福州市第十六屆人民代表大會第四次會議《政府工作報告》解讀

加快建設現(xiàn)代化國際城市 在中國式現(xiàn)代化建設中奮勇爭先

——福州市第十六屆人民代表大會第四次會議《政府工作報告》解讀

2024年是新中國成立75周年，是習近平總書記親自擘畫新福建宏偉藍圖10周年，也是“海上福州”戰(zhàn)略構想提出30周年。習近平總書記親臨福建考察并發(fā)表重要講話，向“鼓嶺緣”中美青年交流周致賀信，福州人民歡欣鼓舞、倍感振奮。一年來，在省委省政府和市委的領導下，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，深化落實強省會戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代化國際城市。

1.經濟運行穩(wěn)中有進

以中國福州國際招商月創(chuàng)辦30周年為契機，舉辦“萬商云集有福之州”全球招商大會等活動137場，招商引資績效考評全省第一。開展“項目攻堅突破年”行動，中景石化全球最大單套年產100萬噸丙烷脫氫等556個項目建成投產。推動消費品以舊換新，開展“惠聚榕城”促消費活動超1.3萬場、拉動消費超166億元。常態(tài)化開展政銀企對接，助力4784家企業(yè)與銀行機構達成意向融資2563億元。創(chuàng)新“財政+部門+國企+金融”模式，“兩重”“兩新”共獲超長期特別國債43.7億元，爭取地方政府專項債券471.4億元，均為全省第一。優(yōu)化房地產市場交易政策，完成“保交樓”項目26個、“保交房”1.2萬套。

2.發(fā)展動能加速積蓄

全社會研究與試驗發(fā)展經費投入總量連續(xù)8年全省第一。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)推出改革創(chuàng)新舉措33項，科創(chuàng)走廊新建載體89萬平方米，閩都創(chuàng)新實驗室建成投用。新培育省級以上“專精特新”中小企業(yè)241家、創(chuàng)新型中小企業(yè)480家，國家高新技術企業(yè)突破4600家。新增省專利獎16項、省政府質量獎企業(yè)4家，均為全省第一。持續(xù)打響“好年華 聚福州”引才品牌，成功舉辦第二屆中國僑智發(fā)展大會，引進培養(yǎng)高層次人才超3000人、高技能人才近3萬人次，吸引來榕留榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生7萬余人，連續(xù)四年獲評中國最佳引才城市。

3.產業(yè)體系優(yōu)化升級

深化“工業(yè)提振”三年專項行動，遴選首批重點制造業(yè)產業(yè)鏈鏈主企業(yè)37家，實施工業(yè)園區(qū)標準化建設項目325個，汽車產量突破26萬輛、增長260%，入選首批國家級智能網聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點城市。下線全球最大26兆瓦級海上風力發(fā)電機組，全國首個海上風電研究與試驗檢測基地傳動鏈平臺投入運營。建成福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地核心區(qū)母港一期碼頭。新增限上規(guī)上商貿服務業(yè)企業(yè)超1500家，入選全國首批現(xiàn)代商貿流通體系試點城市。

4.發(fā)展活力持續(xù)釋放

福州都市圈78個協(xié)作項目完成投資超600億元。自貿試驗區(qū)福州片區(qū)推出首創(chuàng)性舉措48項，航運企業(yè)集成化審批服務新模式入選全國最佳實踐案例。市城投集團上榜中國企業(yè)500強。9家企業(yè)上榜中國民營企業(yè)500強，35家企業(yè)上榜福建省民營企業(yè)100強，均居全省第一。工程建設項目審批制度改革評估蟬聯(lián)全國第一，“高效辦成一件事”1+N模式獲全國推廣。中印尼“兩國雙園”累計落地項目69個、總投資超900億元。福州機場總體規(guī)劃獲批，旅客吞吐量突破1500萬人次。舉辦涉臺交流活動142場，發(fā)布福馬“同城生活圈”首批10條政策。鼓嶺獲授“中美青少年交流營地”，與馬爾代夫馬累市建立友城關系，獲國際友好城市杰出貢獻獎。

