中共福州市委關于巡視整改進展情況的通報

根據省委巡視工作的統一部署，2021年1月10日至3月22日，省委巡視二組對福州市開展了巡視，并于2021年6月15日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，強化責任擔當，把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好

市委始終堅持把巡視整改作為一項極其嚴肅的重大政治任務，突出政治整改，按照省委規定和巡視組要求，以高度清醒的政治自覺、絕對忠誠的政治擔當、立說立行的政治作風，扎實推進巡視整改工作。

一是強化認識，增強巡視整改政治自覺。2021年6月15日省里巡視反饋會后，市委第一時間召開常委會會議，傳達省委巡視反饋意見，要求全市上下切實把抓好省委巡視反饋意見的整改落實工作，作為政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的重大考驗，作為深化全面從嚴治黨、開創各項工作新局面的重要契機，不折不扣抓緊抓實抓到位。2021年7月22日，召開市委常委班子巡視整改專題民主生活會，常委班子及成員深入查擺問題，深刻剖析根源，明確整改方向。

二是強化責任，加強巡視整改組織領導。市委切實落實巡視整改工作主體責任，成立了由省委常委、市委書記林寶金任組長的巡視反饋意見整改工作領導小組，由13位市領導分工負責，12家牽頭單位、64家責任單位相互協作，設立巡視整改工作領導小組辦公室以及6個專項工作組，全程跟蹤、協調、督促、推動巡視整改工作。專門制定重難點問題協調、督查問責等8項工作機制，把整改責任壓實到崗、傳導到人，確保巡視整改工作扎實有序推進。

三是強化整改，推動目標任務落地落實。研究制定《省委巡視二組巡視福州反饋問題整改方案》，針對反饋的問題，逐條逐項研究，制定具體整改措施，明確整改責任、完成時限，確保每一項任務都有人抓、有人管。采取動態管理、臺賬推進、掛賬銷號的辦法，保證整改高效落實。對巡視組移交的信訪件和問題線索，實行提級辦理，優先研辦、快查快辦。重視成果運用，抓好建章立制，從根本上鏟除問題滋生的土壤，從源頭上防止同類問題再次發生，以整改工作實際成效推動福州各項事業健康發展。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）落實黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署以及省委工作要求方面

1.關于“充分發揮習近平新時代中國特色社會主義思想孕育地、實踐地的獨特優勢，在學習實踐上走前頭、當標兵需持續發力”

整改情況：

一是針對“挖掘宣傳習近平總書記在福州的寶貴思想財富還不夠充分”問題。市委堅持將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，十分珍視習近平總書記在榕工作期間留下的寶貴思想財富，注重堅持和弘揚習近平總書記當年的創新理念、重大實踐，始終懷著特殊感情認真學習、傳承、踐行。2021年6月21日，市委召開十一屆十四次全會，審議通過《中共福州市委關于深入學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，加快建設現代化國際城市的決定》，推動習近平總書記來閩考察重要講話精神在福州落細落實。進一步完善市委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想長效機制，全年召開36次工作小組會議。深入挖掘習近平總書記在福州工作期間的創新理念和重大實踐，努力把閩江學院謀劃打造成總書記教育理念、關心青年的教育基地；把三坊七巷謀劃打造成總書記文化和自然遺產保護理念的教育基地；把福道謀劃打造成習近平生態文明思想的教育基地；把福光集團謀劃打造成總書記科技創新理念的教育基地；把總書記當年掛鉤的永泰坵演村謀劃打造成總書記鄉村振興理念的教育基地；把連江丹陽部隊打造成總書記雙擁共建理念的教育基地，等等，使福州成為全國各地干部學習新思想的重要教育實踐基地。用好福州市新思想學習研究小組機制，舉辦新思想理論研討會等，組織專家嚴格篩選研究成果并按年度進行匯編。運用線上線下多種形式，全面完成黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記“七一”重要講話、來閩考察重要講話精神等重點任務，全面鋪開全市干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神培訓工作，開展全市黨政領導干部政治理論水平測試，培訓干部9.5萬人次；打造“千軍萬馬”基層宣講品牌，組織千名宣講員深入一線，開展主題宣講約3.28萬場，受眾達462萬人次。建設“學習強國”福州學習平臺，講好福州故事，打響福州學習品牌。市委常委會會議每年初研究黨校年度辦學計劃及市委領導赴黨校上課安排，推動領導干部上講臺制度落實到位。認真貫徹習近平總書記到軍門社區考察時的重要指示精神，“軍門社區工作法”入選中國改革年度案例并在全國推廣，社區黨委書記林丹被授予“七一勛章”。

二是針對“弘揚踐行習近平總書記倡導的‘馬上就辦、真抓實干’優良傳統作風不夠深入”問題。福州新區加大對省級經濟管理權限的宣傳力度，通過官網、福州新聞網等渠道，及時更新發布管理權限清單及審批服務工作情況，建設福州新區行政審批綜合服務信息平臺，深入推進審批服務“一網通辦”，實現“政務服務進園區”全覆蓋，有效提高區內企業辦事效率。

三是針對“落實習近平總書記關于保護和弘揚歷史文化的重要指示批示精神不夠到位”問題。以舉辦第44屆世界遺產大會為契機，持續推進歷史文化的保護傳承，打響閩都文化國際品牌。開展三坊七巷歷史文化街區新一輪提升改造，完成159處古建筑資產梳理、重點建筑征遷等工作，完成林則徐紀念館展陳提升，2021年6月27日起免費開放；推動三坊七巷歷史建筑活化利用，《尋夢·坊巷》沉浸式演出在世遺大會期間成功上演；健全街區商業運營機制，完成街巷小品、休閑景觀帶等建設，2021年7月起開放時間延長至每晚10點。修訂《福州市歷史文化名城保護條例》，制定《古厝日常監督管理辦法》，進一步理順工作機制，為文化遺產保護提供科學指導。在全省率先單獨設置市文物局，作為正處級市政府工作部門，加強文物保護隊伍建設。成立市古厝保護項目指揮部，對連江、閩侯等地破壞老建筑問題進行嚴肅查處，對相關責任人實施問責。開展新一輪古厝普查登記和保護利用專項行動，摸清古厝家底。嚴格落實省、市文化遺產保護“九條措施”，建立健全歷史文化遺產保護情況“一年一體檢、五年一評估”機制，監測情況向社會公開。

