以案釋法 | 創新工作機制，構建未成年人保護全鏈條

未成年人的健康成長是每個家庭的幸福所依，也是國家和社會的未來、希望所在。暑假至今，鼓樓區文化市場綜合執法大隊認真貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》，加強涉及未成年人場所的行政執法巡查力度，查辦兩起涉及未成年人行政處罰案件。

鼓樓區制作提示展板分發轄區娛樂場所（資料圖）

2023年9月份，鼓樓區文化市場綜合執法大隊執法人員在日常往來對接公安部門時，發現轄區某派出所刑事案件卷宗中有未成年人出入轄區娛樂場所的材料。執法人員高度重視，經對材料進行研判后決定予以立案調查。

執法人員開展普法進企業活動（資料圖）

要求轄區娛樂場所滾動播放宣傳視頻（資料圖）

執法人員立足行政職能向福州市公安局晉安分局刑偵大隊出具《關于協助提供相關證據的函》，調取案件相關材料及監控視頻，結合現場檢查（勘驗）固定若干證據，確認涉案未成年人于2023年8月11日晚—8月12日凌晨至轄區某量販式ktv、某娛樂會所消費時為未成年人。同時根據調取的某量販式ktv大廳監控視頻，清晰顯示同日（8月11日）22時16分有另一疑似未成年人在成年家長陪同下進入場所，于22時55分離開。

上述兩家娛樂場所違反了《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條、《娛樂場所管理條例》第二十三條的規定，根據《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十三條、《娛樂場所管理條例》第四十八條第三項的規定，其行為同時符合我局行政處罰裁量基準規定的一般違法情節，近日執法人員分別作出“警告，并處罰款10000元人民幣”的行政處罰。

上述兩個案件是接納未成年人進入歌舞娛樂場所進行娛樂消費活動的典型案例。歌舞娛樂場所是成年人的交際場所，進入場所的人員情況復雜，未成年人由于自控能力、判斷能力較弱，容易沉湎于玩樂荒廢學業，甚至引發一系列惡性事件。但是廣大群眾對未成年人不得進入歌舞娛樂場所的認識不足，導致未成年人自行或監護人攜未成年人進入歌舞娛樂場所娛樂消費的現象時有發生，絲毫未察覺這種環境對未成年人的危害及可能引發的后果。歌舞娛樂場所經營業主出于僥幸心理也未有效阻止未成年人進入場所消費。

聯合環保部門開展靜夜守護行動（資料圖）

執法人員梳理上述兩個案件信息，及時將查辦結果發送到轄區娛樂場所管理微信群，明確展示相關違法行為的違法成本，將高代價的違法成本與低收益的違法行為進行鮮明對比，使執法監督效果轉換為經營者守法經營的自覺，進一步規范轄區娛樂場所的管理秩序，起到了相應的警示效果。

普法小貼士

《中華人民共和國未成年人保護法》

（2020年修訂）

第五十八條　學校、幼兒園周邊不得設置營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所。營業性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動場所的經營者，不得允許未成年人進入；游藝娛樂場所設置的電子游戲設備，除國家法定節假日外，不得向未成年人提供。經營者應當在顯著位置設置未成年人禁入、限入標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。

第一百二十三條　相關經營者違反本法第五十八條、第五十九條第一款、第六十條規定的，由文化和旅游、市場監督管理、煙草專賣、公安等部門按照職責分工責令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷營業執照、吊銷相關許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

《娛樂場所管理條例》

（2020年修訂）

第二十三條　歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節假日外，游藝娛樂場所設置的電子游戲機不得向未成年人提供。

第四十八條　違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月：

（一）歌舞娛樂場所的歌曲點播系統與境外的曲庫聯接的；

（二）歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機內的游戲項目含有本條例第十三條禁止內容的；

（三）歌舞娛樂場所接納未成年人的；

（四）游藝娛樂場所設置的電子游戲機在國家法定節假日外向未成年人提供的；

（五）娛樂場所容納的消費者超過核定人數的。