福州都市圈正向我們走來 ——《福州都市圈發展規劃》重點梳理

省會福州引領，福州都市圈宏偉藍圖已經繪就！上周，省政府發布了《福州都市圈發展規劃》，提出要以基礎設施、產業與創新、公共服務、生態環保等領域協同為重點，努力建設具有重要影響力的現代化都市圈，實現共建共治共享、同城化同家園，為全方位推進高質量發展超越提供有力支撐。如何理解福州都市圈？為什么要建設福州都市圈？重點工作包括哪些？今日為您梳理重點。

【名詞解釋】

福州都市圈：由以福建省福州市為中心、聯系緊密的周邊城市共同組成，主要包括：福州、莆田兩市全域，寧德市蕉城區、福安市、霞浦縣、古田縣，南平市延平區和建陽區、建甌市部分地區，及平潭綜合實驗區，陸域面積2.6萬平方公里，2020年常住總人口約1300萬人，地區生產總值約1.5萬億元，分別占福建省的21.5%、33.5%和34.5%。

【重大意義】

建設福州都市圈，有利于提升福州省會城市影響力，發揮中心城市的核心引擎作用，促進福州與周邊城市（鎮）協調聯動發展，推動粵閩浙沿海城市群高質量發展；有利于深入實施國家區域協調發展戰略，在“山海聯合、優勢互補、相互輻射、共同騰飛”的基礎上，打造全國都市圈一體化發展示范區，形成新時代城市—區域協作的“福建方案”；有利于深化和引領兩岸融合發展，為促進祖國統一發揮更大作用。

【戰略定位】

——福建高質量發展重要增長極。以科技創新為引領，打造全國重要的先進制造業和新興產業基地，積極參與構建新發展格局。踐行習近平總書記關于建設福州“國際化大都市”要求，全力打造高質量發展重要增長極。全面提升福州城市發展能級，推動福州新區更高水平開放開發，高標準打造濱江濱海山水城市，輻射帶動都市圈城市一體化發展，打造粵閩浙沿海城市群核心增長極。

——兩岸合作重要門戶。深化都市圈與臺灣地區在重點產業領域融合發展，推動經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，在社會交往、文化交流等領域開展廣泛深入高水平的合作，建成臺胞臺企登陸的第一家園，打造兩岸融合發展先行區，引領兩岸交流合作走向新階段。

——21世紀海上絲綢之路核心區重要支點。深入實施“海上福州”戰略，廣泛吸引國內外客商，大力發展開放型經濟，積極推動自由貿易試驗區建設，打造互聯互通的重要樞紐和經貿合作前沿平臺，推進更高層次的對外開放，打造新時代全面開放新高地。

——優質幸福生活圈。堅持以人民為中心發展思想，保障臺灣同胞福祉，合理布局生產、生活、生態空間，推進生態文明先行示范。提高公共服務均等化水平，共建高品質國際旅游目的地和幸福健康生活圈。營造都市圈良好的大山水環境和城市中的山水網絡，打造山水城市宜居典范。

【發展目標】

到2025年，都市圈綜合實力顯著增強，中心城市競爭力顯著提升，同城化發展取得明顯進展，區域內生發展動力進一步提升，高水平互聯互通格局成形，基本公共服務實現均等化，形成現代產業體系格局，進一步提高能源資源利用效率，區域協調發展新機制基本建立，阻礙要素流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，成為我國東部沿海地區高質量發展引領區。

屆時，基礎設施聯通更加便捷，產業分工協作更加高效，開放合作交流更加密切，生態協同保護更加有效，公共服務共建共享更加全面。

展望2035年，站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，都市圈綜合競爭力大幅提升，與基本實現現代化相適應的區域協調發展新機制不斷完善，建成產業分工高效率、城鄉發展高品質、生態環境高質量、開放創新高層次、同城發展高水平的現代化都市圈。

藍圖已繪就 奮進正當時

1.共筑都市圈一體化發展新格局

總體發展格局為“中心引領、山海協同、城鄉融合、以圈帶群”。

構建“一核三中心，兩帶三灣區”空間結構，以福州主城區—濱海新城、福清、平潭作為都市圈主中心，莆田、寧德、南平三市中心城區作為都市圈次級中心；進一步強化濱海濱江T型區域發展走廊，以環三都澳灣區、閩江口灣區、湄洲灣灣區三大灣區為主要載體，加快人口和資源要素聚集。

