“高效辦成一件事”如何在福州落地

福州市市場監管局“高效辦成一件事”專窗的工作人員協助市民辦理業務。記者 林雙偉 攝

今年初，國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）；今年7月，在加快推動第一批重點事項落地見效的基礎上，國務院辦公廳印發新一批重點事項清單，進一步提升企業和群眾獲得感。

如今，國務院第一批13組“高效辦成一件事”已在福州市范圍內全覆蓋實施。“一件事”改革是如何在福州落地的？近日，記者到政務服務窗口進行探訪。

從“我能給你什么”

到“你要我給什么”

近年來，國家層面多次出臺文件優化政務服務、提升行政效能，一項項制度設計推動著政務服務一步步迭代升級。新時期新階段，針對企業和群眾反映的辦事難題，如何帶來更好的政務服務體驗？

在福州，對于“一件事”辦理的便利程度，企業和群眾早有真切的感受——

自2020年起，福州就開始探索群眾和企業全生命周期“一件事”集成改革，在全省率先推行“打包辦”服務，實現跨部門聯合辦理，大幅減少辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數，得到企業和群眾的普遍認可。

面對“高效辦成一件事”這個新命題，又該如何求解？把這七個字拆成三個關鍵詞來看。

“高效”的關鍵在于減少辦事的堵點和難點。依托福州市“政務智腦”構建政務知識圖譜，深度挖掘部門、事項、材料之間的關聯關系，精準匹配審批要素和共享數據來源，形成“部門—事項—材料”網狀結構，推動事項梳理標準化、可視化、智能化，解決傳統人工梳理效率低、方向不明、覆蓋不足的問題。

“辦成”意味著企業和群眾急難愁盼問題能夠穩步落實。福州重點圍繞公民個人從出生、入學、就業到退休，企業從設立、經營到注銷，工程項目從立項、審批到竣工等全生命周期的服務需求，推出“一件事”服務群組。個人領域聚焦高頻需求，如“參保”“就業”“購房”等；法人領域結合熱門行業，提供“開書店”“開診所”“開培訓機構”等準入服務；項目領域通過“四階段并聯審批”，覆蓋從立項到驗收的全流程，確保每一件事都能快速、順利辦成。

“一件事”不是單個部門的單獨事項，而是需要多個部門協同辦理的綜合事項。福州市行政服務中心管委會通過梳理分散在不同部門的高頻事項，將其整合為一件面向群眾和企業的綜合服務事項，優化前后置審批順序，實現并聯審批和流程再造。依托一體化政務服務平臺，推動部門間數據共享和業務協同。

“從‘我能給你提供什么便利’，變成‘你需要我提供什么便利’。”市行政服務中心管委會相關負責人說，“我們從企業和群眾的視角，鼓勵各地針對群眾呼聲較高的需求，去構建一個新的政務服務應用場景。”福州市行政服務中心管委會相關負責人說。

截至目前，福州市已打造34組具有福州市特色的“高效辦成一件事”主題服務，涉及醫療器械、危化品、成品油、人力資源、食品生產等熱門業態，全市“高效辦成一件事”辦件量達10萬余件。

從“多部門來回跑”

到“一件事高效辦”

家住鼓樓區的李女士不久前在福建省婦幼保健院生小孩。還沒出院，李女士孩子的出生醫學證明、戶口登記、城鄉居民基本醫療保險參保登記、社會保障卡申領等就辦理完成了。

以前，辦理戶口需要去派出所，辦理醫保參保則需要去政務服務中心窗口，如果需要辦理社保卡則需要去銀行再填一份表格。現在，這些事項在省網上辦事大廳一次辦理完成。

群眾動動手指即可完成，背后是多部門一環扣一環的精密配合。據了解，申請人填報登記表后，平臺會根據申請人的需求將數據在醫院、派出所、醫保部門、人社部門、銀行等地流轉，實現一窗受理、在線聯動、即時協同、共享運用、全程管控。“出生一件事”讓跑動次數從10次變為0次，辦理時間從最長62天變為6天。

在福州，越來越多的事項從“多次跑”到“高效辦”。《指導意見》提出“全面深化政務服務模式創新”，推進關聯事項集成辦。從企業和群眾視角出發，將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。

除了“出生一件事”等事項外，福州市臺江區還結合區內文化藝術類培訓市場發展迅速等特點，聯合臺江區文體旅局推出“開辦文化藝術類校外培訓機構一件事”。

“以前要跑兩個窗口，先申請辦理民辦學校設立審批，再申請公司設立登記注冊，現在一個窗口辦完所有事，方便多了。”不久前，九色鹿藝術培訓學校的呂女士在臺江區政務服務中心“高效辦成一件事”窗口領取到了辦學許可證和營業執照。

“推進高效辦成一件事，需要各個部門互聯互通。”臺江區行政服務中心管委會相關負責人介紹，以區文體旅局為牽頭單位，聯合區市場監管局、區民政局等部門，將多事項“串聯辦理”整合為一件事“并聯審批”，辦理時限壓縮至20個工作日，實現“只到一個窗口”就能辦好“一件事”。

通過對“實施其他文化教育的民辦學校設立審批”“公司設立登記注冊”“民辦非企業單位成立登記”等事項的申請材料進行梳理去重，切實解決材料重復交、多次交的問題。目前，該組套餐申請材料已由50份精簡至29份，簡化率達42%。

從“事項供給”

到“場景服務”

《指導意見》提到，要“全面推動政務服務擴面增效”。增強幫辦代辦能力。健全線上線下幫辦代辦體系，明確人員配置、工作職責、責任邊界、服務內容，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。

近日，福清市政務服務中心迎來了一位前來辦理退休業務的李女士。因年事已高，李女士在網上自主申報時遇到了困難。了解到這一情況后，“退休一件事”窗口的工作人員主動伸出援手，在李女士同意下，利用省網上辦事大廳的“幫代辦”專區，為她完成了信息填寫、材料上傳及申請提交等全流程操作。

未來，“一件事”的涵蓋范圍會越來越廣。《指導意見》指出，要“推動與企業和群眾生產生活密切相關的水電氣熱、網絡通信等公用事業領域高頻辦理的服務事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺”。記者在福建省網上辦事大廳選擇福州區域，搜索“水電”一詞，第一條就顯示水電氣網聯合報裝“一件事”，不僅可以線上辦理，全市還有14個線下辦理地點。

擴大服務面，也要擴大覆蓋人群。福州市不斷推進殘疾人服務“一件事”，為有需求的殘疾人提供“陪同辦”“幫代辦”服務。截至目前，殘疾人服務“一件事”事項辦理的跑動次數由原來的6次減少到1次，環節由原來的20個減少到5個，辦理時限由原來的50天減少到25天，材料由原來的15份減少到4份，大幅提升了殘疾人辦事的便利度和滿意度。

“下一步，我們將持續聚焦企業和群眾的辦事需求，不斷深化‘一件事’集成辦事場景建設，以高效辦好每一件政務服務‘小事項’，推動實現經濟社會高質量發展的‘大目標’。”市行政服務中心管委會相關負責人說。（記者 唐蔚嬙）