福州市人大代表提交完善共享出行政策設計建議，部門積極回應

搭上順風車 出行更綠色

市人大代表提交完善共享出行政策設計建議，部門積極回應

上下班搭上順風車，不僅方便還省時省錢，這種互助便民、共享出行的新時尚備受工薪階層青睞。群眾的關切就是人大代表的關注，記者14日了解到，市人大代表林明錦向市十六屆人大三次會議提交了《關于完善共享出行政策設計，推動順風車事業健康發展的建議》。順風車在福州市場需求如何？業內人士如何看待？相關主管部門又是什么態度？記者進行了采訪。

代表建議：

加強監管

滿足共享出行需求

林明錦代表是閩侯的一名企業家，因工作需要經常在外奔波，因此他對交通方面的問題特別關注。

他說，隨著城鎮化發展，城市早晚高峰交通擁堵一直是城市治理的難點。互聯網技術的應用推動了共享出行的普及，不僅提高了私家車使用效率，也緩解了交通擁堵，減少碳排放量。

“據調研，福州順風車訂單約為每天4000單，為助力群眾出行作出了一定貢獻。但目前福州市在規范順風車行業發展中存在不少問題。順風車經常被認定為‘非法運營’，這與國家‘鼓勵并規范其發展’的初衷尚有距離。”林明錦說。他舉例，福州目前尚無一家順風車平臺接入交通運輸主管部門的監管平臺，身份存在不確定性，同時在費用分攤、運行范圍上也存在不適用城市發展的情況。

林明錦建議，完善適合福州城市實際情況的順風車管理規章制度，規定合乘雙方和平臺的權利義務，明確順風車與客運經營的區別，確保有章可循，促進順風車行業規范和健康發展；同時在費用分攤上改變僅計算車輛燃料成本及通行費的簡單做法，合理計算順風車的損耗、保養，以及車主的協商、等待、繞路的時間成本、勞動成本等綜合成本，鼓勵有車人群集約通勤，綠色出行。

在為順風車“正名”的同時，代表建議加強對平臺和合乘雙方行為的監管，滿足群眾安全、合規、高效的出行需求。“只有政府監管不缺失、平臺運營不違規、合乘雙方更理解，才能真正使順風車事業朝著健康有序方向發展。”代表表示。

業內呼聲：

合乘范圍

僅限市區不合理

據業內人士介紹，順風車在分攤出行費用、提高道路使用效率、緩解交通擁堵等方面符合當前經濟社會所需，其巨大的市場需求能在一定程度上助力穩就業保民生。

“2023年11月19號，國務院批復了《福建省國土空間規劃（2021~2035年）》，明確提出要打造福州都市圈，推動福州與周邊城市的交通往來。但《福州市網絡預約出租汽車管理實施細則》僅將私人小客車合乘（即順風車）區域限于福州市區，這不利于群眾在六區六縣（市）、平潭綜合實驗區之間合乘出行。”部分業內人士表示，適時對《福州市網絡預約出租汽車管理實施細則》進行修訂，調整私人小客車合乘區域規定很有必要。

部門連線：

鼓勵合規發展

守住安全底線

在鼓勵創新和安全監管之間何去何從，行業主管部門將如何完善政策頂層設計，護航行業發展？記者14日電話連線了市交通運輸部門相關負責人。

該負責人明確，順風車作為小客車合乘行為，本身不具備營運屬性，提供信息撮合的第三方平臺無需通過行業部門資質審批或備案，同時作為信息服務提供者，也要切實承擔安全審核主體責任，對駕駛員背景、車輛狀態開展動態核查。

針對人大代表提出的順風車在線下執法中經常被“一刀切”為非法營運等問題，該負責人表示，從國家到地方法規，立法的原則都在強調順風車的互助屬性，如果合乘行為以營利為目的，發起者不具備營運資質，既存在不安全性，也涉嫌違反城市道路客運相關法規。

根據《福州市網絡預約出租汽車實施細則》規定，順風車不得以其名義提供網約車經營服務，不得從事或變相從事道路運輸經營。“守住公益和安全底線，同時鼓勵順風車發展。”上述負責人表示。

根據現行《細則》，順風車每車每日合乘次數不超過4次；合乘人員分擔成本僅限于燃料成本及通行費，不包括時間成本、車輛折舊等；合乘運行區域僅限于市區區域內。

針對代表的建議，上述負責人還表示，行業主管部門將和車主、平臺等各參與方一起，從優化營商環境、便利市民出行、確保行業健康有序發展的角度，研究更加符合實情的地方政策并推動地方法規的調整修訂，完善合乘費用分攤、運行范圍等細則條款。同時在執法裁量標準上，綜合考慮城市發展擴容和群眾綠色出行需求，更加包容審慎，柔性執法，讓共享出行行穩致遠。

他山之石：

以深圳為例，2022年，根據《深圳市行政機關規范性文件管理規定》（市政府令第305號）等有關文件規定，深圳市交通運輸局牽頭對《關于規范私人小客車合乘的若干規定》的相關內容進行了修訂，落實《優化營商環境條例》不得未有上位法規定的情況下設置備案事項的相關規定；刪除了合乘出行平臺從事合乘出行信息服務時提前20日向交通部門備案和向交通部門上傳合乘數據的規定；進一步強化合乘平臺的主體責任，一是合乘平臺應當向社會公開收費標準，實行明碼標價，二是平臺對注冊的合乘提供者背景、車輛狀態進行動態核查，存在安全隱患的不得給予注冊和提供服務。（記者 李白蕾 朱榕）