打造“一主一副”雙動力源，優化提升福州中心城區，高質量建設濱海新城，推進福州中心城區與濱海新城聯動發展。

推動重點跨界地區協同發展，包括推進濱海新城—平潭環福清灣協同發展、推進平潭—福清環福清灣協同發展、涵江—福清環興化灣協同發展、寧德—羅源環三都澳灣協同發展。

推進城鄉融合發展，積極引導推動城市人才、資本和科技成果入鄉，重點培育城市菜籃子、田園綜合體、家庭農場等業態，建立健全城鄉基本公共服務普惠共享和城鄉一體化發展體制機制，以縣域為單元促進城鄉融合發展。

2.共建區域樞紐引領、互聯互通的綜合交通體系

提升福州樞紐能級，打造國際性綜合交通樞紐。提升以福州長樂國際機場為核心的航空樞紐體系服務能級；加快完善基礎設施互聯互通網絡體系建設，提升對周邊地區的輻射帶動能力；加快重點港區開發建設，促進港產城聯動發展；加快推進對臺通道建設，打造對臺交通重要通道。

加快T型大通道建設，強化與長三角城市群、粵港澳大灣區城市群以及省內濱海城市的交通聯系。強化與中西部地區各城市群以及省內山區城市的交通聯系。

完善內部山海協作通道，建設同城化公交通勤圈。強化寧德—福州—莆田濱海發展帶交通廊道通行能力。強化南平—福州—平潭的山海協作、陸島一體發展帶的廊道通行能力。強化都市圈內部公路建設同步，進一步完善“四縱三橫二聯”高速公路主骨架，推動打造環閩江兩岸旅游公路帶。建立以城際鐵路為核心的城際就業通勤交通體系，打造1小時通勤圈。以多元便捷的公共交通方式為補充，完善跨城通勤交通體系。

3.共建安全韌性、智慧高效的基礎設施網絡

把準5G等新一代信息基礎設施建設、大數據應用、能源使用清潔化等時代發展趨勢，結合都市圈現狀發展條件，聚焦數字都市圈、清潔能源基地、區域水利網絡、市政基礎設施和綜合防災體系建設等重點領域，加快新型基礎設施布局，共建安全便利、智慧高效的基礎設施網絡，建設成為“數字福建”樣板區。

共同推進“數字都市圈”建設；共同推進區域清潔能源基地建設；共同推進區域水利基礎設施建設；共同推進市政基礎設施和綜合防災體系建設。

4.共建創新驅動、區域協同的現代產業體系

加快推動福州產業發展提質增效。福州中心城區要更加注重內涵提升，突出高端服務功能、高精尖產業體系，聚焦教育科研、金融商貿、大數據、文化創意、高端制造等核心功能提升，打造國際大都市品質和形象。推動福州各項重大政策落地；加強福州創新能力建設；依托福廈泉國家自主創新示范區福州片區建設科技城，打造科技創新走廊，示范帶動都市圈共同發展；加快推動數字產業發展。

提升都市圈外圍地區綜合發展實力。推進山海協同創新走廊和沿海協同創新走廊發展；深化綠色經濟健康發展；大力發展新能源、智能網聯汽車產業；優化發展紡織化纖及鞋服產業鏈；加快推動高端裝備制造業發展。

推動新興產業戰略布局。推動新材料、新能源產業、生物與新醫藥產業、海洋高新產業發展、節能環保產業發展。

加快區域產業協作共建發展。多模式探索園區共建共享，構建區域公共技術創新服務平臺，打造海峽技術轉移合作平臺，推動都市圈各類創新要素流動。

5.共營綠色美麗、協同治理的生態環境

踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個生命共同體的綠色發展理念，深入推進國家生態文明試驗區建設，加強生態保護與環境協同治理，營造“山海靚麗，碧水藍天凈土”的現代化都市圈。