2.關于“堅持‘3820’戰略工程思想精髓，推動全方位高質量發展超越、打造創新開放的‘海絲門戶’需持續發力”

整改情況：

一是針對“‘多區疊加’效應不夠凸顯”問題。堅持以海絲戰略引領“多區疊加”，制定出臺《推進新一輪“海上福州”建設，實現海洋經濟高質量發展三年行動方案》，召開“海上福州”建設現場會，完成《福州港總體規劃（修訂）》修編工作，加快建設絲路海港城，打響“海上福州”、海港空港國際品牌。加快建設科創走廊，制定出臺工作方案，給予規劃用地保障、財政支持、人才引進、科技創新扶持等政策扶持，建設科技創新聚集地，實現科學城與老城區聯動發展。積極挖掘創新政策舉措，建立自創區福州片區“一區多園”考核評價指標體系和獎懲退出機制，篩選出設立高新區科技支行信貸風險補償基金等38項改革創新政策舉措報省科技廳遴選。

二是針對“產業經濟高質量發展水平有待提升”問題。抓住工業園區、產業龍頭等關鍵環節，由市領導擔任16條重點產業鏈鏈長，開展“引龍頭、強鏈條、進千企、優服務”專項行動。篩選136家工業龍頭企業予以重點扶持，新培育百億企業1家，新提升規上工業企業超260家。著力壯大國家級功能性新材料和光電、信息技術服務、生物醫藥、氫能源4個省級戰略性新興產業集群，預計2021年全市規上工業戰略性新興產業規模超3200億元，新培育300家高新技術企業、新增國家級“專精特新”企業25家。深入實施工業（產業）園區標準化建設，重點抓好8個方面工作，已培育形成4家產值或營收規模超千億元園區，4家超五百億元園區，完成全市重點園區產業布局規劃，建成300萬平方米高標準廠房，清理處置1.5萬畝批而未供、閑置土地和低效工業用地。

三是針對“科技創新引領存在短板，研發投入強度不足”問題。加大科技項目扶持力度，落實研發費用加計扣除、分段補助、配套獎勵等普惠政策，引導企業持續加大研發投入，2021年兌現各項扶持資金3.74億元。加強創新平臺建設，推動我市基礎研究投入快速增長，落實省市建設經費4.77億元支持閩都創新實驗室建設，積極籌建柔性電子實驗室（海峽實驗室），打造一批新型研發機構、重點實驗室、行業技術創新中心等科技創新平臺。在全市的專項行動中增設“科技創新”考核專項，成立規模以上工業企業研發服務小組，開展政策宣傳，提升企業創新積極性。發揮福州大學城高校集聚優勢，推進政產學研深度融合，開展科技重大專項“揭榜掛帥”項目，引導企業與高校合作、促進大學城高?？萍汲晒D化，設立科技創新平臺等市級科技計劃項目，建設科技成果轉化服務平臺，2021年，匯聚35所在榕高校、8所簽約高校，發布科技成果2246項，技術需求129項。做強“好年華，聚福州”“榕博匯”等引才品牌，持續深化“向幸福之城出發”校園引才活動。出臺《鼓勵高校畢業生來榕留榕七條措施》，在人才儲備、就業創業補貼、人才住房保障的基礎上推出高校畢業生免費住宿、“萬元生活補貼”、住房保障“萬人計劃”等引才政策，通過事業留人、待遇留人、解決住房后顧之憂等一系列舉措，吸引高校畢業生來榕留榕發展。

四是針對“做強做優做大國有企業還有差距”問題。壓縮市國投集團管理層級，下屬企業層級壓縮至4級以內，對集團業務開展整合剝離。不斷健全完善國企市場化經營機制，推動市屬國企以建筑施工、水務環保、工程信息技術等優勢業務板塊為切入點，加強對省外市場的拓展，比如省二建集團已拓展河南、江西、江蘇、廣西等地施工市場，市電子信息集團、市文投集團參與服務第44屆世界遺產大會、海峽青年節等活動。理順集團經營管理機制，開展“總部機關化”問題專項治理，進一步明晰集團企業總部定位和管控模式，理清集團總部與子企業的權責邊界。

3.關于“落實全面深化改革，提升省會中心城市治理體系和治理能力現代化水平需持續發力”

整改情況：

一是針對“城市精細化管理需進一步推進”問題。持續開展“散亂污”企業（場所）整治等專項行動，已摸排企業（場所）3266家，全部完成整治。大力解決生態環境信訪問題，開展生態環境信訪投訴“局長接訪日”活動，配備專人負責環境信訪工作，2021年，“12369平臺”辦理環境信訪投訴同比減少18.6%。進一步加強城市交通管理，開展新一輪緩解城區交通擁堵工作，提升智慧交通管理，建立易堵路段“一點一策”、“騎警+拖車”等機制，確保堵情快速反應和有效處置；目前正在加快推進已批在建的配建停車泊位建設，增加路外公共停車泊位供給，挖掘道路停車資源，2021年城區共新增13.2萬個停車泊位。今后將持續加大停車泊位供給，每年建成8萬個以上停車泊位。全域推進垃圾分類工作，強化“一縣區一清單”“一部門一方案”的任務落實和督查機制，設立垃圾分類屋（亭）長、街道長，提高分類工作質量；主動對接省屬單位，重點推進公共機構（場所）設施配置、分類作業落實。市委政法委牽頭推動出臺《關于深化城市網格化服務管理工作的意見》《福州市城市網格員管理辦法（試行）》等文件，逐步完善社區治理網格化機制。加大舊屋區改造力度，完善凈地交付機制，通過縮短審批周期、合并審批事項等措施，全面推進4個舊改項目掃尾整改，其中，過洋垱地塊、西莊地塊安置房項目已于2021年9月開展回遷選房。臚峰雅苑地塊已于2021年9月完成土地出讓，目前已進場啟動建設，倉山區東部1#B地塊已完成征遷交地，2個安置項目力爭2022年內開展回遷選房；加大舊改項目資金保障，市財政已根據征收簽約進度足額撥付9個項目428.66億元，解決了資金缺口問題；加強逾期安置化解工作的督促預警，對琴亭新區一期項目因中鐵快運公司辦公用房未搬遷，影響安置房建設問題，已通過調整其他安置房源進行疏解。

