推行3年，鼓樓法院化解行政爭(zhēng)議415起

推行3年，鼓樓法院化解行政爭(zhēng)議415起 

行政訴前冷靜期讓矛盾 “化早化小”

離婚冷靜期早已廣為人知，訴前冷靜期你聽說(shuō)過(guò)嗎？2021年，鼓樓法院于全省范圍內(nèi)創(chuàng)新推出行政訴前冷靜期制度，通過(guò)法院設(shè)置的調(diào)解平臺(tái)，減少當(dāng)事人沖動(dòng)性訴訟及訴累，避免矛盾對(duì)立激化，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

鼓樓法院法官在進(jìn)行行政訴前調(diào)解。（鼓樓法院供圖）

19日，鼓樓法院召開行政審判工作暨行政訴前冷靜期制度工作成效新聞發(fā)布會(huì)，并發(fā)布一批典型案例。記者自會(huì)上獲悉，行政訴前冷靜期推行三年以來(lái)，累計(jì)化解行政爭(zhēng)議415起，取得顯著成效。

冷靜一下 自查自糾解紛爭(zhēng)

行政訴前冷靜期，顧名思義，面向的主要是各類行政爭(zhēng)議案件，即俗稱的“民告官”。

“這類行政案件往往有著較為尖銳的矛盾。”鼓樓法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政機(jī)關(guān)工作人員往往認(rèn)為自己照章辦事，沒(méi)有犯錯(cuò)；而控告方則常常認(rèn)為自己處于“弱勢(shì)”。此類情況下，即使案件順利宣判，雙方也未必服氣。

案件進(jìn)入冷靜期后，鼓樓法院便會(huì)將案件流轉(zhuǎn)至調(diào)解團(tuán)隊(duì)，并發(fā)出《冷靜期通知函》，告知案涉行政機(jī)關(guān)涉訴情況，督促行政機(jī)關(guān)給予書面答復(fù)。同時(shí)啟動(dòng)府院磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)案涉行政機(jī)關(guān)配合參與調(diào)解工作，確保流轉(zhuǎn)程序高效率銜接。

“設(shè)置一個(gè)冷靜期，既方便行政機(jī)關(guān)自查自糾，也可以讓當(dāng)事人冷靜下來(lái)，重新審視自己的做法。”鼓樓法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

本次公布的一起典型案例中，某地街道按照上級(jí)指示，清理了一批未經(jīng)審批的廣告牌，卻被廣告公司告上法庭。進(jìn)入冷靜期后，經(jīng)辦法官也告知行政機(jī)關(guān)，整治行動(dòng)雖屬行政強(qiáng)制行為，但仍要遵守法律規(guī)定程序，本案存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)。行政機(jī)關(guān)了解到工作上存在的問(wèn)題后，主動(dòng)與廣告公司和解，給予其相應(yīng)賠償，并幫助其辦理審批手續(xù)，案件得到圓滿解決。

調(diào)解一下 5年?duì)幾h28天化解

想要化解矛盾于訴前，關(guān)鍵在調(diào)解。在推行冷靜期制度的同時(shí)，鼓樓法院依托“一站式”訴非聯(lián)動(dòng)中心，設(shè)立行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解工作室，選任行政糾紛處理經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)調(diào)解員1人、常駐調(diào)解員5人，配備記錄員2人，以中立對(duì)話平臺(tái)推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解規(guī)范化。

調(diào)解員吳奮退休前曾在行政機(jī)關(guān)從事代理訴訟工作。在他看來(lái)，類似的行政爭(zhēng)議，調(diào)解起來(lái)并不簡(jiǎn)單。“既要說(shuō)服行政機(jī)關(guān)做好自我審查，也要積極了解案情，調(diào)查取證，為雙方釋法明理，還原真相。”

針對(duì)一部分專業(yè)性較強(qiáng)的案件，鼓樓法院積極組建化解小組，構(gòu)建“代表委員聽證+專家學(xué)者指導(dǎo)”工作模式，特邀人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者參加，增強(qiáng)調(diào)解信服度。

在另一起典型案例中，某礦業(yè)公司的探礦權(quán)因水源保護(hù)需求被注銷，但補(bǔ)償金額遲遲無(wú)法談妥，爭(zhēng)議一拖便是5年。鼓樓法院接手后，啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣尤胝{(diào)解，連續(xù)召開4次協(xié)調(diào)會(huì)議，就補(bǔ)償主體、補(bǔ)償金額等問(wèn)題進(jìn)行討論，最終僅用28天就化解了長(zhǎng)達(dá)5年的行政爭(zhēng)議，兼顧保護(hù)生態(tài)環(huán)境與企業(yè)合法權(quán)益。

跟蹤一下 源頭預(yù)防顯成效

冷靜期制度推行三年，更多的改變隨之發(fā)生：以2021年為分界線，鼓樓法院新收行政案件數(shù)開始下降，行政機(jī)關(guān)于訴前自糾違法行政行為的數(shù)量也逐年增加，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解的成效不斷彰顯。

“除調(diào)解外，法院還通過(guò)以庭代訓(xùn)、聯(lián)席座談等方式，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法程序。”鼓樓法院負(fù)責(zé)人介紹。

針對(duì)調(diào)解成功的案件，鼓樓法院堅(jiān)持“持續(xù)追蹤+源頭預(yù)防”，督促行政機(jī)關(guān)積極落實(shí)義務(wù)，促成行政機(jī)關(guān)履職25件，賠償補(bǔ)償、變更行政行為18件。借助信訪接待、“12368”網(wǎng)絡(luò)訴訟服務(wù)平臺(tái)等，預(yù)判潛在問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行源頭預(yù)防。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)，鼓樓法院累計(jì)為全市各重點(diǎn)項(xiàng)目提供應(yīng)訴指導(dǎo)8次，召開聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等15場(chǎng)，以能動(dòng)司法促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。（記者 阮冠達(dá)）