克服疫情影響！福州出臺40條措施 決勝年末收官戰！

提速重點項目建設，推動四季度開工建設108個、竣工投產93個；全年推進320項工業（產業）園區標準化項目建設；年底前謀劃舉辦30場展會、會議；繼續安排4000萬元開展“全閩樂購·惠聚榕城”促消費活動……

閩江之心核心區。林雙偉 攝

福州印發最新通知，出臺40條措施克服疫情影響，決勝年末收官戰！

福州市人民政府辦公廳關于印發福州市克服疫情影響決勝年末收官戰行動方案的通知

榕政辦規〔2022〕13號

各縣（市）區人民政府、高新區管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會：

《福州市克服疫情影響決勝年末收官戰行動方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際抓好落實。

福州市人民政府辦公廳

2022年11月14日

福州市克服疫情影響決勝年末收官戰行動方案

為全面落實省發改委《關于支持福州市積極應對新冠肺炎疫情影響幫助市場主體紓困解難的若干措施》（閩發改工業〔2022〕625號），按照市委、市政府決策部署，堅定信心、迎難而上，努力克服疫情影響，決勝年末收官戰，特制定本行動方案。 

福州高新技術產業開發區。林雙偉 攝

主要措施共計40條，具體如下↓

強產業穩增長專項行動

1.鞏固農業發展優勢。持續抓好秋糧收割工作，及時晾曬入庫。全力以赴落實161.5萬畝秋冬種面積，建立71個綠色優質高效秋冬種示范片，夯實明年糧油生產基礎。狠抓秋冬種蔬菜生產，穩定生豬產能，提高蔬菜、肉蛋奶供應水平。加快國家遠洋漁業基地建設，推動東瀚“海洋牧場”建設，下水“百臺萬噸”深遠海養殖平臺2個，力爭全年水產品產量增長4.5%以上。

2.實施龍頭企業穩增計劃。落實“防疫情穩增長”掛鉤聯系機制，加大產業鏈供應鏈“白名單”企業、工業龍頭企業等重點企業一對一掛鉤服務，推動工業龍頭企業第四季度再完成產值1500億元以上。深入實施產業鏈鏈長制，以鏈主企業帶動上下游中小微企業穩步恢復，力爭全年57家鏈主企業產值增長10%以上。

3.實施技改擴能計劃。對2022年10月1日至12月31日期間，轄區內完工投產且符合獎勵條件的技改項目，在省級財政按實際設備投資額一定比例給予獎勵（最高獎勵比例由原先的5%提高到6%）基礎上，市級財政予以適當配套獎勵，推動全年完成75項重點技改項目。積極指導企業申報2023年省重點技術改造項目，做到符合條件的技術改造項目應報盡報。

4.實施園區標準化深化行動。完善“1+1+N”政策體系，全年推進320項工業（產業）園區標準化項目建設，完成投資550億元。加快工業園區“共享區”建設，推行園區建設項目極簡審批“四即”改革，健全園區基礎設施、功能配套、公共服務，推動優質資源要素集聚，加快特色優勢主導產業發展。

東南汽車城。林雙偉攝

5.扎實推進“榕升計劃”。兌現提升獎勵等方面政策，按照全年新提升規模以上工業企業600家的力爭目標，盡最大努力，確保能提盡提、應統盡統。

6.推動建筑業增產增效。全面落實《促進福州市建筑業經濟高質量發展的工作意見》《優化福州市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標機制的工作意見》等政策文件，推動建筑業企業降本增效。加大力度推廣裝配式建筑，支持我市裝配式建筑企業向外開拓市場。用好省住建廳對建筑業龍頭企業扶持政策，組織建筑業龍頭企業專項表彰，激勵增產增效，積極吸引域外建筑業龍頭企業回歸。做好新增建筑業企業納統工作，確保全年新增納統建筑業企業500家以上。