二是針對“城市服務功能需進一步完善”問題。加快推進基礎教育均衡發展，2021年全市新建、改擴建義務教育階段學校17所，已新增義務教育學位1.8萬個；適時推出“六年一戶”等辦法，遏制學區房交易頻繁帶來的學位供需矛盾，緩解大班額問題；實施學校聯盟、集團化辦學、合作辦學、農村薄弱校委托管理等均衡提質舉措，全市累計已有基礎教育階段教育集團59個。提升基層醫療基礎設施，通過新建、改擴建等方式，推進基層醫療衛生機構標準化建設，6所鎮中心衛生院提升為二級綜合醫院，新增251所標準化村衛生所；基本公共衛生服務人均補助提高至79元/人/年，組建了10個縣域醫共體，督促引導市級衛技人員等優質醫療資源下沉基層。加快補齊公共文化場所和服務短板，編制《“十四五”文化和旅游發展專項規劃》，市博物館、市美術館新館已選址梁厝特色歷史文化街區，力爭“十四五”期間建成并對外開放，福州閩劇院劇場已基本完成主體改造，市群藝館、少兒圖書館預計2023年底完工；豐富公共文化產品和服務供給，培育了“新福州人歌手大賽”、“文化惠民·七進”等在全國有影響力的群文品牌。

三是針對“城市輻射帶動力需進一步加強”問題。開展“攻堅120天”專項行動，梳理生成2859個攻堅項目，全力保障經濟社會穩中向好發展，不斷增強省會城市輻射力和帶動力。積極發揮龍頭引領作用，帶動閩東北協同發展區建設，及時滾動替換完成的10大協同項目，謀劃夯實13個平臺支撐項目，2021年，共完成投資229.29億元；主動加強與其他地（市）區的溝通聯系，儲備了寧德新材料產業園等優質協同項目，抓緊基礎子資金項目投放，2021年投放貸款2.31億元。加快推進城鄉基礎設施、基本公共服務一體化，推進基本公共服務向農村延伸，實施省市鄉村振興試點項目1547個，新增鄉村振興中、高級版試點村72個，提升鄉村振興精品線路16條；高質量發展現代農業，新增國家級農業產業強鎮2個、國家級農業龍頭企業2家、省級農業龍頭企業24家，入選中國農業企業500強7家；拓寬農民增收渠道，全市農村居民人均可支配收入達25201元，排名全省第三，同比增長11.2%，增幅提高4.9個百分點。

4.關于“防范化解重大風險還存在薄弱環節”

整改情況：

一是針對“意識形態領域風險不容忽視”問題。規范政務新媒體及各類網絡平臺發布賬號，加強內容建設。強化領導干部網絡安全主責意識，穩妥處置各類網絡安全事件，加強網絡安全巡查保障。做大正面宣傳，在市屬媒體持續開設《“新新”向黨》《福州有“遺”不見不散》等專欄，營造積極健康向上的輿論氛圍。

二是針對“社會維穩力度仍需加大”問題。加大信訪矛盾排查化解工作力度，加大重點類型案件查處工作力度，持續保持對詐騙類、互聯網黑惡勢力犯罪、非法集資等案件的高壓嚴打態勢，主動出擊、專班攻堅，加大力度追贓挽損，同時加強宣傳教育，提升群眾防范、識別的意識和能力，實現涉詐騙類警情、案件和財損金額明顯下降，涉互聯網黑惡勢力案件數和打掉的團伙數在全省位次靠前，非法集資案件量明顯下降。加強風險隱患排查工作力度，利用大數據對可能存在經濟風險的企業和項目進行研判，通過提前研判、協調解決企業實際困難等，有效化解信訪問題。健全疫情應急響應，建立“1+6+6”工作機制（即強化1個指揮中樞、組建6支突擊隊、成立6支督導組），建設“福州市衛生應急信息指揮平臺”，打造統一的“福州市重大疫情綜合管理系統”。

三是針對“生產安全形式不容樂觀”問題。以“三項清單”（檢查清單、隱患清單、整改清單）為抓手落實落細隱患大排查大整治，推行“紅橙黃藍”風險識別和分級分類管控，開展企業安全生產標準化提升行動，確定43個行業市級標桿企業；深刻汲取長樂區華陽染整廠爆炸事故教訓，督促指導長樂區開展安全生產和消防安全全覆蓋檢查，排查隱患18404條。2021年以來，全市進一步加強交通違法行為打擊力度，查處“兩客一危一貨一校”23.3萬起、“三超一疲”4.68萬起、酒醉駕8800余起；強化安全宣傳教育，城區快速路12處隱患路段已設置防撞設施。加強食品安全監管，積極創建“國家食品安全示范城市”，強化網絡銷售“三無”食品行為社會共治，通過約談電商平臺、發動群眾投訴舉報等，及時排查防范“三無”食品通過網絡流入市場；開展食品安全檢查調研，幫助企業提升生產管理水平。

（二）落實全面從嚴治黨戰略部署方面

1.關于“落實主體責任不夠到位”

整改情況：

一是針對“研究部署不夠深入扎實”問題。福州市委認真貫徹落實省委書記尹力來榕檢查主體責任時的重要要求，著力加強政治建設，嚴格執行黨章黨規黨紀，嚴肅黨內政治生活，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。2021年6月23日，召開市委常委會會議，專題研究全面治黨工作，完善市委常委會會議議題安排制度，嚴格按照規定每半年至少召開1次常委會會議專題研究全面從嚴治黨工作。市政府黨組印發實施2021年市政府黨組《全面從嚴治黨主體責任清單》。市人大常委會、市政協黨組結合工作實際，對主體責任清單進行修訂，同步制定年度任務安排，確保落實全面從嚴治黨主體責任更精準有效。

