福州推出市場監管領域首次輕微違法免罰清單

7月2日，記者從福州市市場監管局、市司法局聯合召開的新聞發布會上了解到，《福州市市場監管領域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單適用規則》《福州市市場監管領域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單（第一批）》將于15日起施行。這是我省首張行政監管部門與司法行政管理部門聯合推出的輕微違法免罰清單。

列入清單的28項市場監管領域違法違規行為，凡符合適用條件的，將不予行政處罰，事項涉及注冊登記、廣告、計量、價格、商標、電子商務、生產許可、傳銷、認證、商品條碼、藥品經營、食品標簽等12個類別。

近年來，福州市市場主體總量穩步增長，截至6月底，全市市場主體85.94萬戶，同比增長13.77%，其中企業32.16萬戶，同比增長7.96%，個體戶53.48萬戶，同比增長17.6%。

“在前期調研中發現，一些小微企業、初創企業因不熟悉相關法律法規，較易在非主觀故意情況下發生一些輕微違法行為，如果一律予以處罰，會極大挫傷其創業創新的積極性，不利于其健康發展。”福州市市場監督管理局副局長薛文說。

“作為福州市人大代表，我多次呼吁應該健全企業家容錯糾錯機制，給企業更大的成長空間。此次28項首次輕微違法行為糾錯免罰出臺，對企業是一個鼓舞。”福州市人大代表、盛輝物流集團有限公司總經理劉用輝對記者說。

記者了解到，清單針對市場主體較易發生的違反登記管理、廣告監管規定的違法行為，設定了不予處罰事項。例如，對經營者未依法取得營業執照從事經營活動的，依照《無證無照經營查處辦法》應沒收違法所得，并處1萬元以下罰款，清單規定對符合首次發生等條件、立案調查前已提交營業執照申辦材料的，不予處罰；對合伙企業未依照規定在其名稱中標明“普通合伙”“特殊普通合伙”或“有限合伙”字樣的，《中華人民共和國合伙企業登記管理辦法》規定應處2000元以上1萬元以下的罰款，而依照清單，符合首次發生等條件的，不予行政處罰。

“清單的實施，將使初次輕微違法的市場主體得到改正機會，避免因行政處罰而留下不良信用記錄，讓市場主體感受到‘有溫度的執法’。”薛文說。

如何避免清單執行中出現偏差，讓清單成為企業違法違規的借口？

據了解，在起草過程中，福州市市場監管局、市司法局本著包容審慎的基本原則，既要依據《行政處罰法》等法律法規的規定，將確實屬于初次違法、危害后果輕微，依法依規可免罰的違法違規行為具體化、標準化，又要明確免罰事項的適用條件，厘清罰與不罰的邊界。

“依據清單對輕微違法行為不予行政處罰必須同時滿足以下條件：一是系首次發生清單中所列單項違法行為，二是危害后果輕微，三是及時改正（含在市場監管部門責令改正的期限內改正），四是清單針對單項違法行為所列明須同時具備的其他適用條件。”福州市市場監督管理局政策法規處處長呂榕說。

據了解，市場監管部門對輕微違法行為不予處罰，與辦理其他違法案件一樣，仍然要經過立案、調查取證、審核、告知等法定程序，依法作出不予行政處罰決定書，并送達當事人。

據悉，清單施行后，還將根據法律法規制修訂情況和執法實際，實行清單動態化管理，適時推出后續批次清單。

（記者 林智嵐）