7.促進服務業提質擴容。加快服務業集聚區建設，謀劃生成產業鏈延伸和高端先進的服務業項目。推動物流與供應鏈平臺經濟產業鏈建設，初步形成購銷供應鏈體系，力爭全年規模100億元以上供應鏈平臺達10個，企業銷售額突破4000億元。加快平臺經濟集聚發展，到年底新引進30個平臺經濟項目，推動總數超350個。加大指導和幫扶力度，力爭全年限下轉限上企業400家。鼓勵金融機構加大信貸投放，深入實施“榕騰計劃”，加大“險資入榕”工作力度，鞏固金融業發展勢頭，力爭全年金融機構本外幣存貸款余額突破4.4萬億元。

8.推動企業減虧達產。深入開展“萬名干部下基層”“千名干部進千企”等專項行動，加強一線走訪幫扶，建立掛鉤幫扶機制，加強要素保障，切實解決生產難點、堵點，力爭年底前將規上工業減產面、限上商貿業負增長面控制在28%、30%以內。

9.堅持創新驅動引領。加快科學城和科創走廊建設，實施R&D穩增計劃和高新技術企業倍增計劃，力爭全年新增科創走廊載體100萬平方米以上，R&D經費投入總量達255億元，高新技術企業突破3200家。加快打造創新平臺，支持加快省級創新平臺建設，及時兌現相關支持政策和獎補資金。推動市級創新平臺認定工作，積極培育產業領軍團隊，支持高新技術企業創建創新平臺。全年新增各類研發平臺、雙創載體超40個。

抓項目擴投資專項行動

10.提速重點項目建設。深入開展“項目攻堅落實年”行動，落實“3+1”工作機制，適時組織第四季度集中開工活動，加大協調服務力度，及時協調解決制約項目建設的突出問題，加強基礎設施和社會民生項目建設，力爭省市重點項目四季度完成投資1100億元。加快項目開竣工，推動四季度開工建設108個、竣工投產93個。

11.深化項目前期攻堅。深化“放管服”改革，跑出審批“加速度”，四季度確保完成審批節點988個，推動項目早動工、早建設。加強要素保障，積極推動重大基礎設施項目納入國家、省布局規劃，協調解決用地用林審批等問題。有序推動第二、三季度新謀劃的272個億元以上項目的前期工作，力爭更多項目在四季度開工形成增量。

12.全力推進征遷交地。堅持組團攻堅、集團推進、和諧推進，集中力量全力突破項目落地“最后一公里”問題，四季度確保完成拆遷0.3萬戶124.9萬平方米，完成征遷交地1.7萬畝，完成出讓地塊交地0.2萬畝。

13.加強項目謀劃儲備。抓緊謀劃四季度100個億元以上新增項目，提前梳理2023年項目盤子，聚焦重大交通、水利、新型基礎設施、產業園區基礎設施、城市品質提升等領域謀劃生成項目。

14.全面加速招商引資。壓實“招商落地攻堅”機制，建立專班，聯動省發改委、省工信廳、省商務廳，針對16條產業鏈等400個招商線索展開集中攻堅，力爭再引進高質量產業項目150項。建立省市重大招商項目磋商會議機制，協調解決五礦長遠鋰科等重大簽約項目落地問題，力爭再開工動建60個重大項目。探索建立省屬國資、市場化頭部機構、市屬國資參投新機制，謀劃出臺基金招商管理辦法，打開“以投帶引”新渠道，著力引入一批國內外龍頭企業研發制造基地和區域總部項目。用好中國企業家年會、“5·18”海交會等重大活動的招商機遇，開展省市聯合招商，謀劃生成一批重大產業項目線索。

15.用好政策資金工具。積極向上爭取專項債券和中央預算內投資資金，支持交通基礎設施、產業園區、社會民生以及農林水利等領域重點項目建設。發揮我市國家骨干冷鏈物流基地和商貿服務型國家物流樞紐的優勢，積極爭取2023年度省級服務業發展引導資金。充分發揮各類產業基金作用，加大對先進制造業重大項目投資建設力度。鼓勵符合條件的工業園區開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，支持培育一批特色產業園。