二是針對“壓力傳導越往下越寬松”問題。市直機關工委已督促市公安局、市中院、市工商聯等3家單位完成廉政風險點排查工作，2021年7月中旬對全市87家單位的廉政風險排查工作情況報告進行匯總審核；通過福州市直機關智慧黨建管理服務平臺等，保障各項工作迅速、準確傳達到位。市紀委監委持續推動完善惠民資金網功能，正式上線福州市農村集體“三資”網上公開平臺，全市已累計公開2251個村（社區）集體資金502.1億元，集體資產10.8萬余頃，集體資源1.6萬余宗。常態化推進“打傘破網”，建立常態化推進涉黑案件腐敗和“保護傘”問題查辦工作機制，凈化基層政治生態。研究制定《關于夯實筑牢農村基層黨組織戰斗堡壘防范和整治“村霸”問題若干措施》，推動形成防范和整治“村霸”問題長效機制。結合開展村級組織換屆選舉工作，建立村（社區）“兩委”成員任職資格“負面清單”，落實村（社區）“兩委”成員候選人聯審制度，防止問題人員進入班子。

三是針對“履行‘一崗雙責’不夠到位”問題。截至目前，市政府分管領導同城建口單位進行廉政談話，共計29人次；2021年6月29日，市政府分管領導主持召開市人防辦“以案促改”專題民主生活會；修訂完善了黨組議事規則、日常一線考察、干部交流輪崗等7項規章制度；結合重要節日和重大任務部署等時間節點，常態化開展廉政警示教育和提醒談話，2021年6月-7月開展整改工作，市政府主要領導與各層級人員開展廉政談話61人次，上廉政專題黨課1次；組織警示教育3次，觀看警示教育片1次。

四是針對“主體責任檢查‘后半篇文章’做得還不夠扎實”問題。福清市持續推動落實《福州江陰港城經濟區水環境綜合整治提升專項行動方案》，截至目前，反饋問題涉及到的園區企業規范排污專項整治、園區部分道路邊溝整治工程、園區視頻監控體系優化升級等21項整改任務，均已全面完成整改。福州市、福清市兩級紀委監委共對10名相關責任人實施問責。

五是針對“巡察工作有待進一步加強”問題。嚴格落實巡察機關與紀檢監察機關、組織部門等協同機制，科學合理使用“12+N”工作方式，對“一把手”和領導班子的履職開展監督檢查。建立巡察整改對賬銷號機制，市委2021年5月派出巡察組分別對市文旅局和市衛健委黨組開展巡察“回頭看”，確保整改到位。進一步加強巡察機構和隊伍建設，完善“組、辦、中心”協作架構，加強巡察人才庫建設，做好巡察人才儲備。

2.關于“落實監督責任存在薄弱環節”

整改情況：

一是針對“日常監督能力有待提高”問題。市委強化政治監督，推動制定強化政治監督的實施方案，向省紀委監督組書面報告政治監督反饋問題整改和工作建議的落實情況。同時，把被巡察單位巡察整改落實情況納入日常監督的重要內容。針對“市水利局未依法組織強制拆除福州市冬泳隊違法建筑逾900平方米”公益訴訟案件，市紀委監委調查后對3名責任人問責追責。針對市糧食局及下屬單位有關領導干部違紀違法案件，向市糧食局黨組發出紀律檢查建議書，市糧食局召開案后整改動員大會，市紀委監委對市糧食局黨組案后整改情況進行驗收，完成“一案一整改”工作。

二是針對“執紀審查工作有待規范”問題。嚴格執行監督執紀工作規則，推動建立黨委在監督檢查審查工作中落實主體責任的工作機制。完善清風基地留置場所安全監管工作機制，建立審查調查安全監管工作人才庫機制，充實完善安全督查組隊伍。實施分級分類培訓，舉辦業務培訓班，開展突發情況應急演練，提升干部履職能力。推進談話函詢文書規范化，嚴格執行《關于進一步深化運用談話函詢措施提高談話函詢質量的意見》，推動各紀檢監察室嚴把談話函詢文書、立案文書等。加強后續監督工作，通過全程跟蹤、定期督查等方式，推進紀檢監察建議落地見效。

三是針對“紀檢監察組‘探頭’作用發揮不夠明顯”問題。注重發揮對口紀檢監察室業務指導和業務監督作用，同時，通過上級調訓、自主辦班等方式，實現派駐紀檢監察干部教育培訓全覆蓋。

3.關于“‘四風’問題仍一定程度存在”

整改情況：

一是針對“不作為、慢作為、亂作為時有發生”問題。市委開展“轉作風、強服務、辦實事”集中提升行動。對福州·定西扶貧協作前方指揮部、市疫情防控指揮部交通管控組、晉安國家氣象觀測新站點建設攻堅小分隊等7個弘揚踐行“馬上就辦、真抓實干”優良傳統好團隊正面典型進行通報表揚，建立“實干有為、創新勇為、擔當敢為、落實善為、廉潔作為”的“五為”新風氣。

①市金控集團對歷史遺留的3.56億元債權債務未及時處置問題，市金控集團認真梳理，形成債權債務明細表，提出處置建議，進行評估審理，相關處置方案審核通過后由福云會計師事務所審計，完成清理核銷工作。②市中院已針對剩余超期未結案件，制定每月清理安排，計劃2022年6月底前基本處置完畢。③市中院已啟動執行案款發放集中行動，相關案款符合發放條件的，在2021年12月底已發放完畢。④市中院將1名勝訴申請執行人被錯誤列為“失信被執行人”問題，市中院已于2019年6月22日撤銷其失信被執行人名單，并對責任法官批評教育、調離執行局崗位。與此同時，排查濫用失信懲戒和限制消費措施40663件，發現問題并整改14件，對16名責任人開展追責問責，并增配2名工作人員到執行立案團隊，出臺《關于執行領域監督機制的實施意見》，從源頭上解決錯上失信名單問題。⑤臺商投資區嘉寓新新（節能門窗）項目低效用地問題，臺商投資區管委會已協調對嘉寓公司啟動行政處置程序，按照第三方評估，作出了總計4527萬元的違約處罰決定。同時，積極同嘉寓公司溝通，爭取2022年底前完成整改。

二是針對“違規攤派雜志征訂任務”問題。市慈善總會下發《關于違規征訂海西慈善雜志問題的通報》，要求全市慈善組織堅決杜絕此類問題發生，帶頭開展自查，不再下發征訂雜志的通知。

