福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法

福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法

（2022年10月28日福州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) 2022年11月24日福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了加強(qiáng)閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《福建省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)）是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并實(shí)施特殊保護(hù)和管理的區(qū)域，位于閩江入海口梅花水道，由閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和閩江河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)組成。

第三條 本辦法適用于保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動(dòng)。

第四條 保護(hù)區(qū)管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條 市人民政府及保護(hù)區(qū)所在地的長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、馬尾區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將保護(hù)區(qū)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立保護(hù)區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任制，所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則列入財(cái)政預(yù)算。

第六條 市林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督保護(hù)區(qū)的管理工作。

市發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、公安、海洋與漁業(yè)、水行政、文化和旅游、交通（港口）、氣象等有關(guān)主管部門(mén)以及長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、馬尾區(qū)人民政府相關(guān)主管部門(mén)和保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好保護(hù)區(qū)的管理工作。

第七條 依法設(shè)立的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一管理，其主要職責(zé)是：

（一）實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）制定并實(shí)施保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（三）制定并實(shí)施保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度；

（四）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常管理工作；

（五）調(diào)查保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源并建立檔案；

（六）組織保護(hù)區(qū)的環(huán)保、水質(zhì)、氣象、水鳥(niǎo)、植被以及淤積情況等生態(tài)監(jiān)測(cè)；

（七）定期組織生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估生物多樣性保護(hù)成果；

（八）組織開(kāi)展保護(hù)區(qū)的科研活動(dòng)、科普教育和交流合作；

（九）依法制止、查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為；

（十）組織對(duì)保護(hù)區(qū)濕地進(jìn)行科學(xué)修復(fù)；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)支持設(shè)立非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)、院士專家工作站等形式開(kāi)展與保護(hù)區(qū)相關(guān)的科研活動(dòng)。

鼓勵(lì)、支持保護(hù)區(qū)與國(guó)內(nèi)相關(guān)科研院所、高等院校和國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)、生物多樣性、候鳥(niǎo)遷徙等方面的研究。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

確需對(duì)保護(hù)區(qū)范圍、功能區(qū)劃等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或者修改的，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省濕地保護(hù)規(guī)劃和本市國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合保護(hù)區(qū)自然環(huán)境狀況和濕地生態(tài)保護(hù)的需要，會(huì)同保護(hù)區(qū)所在地的生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、海洋與漁業(yè)、水行政等主管部門(mén)修改保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，按照原編制和批準(zhǔn)程序報(bào)批后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

編制涉及保護(hù)區(qū)的各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，并與保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃相互銜接。

第十條 保護(hù)區(qū)所在地自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將保護(hù)區(qū)作為獨(dú)立自然資源登記單元，依法對(duì)保護(hù)區(qū)的自然資源所有權(quán)和生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)區(qū)及其經(jīng)批準(zhǔn)劃定的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三類功能區(qū)的明顯位置設(shè)置標(biāo)志和標(biāo)識(shí)等，并予以公告。

第十二條 在核心區(qū)內(nèi)，除因科研需要從事觀測(cè)、調(diào)查等活動(dòng)外，禁止開(kāi)展任何其他活動(dòng)。

在緩沖區(qū)內(nèi)，除因教學(xué)科研需要從事非破壞性的觀測(cè)、調(diào)查和野生動(dòng)植物標(biāo)本采集等活動(dòng)外，禁止開(kāi)展其他活動(dòng)。

在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，除可以從事本條第一款、第二款允許的活動(dòng)外，還可以進(jìn)行參觀考察、教學(xué)實(shí)習(xí)、攝影及保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他活動(dòng)。

第十三條 在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事第十二條允許的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并提交下列材料:

（一）申請(qǐng)單位、個(gè)人的基本情況；

（二）活動(dòng)計(jì)劃，包括活動(dòng)的事由、時(shí)間、內(nèi)容、人數(shù)、范圍以及使用的設(shè)備等；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并將審批結(jié)果和理由書(shū)面通知申請(qǐng)人。需要進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)進(jìn)行科研活動(dòng)的，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)，按程序報(bào)批。