促消費穩市場專項行動

16.激發消費活力。年底前安排4000萬元開展“全閩樂購·惠聚榕城”促消費活動，支持各縣（市）區開展迎新年、迎新春及“雙十二”等多樣化促銷活動，結合推廣數字人民幣，鼓勵線上線下相融合，對重點商圈、夜色經濟示范區等線下消費場景予以適當傾斜，重點支持汽車、家裝、智能家居等可選消費。于11月底（暫定）啟動“魚燕榕城 丸轉福州”數字人民幣消費券活動，發放消費券，釋放閩菜消費潛力。通過在福品博覽會期間推出專項消費券和對本地參展企業給予參展標攤補助，拉動我市福品消費。加快會展業恢復舉辦，在年底前謀劃舉辦福品博覽會、文旅中國元宇宙生態大會等30場展會、會議，繼續向省商務廳爭取財政扶持資金，助力會展企業紓困解難。

17.提振文旅市場。在落實常態化疫情防控基礎上，依托三坊七巷、“閩江之心”等資源謀劃重大文旅活動。在全面落實已出臺促進旅游業復蘇措施的基礎上，對組織外地游客（福州轄區以外）在福州市游覽并住宿的予以適當獎勵。支持開展鎮（村）旅游服務中心、街頭文化、基層公共文化設施等公共文化和旅游項目建設，全面提升旅游品質。  

煙臺山。陳景好 攝

18.推動企業產銷對接。用好省級支持福州市開展民企對接工作相關政策，支持縣（市）區在2022年底前舉辦（含承辦）線上或線上線下相結合的促銷活動。鼓勵大型企業將中小企業納入產業鏈、供應鏈體系，發布產品和服務采購計劃，帶動中小企業優化生產經營。引導龍頭企業與受疫情影響較大的中小企業開展“手拉手”活動，幫助生產物資、設備、配件、原輔材料及農副產品外運，打通銷售渠道，對符合條件的“手拉手”活動，給予每場5萬元補助。

19.開展物流保通保暢行動。發揮物流保障協調工作機制作用，協調解決轄區內企業貨物跨省、跨地市運輸問題，及時提請省有關部門協調解決跨省運輸問題，全力保障物流通道循環暢通。

20.加強外貿企業幫扶。推動金融機構加大外貿企業授信支持，推動政府性融資擔保機構下調擔保費率，降低外貿行業融資成本，動員更多金融機構參與福州市跨境貿易專項補償資金池“跨境貸”業務。安排50萬元支持外貿企業參加2022年福品博覽會，對有進出口實績的外貿企業給予展位費支持，每個標準展位不超過1萬元，每家企業最多補助2個標準展位。強化外貿龍頭企業服務保障，做好全市進出口前30強企業運行情況的跟蹤監測，實行“一企一策”精準服務。加快推動跨境電商龍頭企業總部回鄉、業務回歸、數據回流。加快省市縣外貿補助資金兌現，增強外貿企業發展信心。

21.提升出口信保服務。推動商業保險公司開展短期出口信用保險業務并降低費率，對符合要求的外貿企業，在新簽或者續轉時降低保險費率。適當延長疫情期間保單續轉時限，對受疫情影響較大的企業簡化報損索賠程序。

22.高效拓展境外市場。支持中國（福州）跨境電商綜合試驗區加快發展，鼓勵利用自營或第三方跨境電商平臺開展出口業務。推動中歐班列、中老班列轉圖定運行，鼓勵企業通過中歐班列拓展境外市場。推動中印尼“兩國雙園”提速建設，深化海洋漁業、輕工紡織、機械電子等跨國產業合作。研究出臺助力企業拓市場保訂單等措施，為受疫情影響企業紓困解難，支持企業通過組團包機、代參展等形式“走出去”，開拓市場，獲取訂單。鼓勵我市2022年有進出口實績的外貿企業參加省、市牽頭組織的組團赴境外參加線下展、拜訪客戶等活動。對企業參與組團赴境外參展、拜訪客戶的機票費用給予50%補助。對企業參與境外展的展位費給予70%補助。若企業因參與組團境外線下參展、拜訪客戶后，返回境內必須進行防疫隔離并產生相應隔離住宿費用的，給予隔離住宿費用100%扶持。此政策與省級政策可疊加，總補助不超出企業實際支出，單家企業單場展會補助最高不超過5萬元。對我市組織的赴境外開展商務活動的承辦單位在境外開展商務交流推廣活動分檔給予費用補助，團組成員11人—20人，給予10萬元補助；團組成員21人—30人，給予15萬元補助；團組成員31人（含）以上，給予20萬元補助。