三是針對“違規出臺公房征收補償安置政策”問題。全面梳理2013年以來房屋征遷補償安置政策，修訂《福州市房屋征收補償安置細則》，廢止《福州市直管公房征收補償安置若干意見》。進一步強化重要規范性文件制定審查力度，確保不與上位法沖突。

4.關于“重點領域廉政風險仍然突出”

整改情況：

一是針對“政府投資工程存在廉政風險”問題。加強政府投資工程全過程管理，積極推進整改。對倉山會展中心片區水系綜合治理項目設備采購分包轉包價格虛高問題，市建設局會同律師組建專班調查，認為該項目不構成工程違法分包、轉包行為，但影響了工期，已向項目承包單位發出律師函，按《項目合同》進行索賠；針對設備價格問題，已聘請專業咨詢公司審核工程量并編制預算，報財政審核，目前未發現設備價格虛高；同時，抓防控機制建設，啟動建設項目全過程監管平臺，實現項目策劃儲備到竣工驗收的全過程管理。

二是針對“土地出讓領域管理不規范”問題。組織專項行動，對閑置土地實行一縣一清單，一宗一方案，逐宗落實整改。目前，未依法實施凈地出讓的商住用地76宗5707畝，已完成整改74宗5638畝，全市閑置土地59宗3525畝，已完成整改56宗3214畝。

三是針對“國有企業管理不規范”問題。狠抓制度建設，提高國有企業管理規范化水平，深入實施《福州市國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》，形成集中統一的市屬經營性國有資產監管體系。

針對市國投集團和市公交集團下屬康馳巴士公司管理不規范問題，市國資委多次召開巡視整改專題會議，召集涉事企業主要負責人研究推動整改；市國投集團成立了整改工作領導小組，對2011-2017年36個施工類項目有關問題進行了認真梳理，開展全面整改。全面排查2018年以來需要進行招標而實際未進行招標的情況，未發現違規違紀問題。

四是針對“市地鐵集團內部管理有待加強”問題。推動市地鐵集團制定《福州地鐵集團省委巡視反饋問題整改工作方案》，生成整改任務清單。省委巡視指出的具體問題，均已完成整改。①對地鐵未公開招標將上蓋項目等工程項目委托給原施工單位實施的問題，參考學習國內先進城市做法，根據“無策劃不規劃，無規劃不設計，無設計不實施”的TOD開發原則，通過公開招標方式已選定設計單位開展第三輪建設規劃線路沿線資源開發專項規劃編制工作。開展線網規劃方案征集和評選，邀請5位業內權威專家對6家行業設計單位方案進行評選，已積極采納專家意見，在線站方案中落實。市地鐵集團將新一輪線網規劃修編及第三期建設規劃線路可研報告編制合作單位及費用等上報市政府。目前已確定了工可編制單位，線網規劃方案報批稿已經市政府批復同意，已提請市直部門上報省住建廳組織審查。②對市地鐵集團有98個項目未經評審自行設定控制價問題，從2021年4月14日起，公開招標的建安工程和其他財政投資的工程建設有關機電設備和服務項目招標控制價，均已報市財政評審中心通過后再進行招標。同時，市財政評審中心成立專門的地鐵評審部，負責地鐵工程控制價審核工作，市地鐵集團專人專班負責對接。③市地鐵集團對子公司大地傳媒涉及1號線廣告經營權承包方福建某傳媒公司的違法行為未提前終止合同、造成廣告收益流失的問題，目前已通過法律訴訟向該公司開展追償，鼓樓法院已發出執行通知書，輪候查封該公司名下的廈門房產，暫未發現被執行人有可供執行財產，根據司法程序，法院將對本案依法予以終本。大地傳媒公司跟進輪候房產處置情況，待首封法院處置后參與款項分配。

五是針對“裝配式建筑預制構件供應商招標不符合上級規定要求”問題。福州新區管委會組織新區集團、市電子信息集團等召開專題會，部署整改工作。福州市組織開展自查自糾，通過“省工程領域招投標在線監管平臺”開展“雙隨機一公開”活動，堅決查處工程建設領域承發包違法違規行為，制定制度性文件，優化招投標程序，對與規定不符的堅決予以糾正。

六是針對福清市?？阪偽鬯幚韽S建設項目有關問題。經核實，該項目按照應急搶險模式組織實施土建部分建設招標工作，從154家企業組成的施工資質企業名錄庫進行公開抽取施工單位，全程在福清市公共資源交易中心和行業主管部門監督及視頻監控下完成。同時，出臺《關于進一步完善福州市房屋建筑和市政基礎設施工程搶險救災等應急性工程項目招標工作實施意見》，完善規范應急工程管理規定。

七是針對倉山龍津陽岐水系綜合治理及運營維護項目工程量有關問題。2018年簽訂該項目《補充協議》中已明確約定的工程量僅作為投資額上限控制數,實際最終投資額以福州市財政評審中心審核為準；為預防虛增工程量問題，已聘請專業咨詢公司審核該項目工程量并編制預算，報財政審核，未發現虛增工程量；目前，6個水系項目全部完成預算編制，并已報送市財政局評審中心審核，除金山水系項目外，其余5個項目工程費預算批復已出具，未超過合同上限。

（三）落實新時代黨的組織路線方面

1.關于“領導班子建設有待加強”

整改情況：

一是針對“黨內生活不夠規范”問題。市委帶頭加強黨內政治生活嚴肅性，開展巡視專題民主生活會，林寶金書記帶頭參加市委辦第一支部綜合處黨小組專題組織生活會，嚴格落實“三會一課”、民主評議、談心談話、黨員領導干部雙重組織生活會等制度。2021年8月5日、9日，先后召開2次市委常委會會議，對規范黨內政治生活、加強政治建設進行學習和部署。市委市直機關工委召開落實黨員領導干部雙重組織生活會相關制度工作座談會，對市委常委部門、市人大、市政府、市政協機關黨組織專職副書記進行專題指導，提升黨務干部水平，規范機關黨內政治生活。

