閩西老區龍巖：生態文明建設探索“雙城記”

這是一個探索的時代,這是一個創新的時代。進入新世紀,面對“要綠水青山還是金山銀山”的問題,閩西老區的兩座貧困山城——武平和長汀縣開啟了殊途同歸的生態文明建設探索,印證了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

武平:開林改先河

“八山一水一分田”的武平,山深林密,山清水秀。上世紀90年代,由于集體山林產權不明,林業逐漸陷入“五難”困境:亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業產業難發展、望著青山難收益,真可謂“綠水青山枉自多”。

時代呼喚“明晰產權、承包到戶”的集體林權制度改革。2001年6月,萬安捷文村率先試點,以“山要平均分、山要群眾自己分”為原則,將集體山林均分到戶。年底,村民李桂林拿到全國第一本新林權證。“我當時分了259畝林地。我想,山是我的了,我有權力管了。”

次年,捷文村的試點經驗在全縣推開。自此,林改一發而不可收拾,從武平走向全省、全國,迄今全國確權集體林地27億畝,發放林權證逾億本。

林改是家庭聯產承包責任制后中國農村的又一次偉大革命,武平當之無愧地成為“全國林改第一縣”。

長汀:治水土流失

當“林火撲救難動員”成為武平林業發展的“五難”之一時,相鄰的長汀卻面臨另一種尷尬:山丘紅壤裸露,稀稀拉拉長著“老頭松”,號稱“火焰山”,能烤熟雞蛋,卻燒不起大火。

歷史上長汀由于過度開發,成為全國最嚴重的水土流失區之一。1985年,全縣水土流失面積達146.2萬畝,占全縣面積的31.5%,不少地方“山光、水濁、田瘦、人窮”。　　　　2000年起,福建省政府正式實施長汀水土流失治理項目,每年扶持1000萬元。

封山育林,禁伐天然林,補貼引導農民以煤、沼、電代柴,“反彈琵琶”種草先行,發展草牧沼果生態種養……前所未有的治理行動,在長汀展開。

當地群眾也紛紛投身治山治水。2010年,失去雙臂和左眼的三洲鎮戴坊村村民蘭林金在千畝荒山上種下水土保持樹種油茶,既治理了荒山,也為自己創造了綠色財富。

經過10多年努力,長汀百萬畝濯濯童山披上綠裝,森林覆蓋率由1986年的59.8%提高到79.8%,水土流失率下降為8.5%,低于全省平均水平,7個重點水土流失鄉鎮農民純收入達到或超過全縣平均水平。

從荒山到綠洲到美麗家園,長汀提供了一個生態治理樣本。

殊途同歸:讓老百姓真正受益

武平敢為天下先,開啟林改,讓青山添新綠;長汀攻堅不畏難,治山治水,讓綠返荒山,斷水重流。在生態文明建設上,兩座山城路徑不同,實則皆以百姓利益為本,“本立而道生”。

林子可能發生病蟲害、火災,林木資產作為抵押物難以管理和處置,金融部門對林權抵押顧慮重重,要求“擔保再擔保”。林權證能否像房產證一樣方便地用于抵押貸款,是林權證“含金量”的試金石。

2013年7月,武平林權直接抵押貸款開貸,鐘泰福等5位林農獲得貸款。這是在多年探索的基礎上推出的改革措施。縣財政投入專項資金1500萬元作為林權抵押貸款擔保金,同時成立林權收儲擔保中心,消除了銀行的后顧之憂,也掃清了林農貸款需要其他抵押物的煩惱。

兩個月后,長汀也推出林權直接抵押貸款,縣財政出資3000萬元作為林權抵押收儲擔保金,同時將林權抵押物范圍擴大到生態公益林內套種、補種花卉苗木等,貸款方式靈活,期限最長延至8年。據統計,目前兩縣林權直接抵押貸款累計逾1.2億元。

隨著生態林、闊葉林禁伐、經濟林砍伐期延長至26年等政策實施,近年來,武平、長汀不約而同走上發展林下經濟、不砍樹也致富的路子,林下種養殖生機勃勃,森林生態旅游方興未艾。

鐘亮生7年前興辦的養蜂專業合作社吸納了200多名社員,其中7成以上是殘疾農民,每人年收入數萬元。“武平森林茂密,鮮花四季盛開。”他說,“我相信我們能做出中國最好的蜂蜜。”

長汀四都鎮上蕉村成立合作社,在林下種植中藥材和靈芝,村里的10戶貧困戶均入股,有的還通過林下務工獲得每月二三千元的固定收入。

作為全省扶貧重點縣,武平和長汀去年農民人均林業純收入均超過3500元,也就是說,農民四分之一以上的純收入來自林業。綠水青山確實成了當地農民脫貧致富的“靠山”。

然而,“雙城記”不止于此。良好生態正日益轉化為推動武平、長汀快速發展的核心競爭力。去年,武平破天荒進入“福建省縣域經濟發展十佳”方陣,令人刮目相看;長汀的醫療器械、電子商務、文化旅游等產業也異軍突起,后勁十足。