強化生態系統和生態空間保護，共筑山海一體的生態安全格局，加強區域森林、濕地與海洋生態系統保護，嚴格落實“三線一單”，推動跨界地區生態共建共治。

共同保護流域與海洋生態環境。推進“七河一帶”生態保護修復；強化河湖長制，完善流域綜合保護修復與管理制度；完善海岸線開發管控與污染治理制度。

推進環境污染協同治理。聯合推進“碧水藍天凈土”保衛戰升級版工程；加強環境噪聲污染防治，提高區域聲環境質量；積極對接福建省“生態云”平臺，完善區域環境監測網絡；加強跨界突發環境事件應急演練，建立環境突發事件應急聯動機制。

創新生態保護與環境治理協同機制。加快完善生態產品價值實現機制；建立陸海統籌的生態環境治理機制；節約集約利用資源，推進循環經濟發展；建立區域生態環境工作聯席會議制度。

加強環境影響評價，銜接落實區域“三線一單”生態環境分區管控要求，依法開展環境影響評價工作；建立環境影響評價區域（流域）聯合審查審批制度和信息通報制度。

6.共建同城共享、幸福健康的優質生活圈

實施都市圈高校畢業生就業促進計劃，協同開展都市圈創新創業服務，加強都市圈政府公職人員考錄合作和交流掛職，加大高端人才和山區創新人才的支持力度，深化人力資源和創新創業服務協作。

充分利用數字技術推進都市圈優質醫療資源共享，促進都市圈優質教育和文體資源共享。推動都市圈社會保障一體化，完善都市圈人口服務和管理制度，提升都市圈社會保障服務水平。

加強區域應急指揮聯動，統籌調配區域重要資源，建立區域公共衛生監測預警和應急管理平臺。健全都市圈社會治理體系，加強都市圈食品農產品藥品安全合作。實施城市更新行動，提升城市功能品質。打造高品質的國際旅游目的地。

7.深化開放合作，建設共同家園

在經濟、社會層面強化對臺灣青年的吸引力，拓展臺灣青年就業創業空間，融入國家發展大局，支持打造基礎設施聯通、能源資源互通、經貿合作暢通、行業標準共通的對臺全面合作示范區，建設臺胞臺企登陸的第一家園。

加強社會民生合作，將閩臺社會民生合作推向深入，擴大民間基層交流的影響力。共建文化交流中心，保護利用涉臺文物和歷史建筑，展現兩地血脈親情。

充分借鑒臺灣鄉村建設的管理經驗，開展廣泛的基層合作、產業合作，共同促進鄉村高質量發展。引進臺灣鄉村營造人才和經驗，引進臺灣農業科技，充分發揮農業的多種功能。

8.深度融入共建“一帶一路”

高質量建設21世紀海上絲綢之路核心區。共建國際貿易門戶；支持以福州為主陣地，舉辦“一帶一路”國際合作有關活動，建設國際化大都市，做好經貿合作、海洋合作、人文交流平臺服務保障工作，攜手做大做強國際合作交流平臺。

高水平共建福建自由貿易試驗區。全面提升投資貿易自由化便利化水平，鼓勵平潭綜合實驗區發展保稅增值業務和新經濟業態，爭取平潭國際旅游島的免簽、免稅政策，推動自由貿易試驗區與福州新區一體化發展。

共建有福同享的海上絲綢之路文化圈。實施文化區域性整體保護，做好海上絲綢之路文化遺產保護和申遺工作，打造“海上絲綢之路”中華文化的核心展示地，共建“有福同享”的文化品牌。充分利用第44屆世界遺產委員會會議，提升都市圈的國際知名度。

9.共建區域一體、合作協商的體制機制

引導都市圈協同推進體制機制和政策創新，堅持政府引導、市場主導，加快要素市場一體化。堅決打破地區間的利益藩籬和行政壁壘，加快完善組織體系、激勵機制和約束機制，為促進都市圈高質量發展、經濟轉型升級、人民生活水平提升提供重要支撐和政策保障。

建立省市聯動、立體合作的政府引導機制，健全利益共享的激勵機制，完善市場一體化發展機制，匯聚區域政策與平臺合力，加強規劃協調和社會參與。

福州都市圈范圍示意圖

福州都市圈空間結構圖

福州日報記者 馮雪珠 蔣雅琛 示意圖來源于福建省政府網站