福清：集成改革激發縣域發展活力

“不出鎮區，在家門口就辦成了業務，真方便！”近日，在福清市行政服務中心龍田分中心，剛剛辦好企業股權變更手續的何女士很快領到了新的營業執照，她向“接地氣”的政務窗口連連點贊。

龍田分中心設在龍田鎮政府，是全省第一家集鄉鎮便民服務中心和行政服務中心分中心于一體的綜合辦事服務大廳，可辦理企業開辦、工程建設、全城通辦等122項業務，其中包括上級部門下放的74項縣級權力事項，覆蓋福清龍高半島7個鎮約60萬人口，讓當地群眾在鎮里就能享受到福清市區或者產業園區才有的審批服務。這種“強鎮擴權”的嘗試，是福清市大力推進縣域集成改革的一項探索成果。

自2019年10月被省委、省政府確立為縣域集成改革試點以來，福清市緊扣縣域治理體系和治理能力現代化，細化了129個改革事項，建立了分級審議等16項機制，形成了“一條主線、四大體系”集成改革成果。

“一條主線”，即市縣同權、強權賦能，對上著重接權強效，承接了福建省、福州市下放的253項權限；對下，著重放權賦能，重點推動區鎮一體、強鎮擴權、園區提效，龍田分中心的設立就是代表。“四大體系”，即經濟發展、城鄉融合、民生服務、環境優化治理體系，在集成改革中不斷建立和完善。

作為省會城市的經濟重地，福清擁有被稱為產業發展“頂梁柱”的四大園區：融僑開發區、江陰港城經濟區、福州新區福清功能區、閩臺（福州）藍色經濟產業園，今年上半年，四大園區創造了福清全市超過八成的工業總產值。在集成改革中，通過對四大園區強權賦能，著力優化經濟發展體系，為福清經濟高質量發展增添了嶄新的“改革動力”。

以融僑經濟開發區為例，一方面建立了福清市行政服務中心園區分中心等園區新機制，加上政務服務隊送服務上門，讓企業不出園區就能辦理各項審批業務，全力投入經營、發展中；另一方面，園區積極探索“鏈長制”等經濟發展新路徑，持續推動化工新材料、電子信息等優勢產業強鏈、補鏈、延鏈、固鏈，激活園區高質量發展引擎。

據統計，今年1—9月，融僑經濟開發區共引進福融新材料、越華暉顯示科技產業園、友誼特種PVB電子膠帶等產業鏈項目45個，總投資289.26億元。其中，僅福融新材料一個產業項目的總投資就達到42億元，將打造單一廠區全球最大的聚烯烴膜材料生產基地，并形成以智能裝備、工業互聯網為核心競爭力，集智能制造、智慧供應鏈、工業互聯網為一體的新材料智慧產業園。“項目年產能70萬噸，預計于2023年全面建成。達產后，可實現年產值50億元。”福建福融新材料有限公司副總裁毛健全告訴記者。

以融僑開發區為代表，縣域集成改革為福清市推動經濟高質量發展帶來了蓬勃動力。在鏈式招商、“鏈長制”等經濟發展新機制帶動下，福清市加速形成集群化產業發展模式，去年以來，促進了思嘉新材料等116個、總投資1919億元的產業鏈項目落地動建投產，為產業發展培育了澎湃新動能。

改革創新增活力，項目建設加速度，園區實力上臺階，縣域經濟高質量。今年8月，2021年中國縣域經濟百強榜單發布，該榜單從多個維度構建縣域經濟高質量發展評價體系，福清市排名躍升至全國第13位，比去年提升2個名次。10月13日，2021年度福建省縣域經濟實力“十強”縣（市）、經濟發展“十佳”縣（市）評價結果公布，福清市入選“十強”“十佳”兩項榜單，在“十強”縣（市）中排名第3位。

“我們將以集成改革推動經濟高質量發展為示范，充分激發改革對城鄉融合、民生服務、環境優化等現代化治理體系各方面的引領帶動作用，以‘出經驗、當標兵’為目標，堅持抓重點、育亮點、破難點，在全方位推進高質量發展超越中做到一馬當先、率先超越。”福清市領導表示。（記者 段金柱 卞軍凱）