23.開展穩外貿專項行動。對照“全年出口不低于全國水平、進口努力壓縮缺口”要求，以超常規工作力度和工作措施，全力沖刺全年目標任務。用足用好省級政策和專項資金，疊加配套市、縣區支持政策，努力做大跨境電商，市場采購及保稅物流等新業態發展。

優服務惠企業專項行動

24.全面落實減稅降費。貫徹落實國家、省各項減稅、緩稅、降費政策，精簡優惠政策辦理流程和手續，便利市場主體申報享受優惠政策，確保應享盡享。

25.爭取優惠性紓困貸款。推動在榕銀行落實第八期中小微企業紓困增產增效專項資金貸款政策，用好用足面向福州的50億元專項額度。

26.支持中小微和困難企業融資。支持受疫情影響嚴重企業融資，尤其是文旅、住宿、餐飲、物流等行業，即日起至2023年6月30日新增流動資金貸款的，鼓勵金融機構主動讓利，予以優惠利率支持。支持符合條件的企業發行小微企業增信集合債券，對募集資金由托管商業銀行轉貸給小微企業的，按照省上政策對當年實際完成的轉貸規模給予發行人0.5%貼息。支持各縣（市）區制造業中小微企業融資，鼓勵銀行機構主動對接、簡化流程，盡快發放貸款。引導在榕銀行用好再貸款、再貼現額度，加大對疫情影響較大企業、行業的信貸支持力度。

27.強化續貸政策落實。鼓勵銀行機構推廣“隨借隨還”模式，開設受疫情影響企業融資“綠色通道”，主動跟進企業融資需求，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。對因疫情影響導致還款困難的企業，鼓勵金融機構充分協商、審慎認定，按照市場化原則，及時辦理延期還本付息等手續，對符合條件的工業領域中小微企業半年內到期的貸款給予續貸支持。

28.加大融資擔保支持。對政府性融資擔保機構符合條件的小微企業及“三農”融資擔保業務，在省級獎補基礎上，市級另外給予擔保費補貼，補助比例不超過1%與實際年化擔保費率之差。

29.提升保險保障水平。推動保險機構創新抗疫產品，在現有保險產品基礎上擴展新冠肺炎保險理賠責任范圍。鼓勵有條件的縣（市）區政府為企業投保疫情停工保險、復工復產綜合保險等。

30.降低企業經營成本。對2022年疫情中高風險地區或因抗疫要求政府通知征用、暫停運營、臨時關閉場所暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶，在用水、用電、用氣上實行“欠費不停供”政策，緩繳期可延續至2022年12月底，緩繳期間免收滯納金。繼續按照國家、省、市出臺的國有房屋租金減免政策做好承租國有房產租金減免工作，鼓勵大型商務樓宇、商場、園區等各類市場運營主體為實體經營的承租戶適當減免租金。鼓勵有條件的工業園區為制造業困難企業減免租金。

31.推動企業穩崗穩工。對不裁員、少裁員的企業落實失業保險穩崗返還，大型企業按上年度企業和職工實際繳納失業保險費的50%返還，中小微企業按90%返還。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，并繼續同步實施工傷保險浮動費率政策。對符合條件的市場主體，按標準落實一次性留工培訓補助。

閩江學院。林雙偉攝

32.支持企業引工用工。繼續開展“好年華·聚福州”系列活動，推動高校畢業生就業。對2022年招用離校兩年內未就業普通高校畢業生和登記失業的16歲—24歲青年，并簽訂一年以上勞動合同且參加失業保險的企業，按人均1500元標準發放一次性擴崗補助。繼續實施中西部農民工入榕行動，對在中西部省份建立的勞務協作基地，予以建站補助。鼓勵人力資源機構為我市重點企業引進各類勞動力，在我市穩定就業3個月以上的，按人均300元—500元標準，對人力資源機構予以引工獎勵。

