從1.0到5.0營商環境改革的“福州樣本”

“一端通辦”“一窗受理”“免費代辦”……初冬時節，在福建福州，“極簡”流程的營商便利在各地服務大廳中隨處可感。

1991年3月，時任福州市委書記習近平針對福州在招商引資中存在的種種問題，首次提出要采取“一棟樓辦公”，開創全國集中審批的先河，外商辦一系列手續再也不用滿城跑。

由此，全市開啟政務服務改革之路。黨的十八大以來，福州大力推進簡政放權和行政審批改革，持續深入在“減”“優”“快”“數”4個方面下功夫，“一企一議”“千名干部進千企”“萬名干部下基層”等行動接續開展，營商環境改革從2018年的1.0版升級至2022年的5.0版，進一步打造營商環境改革“福州樣本”，形成“近者悅、遠者來、居者安”的營商新格局。

更快：超98%事項“最多跑一趟”

企業開辦——8.5個工作日沖刺至3個工作小時；

企業換證——正副6本“三證照”一張營業執照替換；

企業注銷——一個入口申請，各部門同步指引。

營商環境好不好，市場主體最有發言權。“網上提交材料，我們從申請到辦結僅用4天時間，一趟窗口不用跑，企業開業提前了整整2周。”福州市昌南藝術培訓中心負責人杜長青的話里掩藏不住的激動。

這只是一個縮影。目前，福州在福建省內率先推出30項智慧“秒批”、7項“秒報”和5項“智能輔助審批”服務，審批服務事項即辦件占比65.81%，“一趟不用跑”事項占比84.31%，“最多跑一趟”事項占比98.84%，97.85%的審批事項實現在線申請、網上預審或在線審批……多項企業業務實現全流程線上辦理。

今年1月起，福州還進一步整合食品、藥品、醫療器械經營許可（備案）信息，在全市范圍內推行“一業一證”改革，并核發電子《行業綜合許可證》，該許可證融合了“一業一證”“先證后審”“電子化證書”等創新舉措，讓企業快速、便捷地獲得準營資格，破解市場主體準入“最后一公里”難題。

在“快”字上見實效，在“困”字上找原因，全市立足問題導向，大力弘揚“店小二”精神，實打實解決多地企業“急難愁盼”，讓越來越多企業在榕立住腳、留住心、扎下根。

“不久前，我們計劃大規模投產新生產線，卻沒想到在采購拋光液原料時遭遇‘卡脖子’。”全球光電龍頭高意集團新生產線負責人談起此事，仍是一臉后怕。

幸運的是，福州多部門得知企業之“急”后，急企業所急，立即啟動“一企一議”，于次日集結會商，當即出具說明函后幫助企業順利度過此次危機。

目前，自首條碳化硅生產線量產后，第二條、第三條生產線也在加快建設中，預計明年底，福州高意碳化硅基片產能有望突破50萬片，產值達30億元。同時，全市各部門還積極幫助高意集團，擴大碳化硅晶圓基片產能，引導支持其開發掌握碳化硅外延片技術，針對產業鏈缺失環節開展招商對接。

而面對疫情給各大中小企業帶來的招工難題，福州市聯合中西部6省區市人社部門舉辦線上招聘會，在全國首創招工引工新模式。

“省會福州發展潛力巨大，各級各部門的關心關注和優質服務為我們落地發展增添信心。”作為受益方，福建東方雨虹建材科技有限公司總經理苗宏斌道出許多來榕興業的企業家心聲。

環境似水，企業如魚。水深則魚悅，城強則賈興。營商環境不斷優化的背后，是全市高速發展的態勢。去年，福州GDP位居全省第一，達到11324.48億元，同比增長8.4%。今年上半年，福州GDP為5442.68億元，同比實際增長5.4%，高于全省增速（4.6%）0.8個百分點、全國增速（2.5%）2.9個百分點。

更優：打造能辦事、快辦事、辦成事、好辦事的“便利福州”

栽好梧桐樹，引得鳳凰來。翻開有福之州的優化營商環境篇章，上篇，是民企關切的發展問題；下篇，則是全市日常的創新舉措。

“我想問問關于知識產權方面的問題”“公司注冊商標需要哪些資料”……走進福州法務區服務中心二樓，19間高端法務企業共享空間、名師工作室、法律人才服務站等工作室人來人往，咨詢不斷。

作為全國首個實體法務服務中心，福州法務區建設是打造現代化國際都市、服務營商環境的積極探索和大膽嘗試。目前，這里已是全市重要的法務人才工作站，專門為年輕的律師或團隊提供孵化平臺，旨在做好人才宣傳和推介、人才培訓和輸運、崗位收集和發布等工作。

“全市秉持‘法治是最好的營商環境’理念，突出兩岸特色，以實體服務大廳、國際法務人才驛站、法務云平臺建設為重點，通過融合的運營創新模式，持續打造面向國內國際的一流法律服務高地。”據福州市優化營商環境工作領導小組辦公室負責人介紹，今年1月運營以來，法務區線下入駐單位90家，線上入駐單位413家，業務范圍涉及全國24個省份，輻射全球17個國家和地區，著力探索讓法務更好服務賦能企業發展。

與此同時，福州連續承辦了5屆“數字峰會”，福州市委、市政府把數字建設作為優化營商環境工作特色載體之一統籌推進。2021年，福州營商服務平臺被國家發改委定位為全國“信息化支撐營商環境、數字化賦能便利化”綜合性創新項目。福州用信息化支撐營商環境，數字化賦能便利化，打造一批公共服務平臺，數字化政務服務在線服務成效度指數位列全國第二。

如今，全市數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟“四輪驅動”，變優勢為勝勢、變特色為品牌，形成多元產業發展格局。其中，數字經濟規模連跨3個千億大關，占GDP比重達48%，“數字應用第一城”品牌越擦越亮，為高質量發展點燃強勁引擎。

黨的二十大報告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。但優化營商環境是一項長效工程，不能指望一次見效、一蹴而就。要持續聚焦市場主體最強烈、最急迫、最關注的訴求、痛點，為企業打造全生命周期服務鏈。

今年11月上旬，福州正式發布《福州市營商環境創新改革行動計劃》，全面啟動營商環境5.0版改革，主要圍繞加快打造能辦事、快辦事、辦成事、好辦事的“便利福州”，錨定高質量發展，從市場環境、法治環境、政務環境、開放環境、監管環境、要素環境6個方面提出19個領域的任務，詳細列出160條重點改革措施，各項舉措將于2023年底前落實到位。

未來，福州將以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，以更大力度、更高水平、更實措施全面優化營商環境，進一步深化“放管服”改革，全力打造市場化、法治化、便利化、國際化的一流營商環境。（記者 王惠兵）

《人民政協報》 （2022年11月25日第06版）