業主投訴十年媒體輪番揭批 福州一違建“風雨不動安如山”？

東南網9月7日訊（本網記者 馮旭）違章搭蓋兩層，私改逃生通道，在樓頂建起綠地、泳池……近日，東南網《直通屏山》收到網友留言，反映福州一小區頂層業主肆意加層搭蓋，造成極大安全隱患。記者調查發現，該違建已被群眾投訴十年、媒體連番曝光，被稱為“福州‘最牛’違建”。

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群眾投訴達十年 “責令拆除”無下文

網友俞先生告訴記者，他于2015年入住福州市臺江區三迪香頌楓丹小區3號樓。當時32C的樓頂已完成加蓋，32B正在建設，尚未裝修。“從側面看過去，屋面已經被打了一個洞，加了一個樓梯伸上來。”俞先生說，自己多次投訴，卻無人前來制止。

直至2017年8月，32B的大門上終于貼上了臺江區市容管理局的《責令限期拆除決定書》，認定該業主“未經規劃部門審批、擅自在本宅樓頂違章搭蓋”的行為違反了相關規定，責令其于2017年8月25日18時前自行拆除、恢復原狀并接受復查，逾期不拆除的，將依法強制拆除。

“可是，通告發完就沒下文了，樓頂的違建不但沒拆，反而一步步蓋起來了。”俞先生告訴記者，3號樓的規劃審批高度原本是98米，如今變成了105米。按照國家消防規范要求，超百米建筑必須設置避難層。而該樓非但沒有避難層，還把屋面原有的消防安全通道堵死，將兩個不同消防分區打通。“一旦發生火災，我們根本無處可逃！”俞先生告訴記者，2019年6月，小區1號樓就曾發生火災，有業主發現通往天臺的逃生通道被違建堵住，只能冒險回頭，往樓下跑。

違建不拆，就給其他業主提供了一個不良的示范。俞先生告訴記者，2019年，32A的業主也打算效仿加蓋，買了幾十噸鋼材堆放在屋面上。重壓之下，位于30A的自家墻面上已出現肉眼可見的裂縫。作為一個結構學專業人士，俞先生對自己及全樓居民的居住安全十分擔心。

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消防安全堪憂 兩部門說辭矛盾

記者了解到，有關三迪香頌楓丹小區的違建投訴已持續十年，街道、房管局、城管局等部門均承認該樓頂建筑是違法建設，卻始終未進行有效作為。

今年3月，俞先生通過12345平臺發起了投訴，各職能部門分別作出了答復——

臺江區義洲街道辦事處表示，該處樓頂違建為2009年開發商交房后頂樓業主在樓頂實施的違法建設。期間，城管中隊已多次約談違建業主，要求其立即停止違建施工，恢復樓頂原狀，但違建業主以開發商承諾和合同約定為由拒不配合，“而且，頂樓業主是以將近高于樓下業主一倍的價格購買房屋，2009年開發商交房時，樓頂已有完整的房梁、框架結構”。

臺江區房管局也在確認“為歷史違建”、相關部門通知“自行拆除”、頂層業主“拒絕配合”等事實后提出：經核查，三迪香頌楓丹小區在2009年開發商交房時，承諾該小區頂樓為買一層送一層，根據業主與福建博美詩邦地產有限公司簽訂的《商品房買賣合同》第十七條中約定：該商品房所在樓宇的屋面使用權歸頂樓業主所有，但如果因物業公司需要檢修公共設備，頂樓業主需配合。因此頂樓業主認為樓頂所有權歸其所有。“根據《福州市房屋結構安全管理辦法》第二十三條規定，若房屋存在安全隱患問題，如需進行鑒定應由房屋結構安全責任人（房屋業主）委托有資質單位進行鑒定，依據鑒定情況進行處置。”臺江區房管局答復稱。

針對結構安全問題，義洲街道辦事處答復稱：鑒定公司已進行結構安全性鑒定，根據結構安全性鑒定報告，該建筑物安全性評級為Bsu級。該房屋綜合抗震能力可滿足抗震鑒定要求。“因此，街道城管中隊已依據《福州市城區“兩違”查處規程》,對違建業主的房屋報送區兩違辦予以產權凍結，以督促違建業主盡快將違建拆除完畢。”

在消防安全問題上，記者看到了兩種截然不同的答復。臺江區消防救援大隊明確表示：“針對三迪香頌楓丹小區問題，大隊多次函告城管部門，要求相關部門進行拆除。”而義洲街道辦事處卻答復稱：“經咨詢相關部門，該處逃生通道保持暢通，保證逃生功能，不妨礙疏散逃生功能。”