二是針對“貫徹執行《中國共產黨黨組工作條例》不夠嚴格”問題。市委組織部對照條例逐一分析研判存在問題，進一步規范市直單位黨組設置及調整配備。制定《關于在全市范圍內開展黨組貫徹執行〈條例〉情況專項檢查的建議方案》，并于2021年8月、9月開展專項檢查，制定《市直單位黨組設置工作規則》。目前17家單位黨組已全部整改消化到位。

2.關于“選人用人工作和干部隊伍建設還有不足”

整改情況：

一是針對“干部隊伍建設還有短板”問題。市委堅持樹立正確用人導向，以事業發展為導向，推進干部隊伍建設規范化、科學化水平。抓好中央、省委《規劃綱要》落實，逐項分解目標任務，開展中期評估，推動年輕干部等結構性人選有關比例要求達標。強化干部培養力度，持續抓好年輕干部全鏈條梯次培養工程，通過選調生崗前培訓班、中青班和蘇州、粵港澳大灣區異地班等教育培訓，多渠道提升干部素質能力。加大干部交流力度，以縣鄉換屆為契機，推進市直機關與縣鄉、沿海與山區之間干部交流。對省委巡視指出任職時間較長未交流任職的市管干部進行梳理分析，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部交流工作規定》等有關規定，已通過職務晉級、內部輪崗等方式交流使用24名，剩余個別對象因年齡原因，按規定暫緩交流。出臺閩都教育人才培養工程5年規劃，進一步完善教育人才六級進階培養體系。充實醫療衛生緊缺人才，市衛健委出臺《2021-2022年度福州市市屬衛生健康單位急需緊缺人才招聘指導目錄的通知》等，將緊缺醫療人才崗位補助提高到每人每月2000元，市屬公立醫院已設立國家名醫工作室7個，省級名醫工作室10個，培養了嚴爭等一批省衛生健康突出貢獻中青年專家。分類分層優化高級專業技術崗位結構比例，比如市醫改委出臺《深化醫藥衛生體制集成改革實施意見》，提高醫療衛生系統事業單位高級崗位比例，目前市級疾控機構高級專技崗位比例提高到35%、縣級25%。

二是針對“執行試用期制度不到位”問題。嚴格執行《黨政領導干部試用期暫行規定》《事業單位領導人員管理暫行規定》和《福建省事業單位領導人員管理辦法》，建立市管干部任職試用制度職務名稱表，確保試用期制度執行到位。

三是針對“干部日常監督管理不夠到位”問題。開展干部人事檔案專項審核“回頭看”。全面規范清理社團兼職，對40名超齡兼職干部已全部清退到位。其中，20名為退出兼職材料不完整，目前已補齊退出兼職備案材料；另外20名已發函提醒，并清退到位。制定了《關于進一步規范退（離）休干部在社會團體兼職問題的通知》，壓實主管部門責任，規范程序。

3.關于“黨建工作存在薄弱環節”

整改情況：

一是針對“黨建工作責任制壓得不夠實”問題。以黨建引領教育改革發展，成立“教育強市”項目指揮部黨支部，發揮好黨組織的政治核心作用，加強對各項工作的指導。實施2021年新時代學校思想政治理論課改革創新行動計劃，全市成立8個思政德育共同體。開展“黨旗在學?；鶎右痪€高高飄揚”活動，把增加就學學位、擴大優質教育資源等8個方面問題列入黨史學習教育“我為群眾辦實事”項目。成立學校畢業班臨時黨支部22個，市直教育系統省市學科帶頭人、市骨干教師中黨員占比達71.8%。選優配強民辦院校黨組織負責人，實現民辦院校黨務干部及基層黨支部書記培訓全覆蓋。加大機關黨建工作力度，對20個未按期換屆的黨組織逐個進行督促指導，其中17個已完成換屆，3個黨組織已撤銷。依托黨建智慧管理服務平臺，建立市直機關基層黨組織換屆信息臺賬，實行實時提醒預警工作機制，對任期屆滿的黨組織，提前6個月提醒，實現按期換屆。

二是針對“近鄰黨建工作開展不夠平衡”問題。開展近鄰黨建百日攻堅行動，加大小區黨支部組建力度，常態化落實機關進社區“雙報到”制度，推進黨的工作在小區全覆蓋。組織召開市域社會治理現代化黨建引領組責任單位聯席會議，制定《關于加強黨建引領打造“紅色物業”提升社區治理水平的若干措施》，加快建設一批“紅色物業”“紅色業委會”，并承辦全省社區、小區黨組織書記培訓示范班，組織我市95名社區、小區黨組織書記參訓，提高業務能力素質。印發《關于〈社區工作者管理辦法（暫行）〉若干問題的意見》，指導縣(市)區制定錯時上下班、節假日輪休等制度，確保群眾辦事方便。

三是針對“抓黨建促鄉村振興力度還需加大”問題。結合2021年村級組織換屆，印發《關于做好2021年村級組織換屆選舉準備工作的通知》，推動各級加大力度物色優秀人才。各縣（市）區已儲備35周歲以下人選2295人，中專以上學歷人選7784人。組織召開“中心村黨委”現場推進會，并印發《關于推進“中心村黨委”建設的實施方案》，總結推廣永泰經驗做法，形成制度在全市推廣。

四是針對“抓黨建促‘兩新’組織健康發展成效不夠凸顯”問題。印發《關于持續推進非公企業和社會組織黨的組織和工作覆蓋的通知》，開展新一輪攻堅行動，截至目前，互聯網企業黨組織覆蓋率已達93.9%。未達到“六有”標準的53家小微企業已全部整改完成。梳理全市11家社會組織黨組織執行組織制度情況，嚴格規范黨組織換屆工作，目前，已全部整改完成，其中，完成換屆5家、轉為兼合式黨組織2家、撤銷商會黨組織4家。

4.關于“落實干部激勵保障措施還不夠”

整改情況：

針對“落實保障措施還不到位”問題。市委嚴格落實關心關愛基層干部相關規定，推動待遇向基層傾斜。社區工作者方面，按照《關于〈社區工作者管理辦法（暫行）若干問題的意見〉》，督促縣（市）區加快制定配套措施，做好社區工作者薪酬測算等工作，逐步建立社區工作者薪酬動態調整機制，每兩年提出調整薪酬標準方案。