33.優化提升涉企服務。優化網上辦事服務，提高“網上辦”“掌上辦”覆蓋范圍。指導企業妥善化解經貿糾紛，提供法律咨詢服務。出臺歇業備案相關工作方案，降低市場主體維持成本。加強企業信用服務，對疫情期間出現的失信行為審慎認定。

保安全促穩定專項行動

34.提升疫情防控能力。堅持“外防輸入、內防反彈”，織密扎牢疫情防控“安全網”。對受疫情影響的縣（市）區核酸檢測、隔離管控、流調溯源、方艙醫院建設、防控物資采購等疫情防控支出予以一定補助，對近期受疫情影響相對較重的鼓樓、臺江、倉山、晉安和閩侯等縣區予以適當傾斜。建立健全省市縣防疫物資保供一體化機制，加快推進市屬國企與省屬醫藥企業深度合作，做大防疫（醫療）物資“蓄水池”。加快提升福州市防疫物資儲備信息化管理系統，積極對接省里謀劃建設的省級醫藥儲備信息化管理平臺，強化省市防疫（醫療）物資保供信息互通和協同調配。推動本地優質防疫物資生產企業，對標市場“高標號”產品，加大技術攻堅力度，盡快形成技術優勢。全面落實省級部門對應急醫療物資企業技術改造、擴大產能、增加品種和新引進應急醫療物資產業鏈配套企業的支持政策。

鼓樓區洪山梁厝新村，老年志愿者嚴把“小區關”。張鐵國 攝

35.強化能源安全保障。繼續推動能源領域基礎設施建設，加快我市能源重點項目建設，提升能源保供能力。持續推進天然氣管網建設，深化城鎮燃氣安全排查整治，強化天然氣氣源調度保障，確保民生、工商業用氣需求。落實各主力燃煤電廠企業保供主體責任，提升存煤水平。加大電力安全隱患排查整治力度，保障電力安全穩定供應。

36.積極防范金融風險。健全地方金融監管體系，不斷完善金融風險防控體制機制。綜合利用大數據技術手段，強化金融監測預警。扎實推進互聯網金融風險整治。加強行業監管，引導合法合規經營，服務實體經濟，進一步優化金融生態環境。

37.促進房地產良性發展。落實保交樓、保民生、保穩定工作，積極申請房地產專項貸款，化解存量風險項目，促進房地產良性循環和健康發展。統籌聯動合理供地，健全完善房地產市場發展與土地供應聯動管理機制，著力推進房地產供需結構平衡。

38.做好民生商品保供穩價。完善省市縣“136”物資一體化保供機制，在統一高效聯動的指揮平臺統一指揮下，通過充分依托本地國企及龍頭保供企業力量，全國性調配貨源物資，建立生活物資、配送力量資源蓄水池，實行“應急物資供需數字信息平臺”“三大員”（線下服務員、線上監督員、一線宣傳員）服務保障、“物流全過程閉環管理”“重點企業和批發市場應急供應”等工作體系開展保供工作，做好糧油、豬肉等重要民生商品儲備管理，完善應急保供體系，保障市場供應，提升終端配送能力。加強市場價格監測預警，暢通投訴舉報渠道，及時處理群眾投訴舉報，密切關注媒體、網絡輿情，提高應急響應和快速處置能力。加大市場巡查力度，特別是加大糧油蛋奶菜等重要民生的檢查力度，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場的行為。

39.強化民生兜底保障。重點關注低保和特困人群生活狀況。實施基本生活救助適度擴圍政策，將符合條件的低保邊緣家庭納入保障范圍，實施醫療、教育、住房等專項救助。繼續落實價格補貼機制，對困難群眾發放價格臨時補貼，保障低收入群體生活需求。

40.做好安全穩定工作。夯實部門監管責任，壓實安全生產工作職責，堅決防范重特大生產安全事故。加強社會治安綜合防控，暢通群眾反映問題渠道，加強各類矛盾糾紛調處化解，確保社會大局和諧穩定。

中國東南大數據產業園。林成熹 攝

本方案自印發之日起施行有效期至2022年12月31日。