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媒體輪番曝光 違建巋然不動

記者注意到，對三迪香頌楓丹小區頂層搭蓋的投訴早已屢見不鮮，多家媒體進行了曝光。“福州最牛違建”“肆意篡改消防通道”“消防通道轉暈記者”等詞句已窮盡媒體批判力度。

“從2014年開始，我親眼看著頂層的建筑一點點蓋上去，12345上已經投訴了6年了。”987私家車廣播2020年5月報道了小區居民張先生的投訴。文中描述了3號樓樓頂的狀況——原本頂層的逃生通道位置以上加蓋了兩層，三家業主的違章建筑連成一排，頗為壯觀；除了消防門被換掉，違章搭蓋者還將兩個不同防火分區的剪刀樓梯打通，新設置了一個門，門外是灰黑色的鋼結構樓梯。報道稱，一旦發生緊急情況，高層住戶欲從天臺通道逃生時，需先從該鋼結構樓梯上行兩層，再從違章加蓋了兩層的樓頂逃生。而且，該樓梯的設計、施工未經審批。報道將此多年屹立不倒的違建定義為“福州‘最牛’違建”。

同一時間，FM1007福建交通廣播也報道稱，在三迪香頌楓丹小區3號樓樓頂加蓋的兩層上，有游泳池，還有草地，違章者甚至將消防門直接換掉，并把門鎖死。2019年6月，小區的1號樓發生火災后，城管部門上來將門上的鎖敲掉，才得以進入。報道指出，違章搭蓋兩層樓，隨意篡改消防通道，任意改變地面結構，不僅給整棟大樓居民帶來了嚴重的消防安全隱患，也帶來了建筑物倒塌的隱患。

2020年9月，海峽都市報報道稱，三迪香頌楓丹小區除3號樓外，其他樓棟的頂層也都有加蓋建筑，有的建成玻璃房，有的圍起來種花種菜，還有幾處頂樓搭蓋著瓜果架。該報配發評論稱：違建長期拆不掉，成為肆意違反法律法規、違反社會公平的恥辱柱。一個又一個違建“釘子戶”無疑又消解著政府的公信力。希望小區違建能早日擺脫“侵權成本低到可以忽略不計，而維權成本卻高到上不封頂”的怪圈。

今年7月，福州廣播電視臺新聞110采訪了臺江區城市管理局義洲中隊，執法人員表示，該違建樓層偏高，拆除難度太大，中隊人力不足，已向上級匯報了這一情況，看上級有沒有具體的方案。臺江區城管局工作人員則表示：“拆除是屬地街道的事情，我們可以配合，我們全力配合。”

今年8月，第一幫幫團記者現場體驗三迪香頌楓丹小區頂層業主私建的“逃生通道”后，發表題為《違建別墅中的消防通道具備逃生功能？記者差點轉暈了……》的報道。義洲街道辦事處相關人員對記者表示，樓頂所謂的消防通道建成后，街道和轄區消防大隊都到現場進行過檢查，“在違建目前還沒有拆除掉的情況下，臨時做的逃生通道，我們目前能做到的只能做到這一步了。”而轄區城管局表示，高層拆除存在技術、安全、資金等方面的問題，需要多部門協調行動，什么時候協調、什么時候定計劃、什么時候拆除，這些問題目前無法回答。

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屋面屬業主共有 開發商無權贈售

記者近日向臺江區委宣傳部了解情況時，相關負責人也表示非常尷尬。據介紹，該單位已多次收到與此事相關的輿情信息，也屢次轉達給了相關職能部門，街道多次開了協調會。然而，業主一方面有正規合同在手，約定樓面使用權歸其所有，一方面稱交房時頂層已有完整的房梁和框架，加上街道委托鑒定機構進行了結構安全鑒定，結論并無問題，因此城管部門不好強拆，希望勸導業主自行拆除。“街道報了個情況說明給我們，他們沒有條件進行高空作業，技術難度很大，拆除本身可能反而產生安全隱患。”相關負責人表示，“主動權掌握在違建業主手上。”

不過，對樓面使用權歸屬作出約定的購房合同是否有效？福建新世通律師事務所周林律師表示否定。周律師指出，如果一棟樓的規劃設計審批為30層，那么30層以上部分為小區全體業主共有，開發商無權將全體業主共有部分用以出售或贈予任何業主。因此，開發商對頂層業主的承諾及合同不符合相關法律，頂樓違建業主可憑借城管部門出具的違建整改通知書，起訴開發商。

關于違法建筑的拆除，周林律師表示，小區所在街道城管有執法權，可以先責令違建業主自行拆除，若業主拒絕配合，城管部門可進行強制拆除，強制拆除所產生的費用還可以向違建業主追訴。