福州規范采砂清淤疏浚“三利劍”出鞘

冬日的閩江江面波光粼粼，遠山如黛，江面上不時地有貨船和游船走過，兩岸郁郁蔥蔥，三三兩兩的行人在江邊步道上悠閑散步，享受著山水城市如詩如畫的美景。

歲月靜好背后，有一群人替我們默默保護福州的母親河。

福州市水利局通過機制創新、數字賦能、多方聯動“三利劍”，從根本上堵住管理漏洞，確保河道采砂和清淤疏浚管理工作全過程嚴格監管，維護閩江河道水生態安全和水環境質量，為全省乃至全國深化河道采砂管理，規范河道清淤疏浚提供了可借鑒、可復制、可推廣的“福州經驗”。

執法人員在巡邏船上研究執法方案。記者 鄭帥 攝

機制創新 出臺一攬子政策長效治理

砂石是保證閩江防洪與通航安全、維護閩江優良生態的關鍵，盜采砂石會損毀堤壩、改變河床，引發海水倒灌，對水生態、水環境和水安全影響很大。

多年來，福州市采砂疏浚管理工作成效顯著。特別是2020年以來，閩江水域盜采砂案件銳減，023年全年不到10起。

累累碩果背后，是福州市高度重視閩江下游河道采砂和清淤疏浚管理工作，嚴厲打擊非法采運砂行為，不斷探索新形勢下規范河道采砂和清淤疏浚的新措施、新辦法的持續努力。

“這條船吃水較深，不太尋常，鏡頭放大再看看。”盡管夜幕已深，但在福州市智慧水利平臺的大屏幕上，三江口及青洲大橋段閩江江面上的情況依然顯得較為清晰。在川流不息的船只中，值班人員小葉憑借多年的經驗，一眼就看出這條船有貓膩。果然，鏡頭拉近一看，船舷兩側有水流出，還有人員正在頻繁作業，基本可以判定是在盜采河砂了！

“黑夜成了非法采砂活動的掩護。殊不知，這也為我們提供了天時之利。”執法隊員小徐穿上救生衣，并和身邊的同事做好了駕艇出擊準備。

“持續的高壓態勢打擊非法采砂非常必要，否則很容易再露頭。”市河長辦相關負責人說。

為了采砂疏浚長效治理有章可循，福州市機制創新出臺一攬子政策。

2012年，福州市對1999年制定出臺的《福州市河道采砂管理辦法》進行了修訂，2024年7月1日，福州市在此基礎上進一步頒布了《福州市全域治水條例》，這是福州市在全國設區市層面率先制定的全域治水地方性法規。該條例再次強調了公眾對河道盜采砂等違法行為的投訴、舉報權利，并對政府有關職能部門依法及時處理相關投訴和舉報作了明確規定。

福州還制定《閩江干流福州段碼頭清淤活動規范化管理實施方案（試行）》，明確申報與審批要求以及現場管理、疏浚物管理、監督管理等工作要求，進一步規范了閩江干流福州境內碼頭清淤活動，保障河道、水工程和航運安全，保護水生態環境。

福州市水利局聯合海警、交通、海事、海漁、生態和公檢法司等11部門出臺《閩江干流福州段水域執法聯防聯動工作機制》，加大行政執法與刑事司法銜接力度，充分發揮職能部門協同優勢，聯合打擊河道違法采運砂行為。

同時落實一套長效工作機制。規劃先行，加強河道監測工作，堅持每3年編制一次閩江下游河道采砂規劃。嚴厲打擊，落實“水利行業強監管”工作總基調，通過統一行動、分區實施、集中力量、嚴查快辦的方式，不斷創新和完善打擊非法采砂行為的措施和辦法，持續開展閩江下游河道采砂專項整治行動，有效震懾了非法采砂行為。

