福州市村鎮責任規劃師制度服務鄉村建設“最后一公里”

下到田間地頭，考察土地利用情況；走進百姓家中，了解村民實際訴求；對接鄉鎮部門，提出專業發展建議……如今在福州31個試點鄉鎮，不時能看到駐鎮責任規劃師及鎮村規劃專員忙碌的身影。

石浩男（左一）和團隊成員在永泰嵩口為村鎮規劃獻策。（受訪者供圖）

去年下半年，根據自然資源部相關部署，在省自然資源廳指導下，結合國內其他城市經驗，福州提出構建“市縣鎮村”四級聯動型村鎮責任規劃師制度，并創新性引入福州市引進生作為鎮村規劃專員。今年2月底，首批31名駐鎮責任規劃師與22名鎮村規劃專員正式被聘任，半年多來，他們堅持“先底后圖”思維，提升村鎮規劃質量和空間治理水平，有效推動試點鄉鎮的規劃編制和產業發展。近日，第二批16名鎮村規劃專員“走馬上任”，鄉村振興再添新助力。

服務有“專員” 溝通更便捷

馬尾區瑯岐鎮的鎮村規劃專員陳曉婷是鎮里的掛職副鎮長，畢業于清華大學，是2021年市引進生。半年多來的鍛煉，使得她對瑯岐下轄的各村莊情況了然于心。

去年，瑯岐鎮需要完成8個村莊規劃的編制，為了充分做好前期工作，陳曉婷一方面勤跑村委會，向村兩委了解土地使用、規劃進展情況，一方面走村入戶聽取村民想法和訴求，答疑解惑，并及時與村兩委、編制單位等交流溝通。

“我走訪了瑯岐的龍臺、鳳窩、建光、勞團、東紅等村莊，龍臺村有宋代駙馬墓，村民希望可以在駙馬墓周邊增加文化設施用地，發展文化產業帶動鄉村振興。我積極反饋對接，將村民的想法有效融入規劃編制。目前，瑯岐城鎮開發邊界外的村莊均已完成規劃編制。”陳曉婷說。今年3月，她和瑯岐鎮的責任規劃師還參與了瑯岐鎮金砂、濕地、下岐等片區土地使用情況的調研和座談。“我將繼續立足鎮情村情，當好鎮村規劃專員，推進瑯岐5個‘種業基地’項目建設，打造‘種業硅谷’。”

在閩侯青口鎮后福村，同樣是福州引進生的規劃專員陳正勛，去年以來幾乎住在了村里。通過深入田間地頭、生產一線走訪調研，并結合自身經濟規劃的專業背景，他為后福村總結出“福燕福溪谷，東南后花園”的發展思路。

為實現“福溪谷”中梅溪河暢、水清、岸綠、景美等目標，陳正勛與同事積極對接水利部門，申報梅溪安全生態水系建設項目，并請來了省水利水電設計團隊對梅溪進行勘測設計，將曾經“臟亂臭”的梅溪改造得“潔美凈”，為打造“福溪谷”鄉村振興示范帶打下良好基礎。

規劃師常駐 指導更有效

除了市引進生作為規劃專員，福州還注重選聘長期駐扎在當地開展工作的高級工程師、注冊規劃師或地方鄉賢等擔任鄉鎮的責任規劃師。在半年的實踐中，責任規劃師以豐富的村莊規劃建設實操經驗，為鄉鎮的特色發展、產業振興提供了卓有成效的咨詢、服務、指導。

在永泰嵩口，“松口氣”客棧和“黎照居”中式庭院是遠近聞名的網紅民宿及鄉建鄉創的典型。它們的主理人石浩男也是鎮里的責任規劃師。結合自己注冊建筑師的背景，以及駐點嵩口8年的經驗，北大建筑系畢業的石浩男帶領團隊給嵩口及下轄各村莊的規劃建設、產業發展、項目運營等提供了一系列中肯的建議。

據了解，嵩口的許多村屬于傳統村落，建設用地緊張。在實地調研中，石浩男和團隊成員了解到，村民在規劃中最主要的訴求是建房。“為了保留鄉村本味，我們認為建房需要兼顧風貌協調、體量適宜、造型合理，因此根據規范，我們提出集中建設多層住宅的建議。”石浩男說。

除了建設多層住宅，石浩男團隊在參與嵩口東坡村、三峰村等10個“多規合一”實用性村莊規劃的編制成果審查中，還提出了多村聯合協調考慮給水排水基礎設施、差異化發展村莊產業等建議。

今年以來，嵩口的人才公寓建設、蘆洋村沿街外立面改造、大埕街環境提升及裸房改造、李梅文化體驗中心建設、啤酒精釀體驗工坊建設等項目相繼落成。這些項目的設計、執行落地和后期運營中，離不開石浩男團隊的精心把關和實操建議。“有時項目遇到了阻力，我們也常以協作者身份做工作，比如開村民會議等，保障項目順利進行。”石浩男說。

支持增力度 共繪新藍圖

“‘一師一員’制度有力解決了鄉鎮一級規劃專業技術人員缺失的問題。規劃專員作為鄉鎮領導的智囊團，可以幫助協調溝通，指導所在鄉鎮的村莊規劃編制和鄉鎮國土空間規劃編制。而責任規劃師能很好協調編制單位，解決實際問題，并且協助縣資源規劃局做好相關村莊規劃有關政策的宣傳和解讀。”永泰縣自然資源和規劃局工作人員蔡永福說。

記者了解到，經過半年多的實踐，“一師一員”補強了基層規劃編制技術力量，進一步提升鄉村規劃管理水平，確保規劃編制成果有效應用在鄉鎮的發展定位、整體布局和各類建設項目的落地中，打通服務鄉村建設的“最后一公里”。

“我們將接好‘接力棒’，做好溝通協調工作，促進鄉鎮規劃更加系統、完善，助力荊溪鎮鄉村振興的同時，更好融入福州主城發展。”第二批鎮村規劃專員、正在閩侯荊溪掛職鍛煉的市引進生陳俊延說。

“黨的二十大報告指出，要全面推進鄉村振興，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。駐鎮責任規劃師還參與了福州耕地保護、園區共享區建設等專項行動，他們要摸清所在鄉鎮的資源稟賦，在守牢生態保護、永久基本農田等紅線基礎上，引導土地合理布局，全方位助力鄉村振興。”市自然資源和規劃局相關處室負責人表示。

據了解，福州日前出臺的《關于福州市加強鄉村人才振興的七條措施》中也提到，將支持鎮村“一師一員”發展，試點選聘的駐鎮責任規劃師每年給予3萬元工作經費，推動鄉村人才振興。

“我們希望駐鎮責任規劃師和鎮村規劃專員在工作實踐中，繼續發揮所長，積極建言獻策，多方協作，推動規劃的科學編制和落地實施。我們也將不斷完善村鎮責任規劃師制度，繪好村莊規劃藍圖，更好地造福于民。”市自然資源和規劃局相關負責人表示。（記者 胡一晟）