（四）落實巡視、審計等監督發現問題和“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改方面

1.關于“落實整改主體責任還有差距”

整改情況：

針對“市委、市政府對整改工作重視不夠”問題。市委著力抓好相關問題的整改工作，制定實施系列整改措施，既加大對問題的整治力度，又建立接續督查的制度機制，確保巡視反饋指出的問題整改到位。

①關于超規格、超職數配備干部的問題，2021年3月，經省委編辦批復，原青口投資區調整為閩侯青口汽車工業園區，規格為正處級，至此超規格配備干部遺留問題得到妥善解決。

②關于《關于加快推進投資集團建設的方案》《關于深化國有企業改革的實施意見》等制度未出臺的問題，市政府根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》精神，已于2021年4月，研究制定出臺《福州市國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》（不再制定《關于加快推進投資集團建設的方案》《關于深化國有企業改革的實施意見》等制度），明確改革任務書、時間表；2021年12月完成推進國有企業戰略性重組和專業化整合。

③關于保障性安居工程建設滯后的問題，督促相關責任單位加快安置房項目建設及選房，進一步完善加強我市安置型商品房運行管理，不斷優化完善安置型商品房運作機制。

④關于公共租賃住房租賃合同管理不到位的問題，已于2021年7月30日辦理消防支隊、武警支隊、倉前街道、僑房騰退戶4家單位續租手續；香港商報已于2021年9月30日退房；建新鎮、第三紡織廠等兩家單位經向法院訴訟，已于2021年11月判決市國房中心勝訴，正由法院實施強制清退。涉及省軍區職工租戶，市國房中心已于2021年7月向省軍區發出清退律師函，后為支持雙擁工作，經市政府與省軍區協調，若租戶符合公租房承租條件則同意予以續租，目前省軍區正在核查租戶具體資料，確認承租資格。同時，舉一反三，完善合同期滿預警、定向配租單位清退機制，確保公房管理有序開展。

⑤關于市仲裁委未設立黨組的問題，已于2021年9月，設立市仲裁委秘書處黨組，配齊3名黨組組成人員。

⑥關于福州職業技術學院二期工程中土方工程結算未審核辦理的問題，截至2021年6月7日，二期工程土方工程項目已結算完畢。

2.關于“落實整改監督責任不夠到位”

整改情況：

針對“市紀委監委督促整改落實不夠扎實”問題。

市紀委監委將巡視整改情況納入日常監督，及時了解、督促責任部門落實整改方案，逐條逐項對賬，推動主體責任落實落細。強化巡視整改監督。實行對賬銷號機制，對整改不到位的一律“回爐”，對整改不力、虛假整改的嚴肅追責問責，確保取得實效。堅持標本兼治，針對監督檢查、審查調查發現的問題，推動有關單位建章立制。市政府根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》精神，已于2021年4月，研究制定出臺《福州市國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》，明確改革任務書、時間表；2021年12月完成推進國有企業戰略性重組和專業化整合。

3.關于“健全整改長效機制還需努力”

整改情況：

針對“市委、市政府落實整改未注重制度化、長效化，問題整改不夠徹底”問題。

持之以恒加強黨的創新理論武裝，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來閩考察重要講話精神作為首要政治任務，引導黨員干部不斷在學懂弄通做實上下功夫，統一思想、堅定意志、協調行動，保持強大的戰斗力。開展經常性政治體檢。依托“三會一課”等黨內生活，引導黨委(黨組)常態學習反思巡視巡察和檢視查擺的問題，做到即知即改、立行立改。把民主生活會、組織生活會整改工作同黨員、干部政治體檢中查找出來的問題整改結合起來，列出問題清單、實行銷號管理，確保整改到位。培樹一批先進典型。深挖細掘整改工作中好經驗好做法，結合評先評優工作，通過集體推薦、一線考核等方式，發現一批敢擔當善作為的優秀黨員干部和集體。2021年7月7日，召開紀念建黨100周年“兩優一先”代表座談會，以先進人物為全市各級黨員悟思想和學黨史作出示范。2021年6月至7月，在《福州日報》連續宣傳鄭貞良等10名優秀典型代表事跡，在全市營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。創新整改日常監督機制。立足“監督的再監督”，督促有關部門推動巡視整改持久抓、長久改，鞏固集中整改成果，確保問題清零見底。把整改融入到深化改革、全面從嚴治黨、班子隊伍建設中，推動監督、整改、治理有機貫通。強化巡視成果運用，推動職能部門主動履行監管責任，把解決共性問題、突出問題與建章立制結合起來，建立健全整改常態化、長效化機制。安置型商品房運行管理進一步加強，運作機制不斷優化完善。

三、巡視反饋問題線索處理及巡視移交信訪舉報辦理情況

省委巡視二組2021年巡視福州市及鼓樓區期間，共向福州市紀委監委移交問題線索3件；移送信訪件277件［其中，涉及紀檢監察業務范圍內信訪件234件（含檢舉控告232件，批評建議1件，無實質內容1件。經比對，其中49件信訪件重復，故實質業務內信訪件為185件），業務范圍外43件］。

截至目前，3件問題線索已經全部轉辦；185件業務范圍內信訪件，已辦結170件，正在辦理15件。其中屬實（含部分屬實）49件，屬實率28.82%；按照監督執紀“四種形態”已對67名相關責任人作出處理（含3名已立案查辦，尚未作出處分），涉及處級干部4人、科級干部13人，此輪巡視期間給予黨紀政務處分12人，誡勉談話3人。

黨紀政務處分12人，具體是：鼓樓區法院原副院長顧躍強，福清市東瀚鎮陳莊村原村主任陳賢棟、村支部黨員陳賢富，福清市東瀚鎮北盛村時任黨支部委員陳尚彬、時任黨支部書記陳宜朝、時任村委主任陳必國、時任村委委員張忠梁、林嚇明，閩侯縣上街鎮沙堤村原黨委書記趙汝華、村委委員（兼村土地管理員）趙必煌，閩侯縣白沙鎮井下村原黨支部書記蕭暾，連江縣安凱鄉奇達村黨總支部書記吳恭燕。