5.城市功能日益完善

福州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）獲批。入選全國首批城市更新行動城市，三坊七巷歷史文化街區(qū)保護更新、城區(qū)水系科學調度系統(tǒng)建設等項目入圍全國首批城市更新典型案例。實施城中村改造12個、老舊小區(qū)改造2.8萬戶。新增保障性租賃住房1.8萬套，全國首批配售型保障性住房雙龍新居啟動申購。新改建市政供水管網76公里，改造二次供水設施1.5萬戶，福州供水管網數(shù)字孿生系統(tǒng)榮獲國際水協(xié)項目創(chuàng)新獎金獎。垃圾管理實踐入選聯(lián)合國人居署中國智慧減廢城市優(yōu)秀案例。健全完善歷史文化街區(qū)保護“1+4”長效機制，在全省率先推行國有土地出讓考古前置。敖江（福州段）獲評國家美麗河湖，空氣質量預計排名全國重點城市第5位，入選國家氣候適應型城市建設試點。

6.鄉(xiāng)村振興扎實推進

整治撂荒地8450畝，建成高標準農田3.6萬畝，種植糧食125.7萬畝。舉辦第二十一屆全國種子“雙交會”、2024漁業(yè)周·漁博會、第三屆茶交會；新建特色現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)77個，新增國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家、國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)1個、全國名特優(yōu)新農產品4個。創(chuàng)建省級“一村一品”專業(yè)村30個、農民專業(yè)合作社優(yōu)質社8家、家庭農場優(yōu)質場24家；鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)突破2300萬人次。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村82個、閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)省級樣板5個。福州農村產權流轉服務中心投入運營，入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。新改建農村公路185公里、供水管網800公里、污水管網191公里。植樹造林7.5萬畝，綜合治理水土流失15.7萬畝。與南平、寧德開展新時代山海協(xié)作。

7.民生福祉可感可及

60件為民辦實事項目全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.5萬人、失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬人。新改擴建公辦幼兒園25所、中小學15所，新增公辦園學位4890個、義務教育學位1.2萬個。入選外商獨資醫(yī)院試點城市，孟超肝膽醫(yī)院獲批國家重大傳染病防治基地，建成市中醫(yī)院五四北分院、第一總醫(yī)院皮膚病南院，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構454家，普通門診“一號管到底”、檢查檢驗結果互認、“無陪護”病房等便民舉措全面推行。提升示范性長者食堂15個，建成嵌入式養(yǎng)老服務機構5個，新增養(yǎng)老床位2184張，市社會福利院入選全國首批醫(yī)養(yǎng)結合示范機構。新增省級兒童友好社區(qū)20個，普惠托育機構實現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋。市科技館、市少兒圖書館、市文化館等新館建成開放。新建智慧安防小區(qū)200個，公安派出所實現(xiàn)“一站式”綜合服務窗口全覆蓋。

8.政府效能不斷提升

鞏固拓展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育學習成果，深入開展黨紀學習教育，大力弘揚“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，用好“四法一機制”，干事創(chuàng)業(yè)精氣神持續(xù)提振。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化整治形式主義為基層減負，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。中國福州門戶網站績效評估排名全國省會城市第五，市12345熱線入選全國12345熱線為民惠企十佳典范。自覺接受人大監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章5件，辦復省、市人大代表建議610件，滿意率達99%。自覺接受政協(xié)監(jiān)督，辦復省、市政協(xié)提案595件，滿意率達100%。

2025年，市政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，按照省委十一屆七次全會和市委十二屆八次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，繼續(xù)在“四個更大”上下功夫，緊扣“闖出新路、奮勇爭先、作出示范、久久為功”重要要求，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，深化落實強省會戰(zhàn)略，深化拓展“三爭”、開展“奮勇爭先”行動，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，加快建設現(xiàn)代化國際城市，為新福建建設多作貢獻，努力在中國式現(xiàn)代化建設中奮勇爭先。

