福州市紀委監委規范“三資”監管 守好村集體家底

村里有多少資產、資金、資源？使用、盤活情況如何？集體“三資”既關乎群眾切身利益，也是基層干部違紀違法問題易發多發地帶。今年以來，中央紀委國家監委把農村集體“三資”管理突出問題作為群眾身邊不正之風和腐敗問題的重點整治項目。在專項整治過程中，市紀委監委機關如何找短板、補漏洞，守好集體“家底子”、村民的“錢袋子”？記者進行了采訪。

一網統管 守護“家底子”

前不久，臺江區民政局向臺江區紀委監委移送了雙豐經濟合作社管理人員張某問題，其在擔任財務工作人員期間，疑似使用村集體收入違規報銷。區紀委監委經調查發現，張某未正確履職，在明知相關票據不符合財務管理規定的情況下，違規簽字同意報銷近4000元，最終張某受到處理，相關款項全部追回。

“之所以會出現這樣的問題，在于經合社集體‘三資’缺乏統一、有效監管。臺江區共有8個經合社，分屬在7個街道。由于歷史原因，8個經合社使用7個財務系統進行‘三資’核算，布局分散、版本不一，業務部門沒有統一的信息化系統進行日常監管。”臺江區民政局相關負責人說。

集中整治開展以來，市紀委監委深入調研后發現，全市范圍內均存在類似問題。對此，整治的第一步，就是推動農業農村部門在市級層面搭建系統集成、規范統一、功能完善的福州市集體“三資”數字管理系統，用于“一網統管”全市集體“三資”信息，實現全市集體“三資”管理系統版本統一、科目類別統一、核算規則統一。

“之前，民政部門和街道在履行部門監管和屬地監管過程中，缺乏有效抓手，這次‘一網統管’，加強了集體‘三資’監督管理，有利于幫助百姓守好村集體‘錢袋子’。”臺江區紀委監委有關負責人說。

在搭建福州市集體“三資”數字管理系統的同時，市紀委監委會同市農業農村局部署開展全面深化集體“三資”領域專項治理前期摸底排查工作，要求各地對標“情況明、家底清、數據實”要求，無禁區、全覆蓋、零死角開展摸底排查工作。截至目前，全市2291個村（社區、經合社、村民小組）已全部完成“三資”家底摸排工作，新增各類資產資源計4.42萬項，補登記合同4500多份，并全部錄入數字管理系統進行臺賬管理。

線上監管 監督更有力

摸清“家底”很重要，將集體收支“曬”在陽光下也很關鍵。紀檢監察機關在監督檢查中發現，集體資金收支不規范、“賬外賬”“小金庫”等問題較為突出。

“為了規范集體資金收支，我們推動農業農村部門在全市實行非現金結算，村集體收支都不再用現金結算。”市紀委監委黨風政風監督室負責人介紹，集體資金支付實行線上審批、轉賬、對賬，實現全過程閉環管理，有效堵住監管漏洞。

作為農村最重要的生產資料之一，用好用活集體“三資”，是實現富民強村、推動鄉村振興的重要舉措。

針對集體資產資源交易環節易發多發問題，福州全面推行農村集體產權流轉進場交易，吸引村集體將經營性資產資源通過福州市農村產權流轉服務中心進行線上交易，有效避免線下暗箱操作、程序不規范、難以有效監管等問題。

近日，羅源縣鳳山鎮南門外村就體驗到了在福州市農村產權流轉服務中心掛牌競租的甜頭。該村一塊面積約5畝的水果批發市場在平臺上掛牌競租后，經過10名競拍者多輪競拍，最終以每年98萬元成交，比上一個承包期年增收53萬元。

“這個價格遠遠超出了我們的預期。”看到水果批發市場租了個好價錢，南門外村黨支部書記吳孝忠很高興，“線上交易，讓農村集體產權流轉變得更加透明、更加公平、更加規范，也增加了村集體收入”。

在扎實推進農村集體流轉服務平臺的同時，福州各縣（市）區積極探索工作機制，保障“三資”監管常態長效。如閩侯縣建立健全農村集體資產資源監管“六看六查”工作機制，推行“無公開不審批”工作制度，運用“村（居）干部亮曬+群眾監督+包村干部審核+相關主管部門審批”工作模式，加強“三資”監管。永泰縣采取“微信群+小程序+監督后臺”監督模式，有效降低暗箱操作、圍標串標等線下交易可能帶來的廉政風險。

數字賦能 監督更有“智”

“請盡快完成清退工作，并對照文件要求開展自查自糾……”前不久，馬尾區亭江鎮根據區紀委監委此前發出的紀律檢查建議書要求，向各村下發《關于進一步規范津貼補貼和獎金發放工作的通知》。

此前，市紀委監委通過大數據監督發現，亭江鎮部分村存在違規使用村財發放加班補貼和績效獎金的問題。馬尾區紀委監委嚴查快處后追責問責24人，并責令追繳違規發放的津貼補貼。

集中整治開展以來，市紀委監委探索開發建設基層公權力大數據監督管理系統，通過匯聚村集體“三資”等不同類型的數據資源，研發監督模型，助力精準發現“三資”管理方面的腐敗和作風問題，持續提升監督質效。

“在系統后臺，我們可以精準搜索、查看、導出所需數據，主動發現問題。”市紀委監委黨風政風監督室相關負責人介紹，根據類案研發大數據模型，通過數據間的比對“碰撞”，主動發現疑似問題，運用信息化技術手段，助力監督執紀執法專業化水平不斷提升，實現精準監督。

據了解，該系統已匯集可用數據6800多萬條，初步研發監督模型10多個。市紀委監委通過定期采集匯總數據資源，比對發現疑似問題，組織開展線下核查，形成查處問題、整改落實、建章立制工作閉環。系統投用以來，累計發現并轉辦疑似問題線索3000多條，嚴肅查處了一批違紀違法問題，累計追回相關款項140多萬元。（記者 林晗）