福州健全監督治理體系 守牢農村集體“錢袋子”

臨近歲末，村集體收入及其使用情況是村民們最關心的事。“打開微信點擊跳轉鏈接進入小程序，就能看到村里各項經費的使用情況。”永泰縣同安鎮同安村的小鮑熟練地操作小微權力監督平臺和“三資”網上公開平臺，在“事前公示”“村務公開”“權力清單”等不同模塊，指尖輕點就能看到最新公開數據及相關明細，“有問題還能及時向村干部反映，真的很方便。”

村集體收入變動數據能夠精準直達“掌心”，得益于福州市創新推動農村集體“三資”監管數字化轉型，有效促進基層小微權力規范運行。

2024年以來，福州市紀委監委深入開展農村集體“三資”領域專項整治，指導農業農村部門開發建設“三資”數字管理系統，部署開展“三資”領域全鏈條治理提質增效行動，運用數字化手段賦能“智慧”監督等，推動“三資”管理系統化、數字化、規范化、長效化。

調研開路

推動“一網統管”

“結合一線調研、日常監督、案件查辦中發現的監管漏洞和薄弱環節，我們匯總梳理出監管力量不夠強、財務核算不統一、資金結算不安全、清產核資不徹底、工程項目亂象多等12個方面突出問題。”市紀委監委黨風政風監督室相關負責人說，此前，市紀委監委組建工作專班，全面梳理“三資”監管方面存在的短板弱項，明確整體監督治理框架，形成專題調研報告，以“精準把脈”確保“對癥下藥”。

系統謀劃，統籌推進，壓實責任。福州市紀委監委與市農業農村局聯合召開全市專項治理工作部署推進會，并聯合印發了《福州市全面深化集體“三資”領域專項治理實施方案》，明確按照“清家底、嚴管理、強監督、防源頭”要求，實施標本兼治、系統治理，全鏈條一體推進治理監督貫通協同，打造集體“三資”領域治理工作的福州特色品牌。

專項治理的第一步，就是推動“一網統管”建設。

“長期以來，全市使用的集體‘三資’核算監管系統多達22個，布局分散、版本不一，給開展日常監管帶來極大挑戰。”市紀委監委黨風政風監督室相關負責人說，通過一張網統一管理全市集體“三資”信息十分必要，這既是“三資”監管數字化轉型的基礎，也為紀檢監察機關借助大數據技術開展精準監督提供數據來源。

在市紀委監委統籌協調、督促指導下，福州市“三資”數字管理系統完成開發建設，在全省率先實現全市集體“三資”管理系統版本統一、科目類別統一、核算規則統一。

“全市2291個村（社區、村民小組）均已入駐‘三資’系統，實現累計公開集體資金1235.07億元、資產16.27萬項、資源5.37萬宗，真正做到全覆蓋。”市農業農村局相關負責人表示。系統上線后，實現市、縣、鄉三級聯網，有效提升數字化監管水平。

系統施策

深化全鏈治理

資金、資產、資源是村集體最重要的“家底”，福州市紀委監委圍繞“三資”管理的重點領域和關鍵環節，會同農業農村、民政、財政、自然資源等相關職能部門，開展集體“三資”領域全鏈條治理提質增效行動，包括非現金結算全覆蓋、資產資源全入賬、產權交易全進場等，進一步壓緊壓實相關單位主體責任、監管責任，推動“三資”管理規范化、透明化。

去年5月，長樂區紀委監委嚴肅查處村民小組長鄭某某利用職務便利，先后66次挪用村民小組集體資金相關案件。

該案暴露出村集體資金缺乏統一、有效的管理，巨額資金存在個人賬戶的監管漏洞。

“從監督檢查情況看，許多村開設多個賬戶，這不符合農業農村部門的規定，如果不進行規范，極易引發‘小金庫’‘賬外賬’等問題。”市紀委監委黨風政風監督室相關負責人說。

市紀委監委向市農業農村局發出工作提示函，督促農業農村部門嚴格規范村集體銀行賬戶管理，同時依托“三資”數字管理系統，在全市村集體范圍內全面推行“村級集體資金支付網上審批”和非現金結算，讓資金審批支付全程留痕，實現全過程閉環管理。

據統計，全市累計通過資金支付網上審批功能審批資金20.27萬筆，共40.87億元。

同時，針對村集體資產資源底數不清、一些資產資源游離賬外失管漏管的問題，市紀委監委督促推動農業農村、資源規劃、林業、教育等部門加強協作配合，深入開展摸底排查工作，并在“三資”數字管理系統中實行清單化臺賬管理。

在摸清“家底”、守牢“家產”的基礎上，如何壯大“家業”？

倉山區在推動產權進場交易方面嘗到甜頭。該區高湖村是有名的億元村，但集體資產收益不高。為提升集體資產“造血”功能，在蓋山鎮紀委的監督指導下，高湖村將村集體資金購買的商貿樓通過產權流轉平臺進行陽光招租，在線實時競價，改變了原本低價中標模式，最終成交總價比原評估價高出近1500萬元。

針對集體資產資源交易程序不規范、場外暗箱操作等廉潔風險問題，市紀委監委督促福州農村產權流轉服務中心健全完善交易規則，吸引村集體將經營性資產資源進場交易，防范和遏制資產資源違規交易行為。目前，該中心共交易集體資產資源930宗、成交金額超10億元，推動村集體資金保值增值。

數字賦能

提升監督質效

“這是咱們村上個月‘三資’的明細表，歡迎各位村民查看監督……”近日，羅源縣鳳山鎮蘇區村黨支部書記在村小微權力監督群中公示村集體資金開支情況。

陽光是最好的“防腐劑”。市紀委監委借助基層小微權力監督平臺便捷易用、覆蓋面廣的優勢，推進“三資”數字管理系統與基層小微權力監督平臺互聯互通，將村集體資金支付、資產資源交易、財務報表等“三資”信息自動精準投放到小微權力監督平臺上，讓群眾足不出戶實現“指尖上的監督”。

集體“三資”工作涉及面廣量大、業務性強，借力大數據等技術手段，能夠提升精準監督實效。

市紀委監委利用“三資”數字管理系統匯集的數據要素，研發福州市集體“三資”領域協同監督治理“一屏盡覽”模塊，用于逐級穿透查詢各個縣、鄉、村的“三資”信息，實現常態化實時監督。“比如，我們在模塊上可隨時查看村集體經濟合同收款情況，對長期欠收等問題合同預警提醒，跟進監督背后可能存在的風腐問題，并督促責任部門及時催繳，防范村集體資金流失。”

“我們還開發了基層公權力大數據系統，以易發多發的典型案例為原型，研發監督模型10多個，導入‘三資’、民政、財政等相關數據信息，通過大數據比對碰撞，精準高效發現違紀違法的問題線索。”市紀委監委黨風政風監督室相關負責人介紹，目前共篩查出集體“三資”、惠民資金等領域疑似問題線索3000多條，累計追回相關款項300多萬元。

2024年以來，聚焦“三資”問題易發多發點，福州市各級紀檢監察機關運用信訪舉報、監督檢查、審查調查和大數據對比監督等手段，累計查處“三資”領域問題745起，給予批評教育幫助和處理1083人，挽回經濟損失1.13億元。（記者 林晗  通訊員 柯競 王崢榕）