1.激發(fā)經濟增長內生動力

大力提振消費，申創(chuàng)國際消費中心城市、世界美食之都，發(fā)展首發(fā)經濟、演藝經濟、賽事經濟，推廣“福州有禮”公共消費品牌，支持重點商圈智慧化發(fā)展，推進全域城市一刻鐘便民生活圈建設。提高投資效益，辦好中國福州國際招商月、“跨國公司福州行”等活動，引進落地10億元以上項目65個。壯大現(xiàn)代服務業(yè)，持續(xù)實施“引金入榕”，實施降低全社會物流成本專項行動，推進現(xiàn)代商貿流通體系試點，持續(xù)打造國家物流樞紐城市。建設民營經濟強市，實施“榕商回歸”工程，擴大普惠小微貸款投放，推動科研基礎設施和大型科研儀器向民營企業(yè)開放共享。

2.加快培育新質生產力

建設高水平創(chuàng)新型省會，深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設，打造以大學城、東南（福建）科學城為引領的科創(chuàng)走廊。加快推進新型工業(yè)化，深入實施“工業(yè)提振”三年專項行動，實施新一輪工業(yè)園區(qū)標準化建設項目，發(fā)展壯大新能源汽車產業(yè)鏈，推動新型儲能等未來產業(yè)發(fā)展，開展低空空域管理試點，爭創(chuàng)國家低空經濟示范區(qū)。提速發(fā)展數(shù)字經濟，積極融入國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，辦好第八屆數(shù)字中國建設峰會、第五屆數(shù)博會，設立數(shù)字福州產投基金，推進全國中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點，開展“人工智能+”行動。

3.“海上福州”

做大做強海洋經濟，力爭海洋生產總值突破4000億元，加快培育江陰化工新材料等4個千億級新材料產業(yè)基地，建成國家級海上風電研究與試驗檢測基地，加快福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地、國家骨干冷鏈物流基地建設。深化海洋改革創(chuàng)新，完成養(yǎng)殖海權改革，設立海洋科技創(chuàng)新發(fā)展基金，建強福州海洋研究院、福州海洋食品研究院，加快構建“1+6+4”海洋科創(chuàng)平臺體系。推動海洋開放合作，完善“公鐵海空網”集疏運體系，推動中歐班列與“絲路海運”有效銜接，辦好世界航海裝備大會、漁業(yè)周·漁博會等活動。

4.積極服務和融入新發(fā)展格局

推進重點領域改革，高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，深化農村承包地“三權分置”改革，支持有條件的縣（市）區(qū)開展共同富裕綜合試點，發(fā)展新型農村集體經濟，推動共同富裕集成式改革創(chuàng)新。加大對外開放力度，實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推進中印尼“兩國雙園”建設，提速機場二期建設，落地運營市內免稅店，舉辦第三屆中國僑智發(fā)展大會，辦好“中國—東盟周”、“鼓嶺緣”中美青年交流系列活動，加快籌建全球可持續(xù)發(fā)展城市國際聯(lián)盟。營造一流營商環(huán)境，深化海絲中央法務區(qū)福州片區(qū)建設，推進“高效辦成一件事”和涉企服務“一類事”改革，深化“無證明城市”建設，爭創(chuàng)全國營商環(huán)境標桿城市。

5.打造更加美好的海濱城市、山水城市

發(fā)展壯大福州都市圈，打造一批產業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，探索福州新區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)建立對臺融合協(xié)同機制，推進對臺工業(yè)承載區(qū)、兩岸體育融合示范區(qū)等協(xié)作項目建設，推動閩港科創(chuàng)產業(yè)園投入運營，爭創(chuàng)國家級濱海旅游度假區(qū)。大力實施城市更新，推進城市更新項目100個，實施閩江北港幸福河湖工程，建成開放中洲島整體提升項目，持續(xù)提升“兩江四岸”環(huán)境品質。加強城市精細化管理，打造更高品質、更具人性化的公共空間，推動建筑可閱讀、街道可漫步、城市可回憶，優(yōu)化提升“智慧福州”管理服務中心，探索打造城市公園綜合體，推動城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調系統(tǒng)升級，推進全國無障礙示范城市建設。推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快瑯岐“菜籃子”基地和種業(yè)創(chuàng)新中心建設，辦好茶交會等展會，推進村莊清潔“六清一改”行動。