誡勉談話處理3人，具體是：福清市東瀚鎮原國土資源所所長翁彪，閩侯縣上街鎮沙堤村中洲片支部書記趙崇坊，福州市交通局科技處副處長李震。

組織處理17人及其他處理1件。

四、需要進一步整改的事項及措施

針對省委巡視反饋問題，我市整改工作取得了一定成效。但我們也清醒認識到，目前取得的成效只是初步的，還有不少需要重視和解決的問題。下一步，市委將繼續把抓好巡視整改作為一項重要政治任務，堅持目標不變、尺度不松，堅持問題導向、標本兼治，堅持上下聯動、長抓不懈，確保問題清零見底。

（一）基本完成事項

1.關于“不作為、慢作為、亂作為時有發生”的問題。對指出的“市中級人民法院的執行案件中超期一年以上未結案”、“執行款超過法定30天未發放”，目前，市中院已針對剩余超期未結案件，制定每月清理安排，計劃2022年6月底前基本處置完畢；針對超期未發放執行款已啟動執行案款發放集中行動，截至2021年12月底，符合發放條件的均已發放完畢，因案件部分信息不全、系統測試等原因無法發放的，已按規定上報請示，待批復后按照有關規定上繳國庫。對指出的“臺商投資區嘉寓新新投資公司，至今未竣工，尚未啟動追繳工作”，已對嘉寓公司啟動行政處置程序，作出了總計4527萬元的違約處罰決定。同時，積極同嘉寓公司溝通，爭取2022年底前完成整改。

完成時限：2022年12月底前

2.關于“土地出讓領域管理不規范”的問題。正在以“實地督查核查+工作情況報送”方式監督征遷掃尾、閑置土地處置工作情況，抓緊推動剩余2宗未凈地出讓的商住用地和3宗閑置土地掃尾，力爭2022年底前基本解決。

完成時限：2022年12月底前

3.關于“城市服務功能需進一步完善”的問題。對指出的“城區小學學位缺口約2萬個”，2021年全市已新建、改擴建義務教育階段學校17所，新增義務教育學位1.8萬個，2022年計劃新改擴建義務教育學校15所，持續提高學位數量。

完成時限：2022年12月底前

（二）正在整改尚未完成事項

關于“城市精細化管理需進一步推進”的問題。對指出的“城區車位供需矛盾較為突出”，目前正在加快推進已批在建的配建停車泊位建設，增加路外公共停車泊位供給，挖掘道路停車資源，2021年城區共新增13.2萬個停車泊位，今后將持續加大停車泊位供給，每年建成8萬個以上停車泊位。對指出的“仍有4個舊屋區改造項目征遷掃尾工作推進慢導致被征遷戶未能按期回遷安置”，目前，過洋垱地塊、西莊地塊安置房項目已于2021年9月開展回遷選房。臚峰雅苑地塊已于2021年9月完成土地出讓，目前已進場啟動建設，倉山區東部1#B地塊已完成征遷交地，2個安置項目力爭2022年內開展回遷選房。

完成時限：2022年12月底前

我市巡視整改工作雖然取得階段性成效，但還存在一些問題短板和薄弱環節。下一步，一是認真抓好后續整改。福州市委將緊盯不放、一抓到底，嚴格對照整改方案明確的問題清單、任務清單、責任清單和整改要求，開展工程建設等領域專項整治活動，持續跟蹤督辦，定期了解進度，加強督查問效，確保每個問題都在限定時間內整改到位、取得實效。對超規格、超職數配備干部、基層醫療基礎設施薄弱等已整改完成的事項，適時組織“回頭看”，對整改效果不好的深入分析原因、改進方法，堅決防止問題反彈，鞏固提升整改成果。加快保障性安居工程建設速度，加強對逾期未安置項目的跟蹤督導，對一些干部不作為、慢作為問題，將進一步加大責任追究力度，切實把這項利民惠民工程建設好。

二是建立健全長效機制。堅持“當下改”和“長久立”相結合，建立長效機制鞏固拓展整改成果。對集中整改階段已經建立完善的各項制度機制，堅決抓好落實，確保真正發揮治本作用。在工程建設方面，著眼加強規范管理，制定并嚴格執行有關規范性文件。在黨建工作方面，常態化落實機關進社區“雙報到”制度，發揮好近鄰黨建作用，落實好《社區工作者管理辦法（暫行）》，推動各相關部門出臺配套文件，規范社區管理，確保群眾辦事方便。在保障激勵干部方面，嚴格落實《福建省關心關愛基層干部二十條措施》，扎實推進待遇向基層傾斜，建立社區工作者薪酬動態調整機制，確保社區干部留得下、干得好。同時，對不適應新形勢新任務新要求的現行制度機制，該廢止的廢止，該修訂的修訂。對在推進長效整改工作中還需進一步建立完善的制度機制，抓緊時間建立完善，徹底堵塞滋生問題的漏洞。切實強化制度執行力，加強對制度執行情況的監督檢查，及時糾正、嚴肅處理違反制度機制的行為，維護制度的嚴肅性和權威性。

三是落實管黨治黨責任。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，進一步壓緊壓實各級黨委（黨組）管黨治黨的主體責任、各級書記的第一責任、各級紀委監委的監督責任。持之以恒嚴肅黨內政治生活，認真落實組織生活、廉政談話、述責述廉等制度規范，進一步扎緊扎牢制度籠子。健全常委會抓黨建工作機制，充分發揮黨建工作領導小組統籌督導作用，發揮黨委工作部門職能作用，推動全面從嚴治黨各項任務落到實處。凈化黨內政治生態，把查處違反中央八項規定及其實施細則精神問題作為監督執紀問責的重點，一以貫之保持反腐敗高壓態勢，從嚴追責問責，強化警示震懾，督促各級黨組織更好落實主體責任，加強監督管理。馳而不息抓作風建設，全面增強黨員干部能力本領，鍛煉過硬作風，持續提振干部隊伍干事創業精氣神，扎實推進福州市全面從嚴治黨不斷取得新成效，為建設現代化國際城市提供堅強保證，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建、譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章作出新的更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0591-88325509，通信地址：福州市鼓樓區烏山路92號中共福州市委督查室，傳真：0591-83339375。

中共福州市委

2022年2月22日