經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事教學(xué)科研活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)結(jié)束后將教學(xué)科研成果副本提交保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第十四條 保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)支持在保護(hù)區(qū)周邊開(kāi)展符合保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。

在保護(hù)區(qū)周邊從事各類利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免改變保護(hù)區(qū)自然狀況，不得影響保護(hù)區(qū)生態(tài)功能，不得超出濕地資源的再生能力或者對(duì)野生生物物種造成損害，不得破壞野生動(dòng)物棲息和野生植物生長(zhǎng)的環(huán)境。

第十五條 保護(hù)區(qū)所在地人民政府和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范周邊居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范。

第十六條 在保護(hù)區(qū)的周邊區(qū)域，不得建設(shè)損害保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目，建設(shè)可能對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先征求保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第十七條 保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)閩江入海口梅花水道的水文狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和濕地保護(hù)的需要，采取相應(yīng)措施，維護(hù)濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。

第十八條 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)周邊區(qū)域存在對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境造成影響的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)主管部門(mén)。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)違法行為予以處罰，并將處理情況告知保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第十九條 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施目錄管理。按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，對(duì)中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸、黑臉琵鷺等珍稀瀕危水鳥(niǎo)和珍稀野生動(dòng)物進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物救護(hù)機(jī)制，受理有關(guān)救護(hù)報(bào)告，對(duì)受傷或者被困的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物采取緊急救護(hù)措施。

第二十條 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好保護(hù)區(qū)內(nèi)野生植物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、防治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)，改善重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境。

第二十一條 保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加大互花米草防治投入，建立健全聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行防治管理職責(zé)，健全保護(hù)區(qū)外來(lái)入侵物種及有害生物日常巡護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，制定并組織實(shí)施互花米草等外來(lái)入侵植物及有害生物防治方案，采取措施消除或者控制其對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

第二十二條 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，依法組織對(duì)保護(hù)區(qū)濕地進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

第二十三條 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地生態(tài)環(huán)境與濕地資源進(jìn)行保護(hù)，有權(quán)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境與自然資源的行為進(jìn)行制止、舉報(bào)。

鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人依法通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)和修復(fù)工作。

對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人民政府依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)排放污染物。

第二十五條 禁止下列破壞保護(hù)區(qū)及其生態(tài)功能的行為：

（一）開(kāi)（圍）墾、排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮矗?/p>

（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土或者修筑設(shè)施；

（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水，以及其他污染濕地的廢水、污水；

（四）排放有毒有害氣體，投放可能危害水體、野生動(dòng)植物的物品，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（五）建設(shè)占用河道行洪過(guò)流面積，阻礙河道行洪的工程措施；

（六）其他破壞保護(hù)區(qū)及其生態(tài)功能的行為。

第二十六條 保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（二）燒荒、放牧、捕撈；

（三）獵捕野生動(dòng)物；

（四）撿拾鳥(niǎo)卵和雛鳥(niǎo)、破壞鳥(niǎo)巢；

（五）擅自采集、砍伐野生植物；

（六）擅自引進(jìn)和放生外來(lái)物種；

（七）破壞保護(hù)區(qū)的標(biāo)志或者標(biāo)識(shí)；

（八）破壞保護(hù)區(qū)的相關(guān)保護(hù)設(shè)施或者科研設(shè)備；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十七條 違反本辦法第十二條規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事禁止性活動(dòng)的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條 違反本辦法第二十四條規(guī)定建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施的，違反本辦法第二十六條規(guī)定從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并按照破壞濕地面積，處每平方米五百元以上五千元以下罰款；破壞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地的，按照破壞濕地面積，處每平方米一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，撿拾鳥(niǎo)卵和雛鳥(niǎo)、破壞鳥(niǎo)巢的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，破壞保護(hù)區(qū)的標(biāo)志或者標(biāo)識(shí)的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以并處五百元以上五千元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法其他規(guī)定的，由林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、公安、海洋與漁業(yè)等相關(guān)主管部門(mén)以及保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第三十二條 相關(guān)主管部門(mén)以及保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 本辦法自2023年1月1日起施行。2009年12月25日福州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，2017年11月1日福州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修正的《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》同時(shí)廢止。