今年以來，共出動執法人員5066人次，執法車輛844車次，執法船舶873艘次，查辦違法案件8起，上繳罰沒款36萬元。

紅外探頭幫助執法人員增強夜間對河道的觀察能力。記者 鄭帥 攝

以“智”謀治 建成“2+N”福州智慧水利平臺

在福州智慧水利平臺指揮中心，記者看到分布在“兩江四岸”敏感水域的超遠視距監控探頭，像火眼金睛一樣觀察著往來的船只。有了紅外探頭的加持，增強了夜間對河道的可視化觀察，江面上的船只都看得清清楚楚。

“原來只能靠群眾舉報或通過執法艦巡查才能發現違法行為，現在有了這些監控探頭的提供實時畫面的佐證，我們能第一時間發現可疑對象，讓執法效率提升了好幾倍。”福州市農業綜合執法支隊副支隊長說。

福州作為數字應用第一城，在河道采砂和清淤疏浚工作中創新運用數字化技術以“智”謀治。基于福州市水利數據資源中心、水利一張圖兩個基礎支撐應用，建成“2+N”福州智慧水利平臺，建設福州市河道砂石采運管理信息系統，實現了三大創新。

其一是“電子圍欄”嚴格許可規范。經水行政主管部門審批通過的作業、運輸船舶及車輛，在系統設置項目作業固定區域電子圍欄、活動期限等信息，通過北斗監控系統，相關作業船只一旦脫離作業固定區域電子圍欄，預警系統第一時間向值班執法人員手機APP發出警報，執法人員可以最快速度到達現場，確保對已許可的開采運輸活動全過程全鏈條監管。

其二是高清探頭實現采砂作業實時監控。設置50路夜視攝像頭，智慧水利系統通過北斗定位軌跡和二維碼關聯信息對河砂及疏浚物進行全方位監督管理及全過程的數據信息記錄，實時掌握每日開采、清淤、運輸、接收等各個環節工作詳細情況。

其三是電子準運單讓采收有據可查。創新實施電子準運單制度，在移動端通過業主單位申報、屬地水行政主管部門審核生成二維碼，運輸單位持二維碼運輸，接收單位通過二維碼接收，實現系統對現場開采清淤、船舶車輛運輸、接收單位接收及采、運、收臺賬和總量等全流程管理。

跨界聯動 齊抓共管非法采砂

根據閩江漲落潮情況，在青洲大橋、烏龍江大橋等咽喉水道設點執勤，采取拋船封卡，24小時駐守方式，常年堅持，堅決落實打擊非法采砂工作，一旦發現違法行為，執法力量就快速出動，能更迅速進行響應。

打擊盜采河砂，守護水體健康，需要全社會共同參與。市水利局聯合海警、交通、海事、海漁、生態和公檢法司等11部門出臺的《閩江干流福州段水域執法聯防聯動工作機制》，通過深化長效常治機制建設及運行，形成了涉水相關部門相互協作、信息共享、線索移交、聯合執法工作合力。

同時，護河隊伍持續壯大。自2017年全面開展河長制工作以來，福州市以區域為單位設立市、縣、鄉三級黨政雙河長體系，明確了打擊盜采砂是河長的主要職責之一，督促河長強化河道采砂管理工作。設置“四個責任人”強化責任落實，福州市在閩江干流設置3處河道采砂管理重點河段、敏感水域的“四個責任人”，組織解決采砂管理工作中的重點難點問題，指導河道采砂監督管理工作。

成立綜合執法隊伍，整合水利、農業等部門執法職責，成立市農業綜合執法支隊，配備執法碼頭兩座，執法艇6艘，實現機構、人員、經費“三落實”。

在福州市有關部門的持續高壓嚴打之下，閩江干流非法采砂違法犯罪活動已基本絕跡。如今，福州正積極推進閩江北港幸福河湖項目建設，通過規范河道采砂和清淤疏浚工作，在保護閩江兩岸河岸生態的同時，利用閩江沿岸的優美景色開辟“閩江游”旅游航線，高標準建設“閩江之心”，打造詩畫閩江品牌，實現生態效益和經濟效益的“雙豐收”。（記者 譚湘竹 通訊員 林華冬 張玫瑰）