，上傳“e福州”APP舉報。

3月，福州創新社會共治舉措，在“e福州”上增設“網絡餐飲e治理”公眾舉報入口。這意味著，福州首創的網絡餐飲行業內部舉報人獎勵制度，范圍已擴大到全體市民，全國領先的“業內人”舉報制度和“不露面”兌獎機制得到進一步深化。

依托數字的力量，政府服務實現大范圍觸達個體和企業，同時個體和企業也能及時向政府反饋意見建議。治理主體間的雙向觸達，為政府、企業與市民共同治理福州帶來新機遇。

福州市12345便民（惠企）服務平臺作為城市“總客服”，也是政民良性互動的見證。

“雨水邊溝塌陷，存在安全隱患。”不久前，市民李先生早上上班途經福大東門公交車站后的無名小路，發現行人稍不注意就可能被“坑”。他將問題報給福州市12345便民（惠企）服務平臺。

讓李先生驚喜的是，問題在中午就解決了：“效率真的很高，給你們點贊！”原來，市“智慧福州”管理服務中心一接到訴求件就進行智能批轉，屬地建設局工作人員迅速行動，還反饋了處置后的照片。

通過創新“12345+”服務模式，福州12345平臺全天候不間斷為市民和企業提供群眾投訴、政策咨詢、便民生活等多元化綜合性服務，基本做到問題及時發現、任務準確派遣、問題及時處理、結果及時反饋，2020年取得全國副省級城市和省會城市排名第一的佳績，榮獲“全國十佳熱線獎”。

在社會治理的“最后一公里”，福州正加快數字與社區治理的深度融合，引導居民參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，不斷拓展公眾政治參與的廣度和深度。

一個公眾號，讓幸福通向千家萬戶。散步路上碰到公共設施破損，家住鼓樓區錦江社區的林兆翎習慣性打開“鼓樓社區幸福通”微信公眾號反映。在這個平臺，辦事預約、民情懇談、有話要說、福利領取等社區服務盡在“掌”握，讓社區與居民成為“線上好友”。

一個小程序，釀出幸福生活的味道。進出不用帶卡，刷臉即可放行，家住晉安區桂溪社區的林希享受著“晉我家”支付寶小程序帶來的便利。小程序還可以在線參與社區評議和協調、關愛幫扶困難群眾，成了社區居民的線上“百寶箱”。

正當各縣（市）區紛紛搭建群眾參與社區治理的數字渠道，為構建共建共治共享的社會治理制度奠定基礎時，福州市“互聯網+社區”行動計劃被正式提上日程。

“十四五”期間，福州市將建設新型“智慧社區”，加快推動福州市智慧社區綜合管理平臺的建設，并接入“城市大腦”系統，實現各社區相關數據與職能管理部門的共享、協調、聯動、交互，實現社區信息管理可視化、人員管理精細化、業主服務智能化。

更高的城市建管水平

數字治理既讓城市變得更“聰明”，也在讓城市管理“像繡花一樣精細”。信息技術的精準性、智能化等優點，為福州城市高效運行保駕護航。

去年12月起，一場“散亂污”企業（場所）綜合整治專項行動在全市擂響戰鼓。然而，這項工作點多面廣，涉及多級多部門，如何提高案件上報的準確性和全面性？

福州市請來了“數字幫手”，在“生態云”平臺上部署“散亂污”整治一張圖模塊。“通過一張圖模塊，我們可以實時掌握‘散亂污’企業的空間分布特點，跟蹤整治成效對周邊環境質量影響情況，快速解決群眾信訪投訴問題，降低環境信訪重訴重訪率。”福州市生態環境局相關工作人員說。

而這只是福州市“生態云”平臺的“技能”之一。福州市“生態云”（一期）按照“大平臺、大整合、高共享”的集約化建設思路，整合匯聚了生態環境部門及相關部門單位的業務數據和物聯網、互聯網等數據，初步構建環境監測、環境監管、公眾服務三大信息化支撐體系，生態環境智慧管理全方位轉型走在全國前列。

新城建設中，福州也對接上了“數字幫手”。濱海新城利用建筑信息模型（BIM）技術和三維地理信息技術（3DGIS），正在構建統一的城市信息模型（CIM），讓城市基礎設施都有唯一的“身份信息”。在此基礎上，濱海新城“規建管一體化平臺”（一期）上線試運行，打通規劃設計、建設管理、竣工移交、管理維護等各環節，在建設過程中同步形成與實體城市“孿生”的數字城市，為規劃審批提供更加翔實、直觀的審查依據，為高質量城市建設管理提供保障。

賦能城市管理的數字載體還有很多，它們在榕城大地層出不窮、各顯神通——

新冠肺炎動態監測分析平臺，利用數據歸集與分析，實現動態監測、排查，支撐疫情態勢研判，經受了實戰檢驗；

全球規模最大、質量最高的肝病和肝癌大數據平臺，匯集全國歷年超6萬例肝癌患者和62萬例肝病患者的全疾病周期數據，為臨床醫生提供專家級輔助診療服務；

全省首創的房屋結構安全信息化管理平臺，通過數據排查房屋近400萬戶（棟），排查率達99.82%，發現隱患房屋超2萬戶（棟）；

福州綜合交通運行監測調度中心，集城市交通信息發布、智能調度、運營分析等服務于一體，實現數據智能驅動的城市交通管理服務模式

……

一系列數字政府建設成果、數字應用場景掀起的是一場數字治理改革。新時代信息技術在迭代升級，多方共治的良好生態、便捷高效的服務效能在加快形成，有福之州的社會治理還將開拓出更廣闊的空間。

福州日報記者 莫思予