6.構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，優(yōu)良空氣天數(shù)比例穩(wěn)定在98%以上，水生態(tài)環(huán)境質量Ⅰ-Ⅲ類比例達100%，完成140個入海排污口和150條入海溝渠除黑消劣整治任務。強化生態(tài)環(huán)境保護修復，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地，爭創(chuàng)國家美麗河湖保護與建設試點示范城市，推進閩江河口濕地申報世界自然遺產，持續(xù)創(chuàng)建國際濕地城市。推動綠色低碳發(fā)展，探索建設“零碳城市”，提升一批循環(huán)經濟產業(yè)園，實施可再生能源替代行動，開展糧食節(jié)約和反食品浪費行動。

7.持續(xù)發(fā)力創(chuàng)造高品質生活

突出就業(yè)優(yōu)先和社會保障，實施全國公共就業(yè)服務能力提升示范項目，建設零工平臺374個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人以上、失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建設教育強市，新改擴建公辦幼兒園14所、中小學11所，新增公辦園學位5670個、義務教育學位1.3萬個。打造健康福州，提速市第一總醫(yī)院鼓山院區(qū)、老年?？圃簠^(qū)等重點項目建設，建成市衛(wèi)生應急指揮平臺、縣域綜合醫(yī)院“四大中心”。推進國際醫(yī)療綜合實驗區(qū)建設，引進落地外商獨資醫(yī)院。建設全齡友好型城市，健全幸福養(yǎng)老服務體系，探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合模式，落實積極生育政策，建設市級托育綜合服務中心。加快建設國家兒童友好城市。打造平安福州，持續(xù)開展平安建設專項行動，常態(tài)化推進掃黑除惡。

8.提升閩都文化影響力

保護傳承文化遺產，推動三坊七巷、海絲史跡、船政文化史跡等項目列入中國世界文化遺產預備名單，支持曇石山申報國家考古遺址公園。促進文旅商深度融合，建設全域生態(tài)旅游市，打造世界知名旅游目的地。推動鼓山、船政文化城創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，做旺古厝游、溫泉游、閩江游、內河游、濱海游。深化國家文化和旅游消費試點城市建設。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，爭創(chuàng)第八屆全國文明城市，備戰(zhàn)粵港澳大灣區(qū)全運會，新建全民健身設施項目120個以上，舉辦全民健身運動會等活動300場次以上。

9.加快建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)先行城市

促進福馬率先融合，完善福馬“同城生活圈”政策措施，高標準打造福馬產業(yè)合作園區(qū)，推進與馬祖地區(qū)通水通電通氣通橋工程，整體提升福馬“小三通”航線設施和服務水平。高品質打造環(huán)馬祖澳旅游度假區(qū)。深化榕臺經貿合作，探索建設兩岸共同市場先行區(qū)域，推動臺商投資區(qū)擴區(qū)并區(qū)，打造兩岸物流樞紐中心。加強兩岸人文交流，完善增進臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)，辦好第十三屆海峽青年節(jié)，持續(xù)開展“臺胞尋根工程”。

10.全面加強政府自身建設

提振信心、激情創(chuàng)業(yè)，努力在更多領域爭一流、作示范。敢于擔當、破解難題，系統(tǒng)學習新理論、新知識、新技能，不斷提高解難題、除風險、破困局的能力和水平?？喔蓪嵏伞⒑葑ヂ鋵崳罅霌P“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，辦好62件為民辦實事項目。厲行法治、依法行政，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀檢監(jiān)察、司法、社會、輿論監(jiān)督，強化審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督作用。嚴守底線、廉潔從政，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，優(yōu)化財政支出結構，確保把更多財力用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

（福州日報記者組）