泉州大力鼓勵社會資本建設和發展新型研發機構

原標題：泉州市大力鼓勵社會資本建設和發展新型研發機構

鼓勵社會資本參建新型研發機構 推進國家自主創新示范區（泉州片區）建設

十九大報告指出，加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。

我市一直致力于科技體制改革，借力國家自主創新示范區的機遇，出臺各類科技扶持政策，新近又出臺《泉州市人民政府辦公室關于大力鼓勵社會資本建設和發展新型研發機構的意見》，根據我市實際情況，借鑒先進城市成功經驗，通過財政獎補、項目支持、用地優先、風投補貼、政府采購等方式，引導和撬動民間資金和社會資本積極投入科技創新領域，形成社會資本參與新型研發機構建設長效機制，在深化科技體制改革方面邁出重大一步。記者昨日采訪了市科技局，請該局有關負責人就《意見》進行解讀?！醣緢笥浾?殷斯麒

A 亮點透視

建立梯隊管理制度

根據《意見》，著力創新新型研發機構分類管理和績效考核，建立梯隊管理制度，從承擔項目、人才團隊、研發設施、知識產權、創新投入等各項指標對申報的新型研發機構按A（評審結果“好”）、B（評審結果“良好”）、C（評審結果“合格”）、D（評審結果“不合格”）四類實行梯隊分級管理。

對在研發和成果轉移轉化方面做得好的，實行定向激勵。獲評A、B兩類的機構，認定為市級新型研發機構，分別一次性給予50萬元、20萬元的資金扶持，每年申報市級科技項目數量最多分別可達3個、2個；獲評C類的機構，認定為市級新型研發機構，每年申報市級科技項目數量最多1個，但不給予資金扶持；獲評D類的機構，不能認定為市級新型研發機構，也不給予資金和市級科技項目扶持。每兩年對市級新型研發機構進行一次績效考評，進行滾動管理，經考評晉級的，按累加計算，給予相應類別扶持資金和市級科技項目申報支持；經考評降為D類的，經整改復核仍不合格的，取消“市級新型研發機構”資格，不再享受相應政策扶持，以此激發研發機構爭先創優意識。

國有投入的科研機構納入申報范疇

我市原有新型研發機構的申報對象只限制于民營企業民營資本投資建設的科研機構（按行業領域劃分，有工業類、農業類、服務類及其他），而本《意見》將國有投入建設的科研機構一并納入新型科研機構申報范疇（按注冊登記主體劃分，有企業類、民辦非企業類、事業類）。

支持省外（境外）設立、兼并或并購研究機構申報

《意見》加大政策支持力度，從新型研發機構儀器、設備和軟件購置和首臺（套）重大技術裝備、創業投資機構投資、高層次人才引進等方面給予補助，推動新型科研機構加大創新投入，鼓勵支持創業投資積極參與新型科研機構建設。

此外，將在省外（境外）設立、兼并或并購省外（海外）研發機構的納入支持范圍，重大平臺由市政府按“一事一議”方式給予研究支持。本《意見》突破了以往只支持在泉科研機構的做法，將更加有利于企業類新型研發機構有效整合外部創新資源。

B申報范圍

三種類型可申報

根據《意見》，三種新型研發機構的類型可申報：企業類（工商注冊的）、民辦非企業類（民政部門登記注冊的）、事業類（編制部門審批設立事業單位性質的），主要從事技術研發、成果轉化、技術服務、科技企業孵化等活動的實體機構。

研發設施配備方面，要求辦公和科研場所不少于150平方米。研發儀器設備原值不低于100萬元，其中農業、文化創意等領域的不低于80萬元，主要考慮我市新型科研機構的建設主體大部分是民營企業，特別是農業、文化、科技服務等領域的企業，研發設備配置偏少，經加大投入可以達到又不會給企業增加過多負擔，同時為鼓勵企業今后逐步加大研發設備配備，申報省級新型研發機構留有空間。

研發經費投入方面，要求年度研究開發經費支出不低于年收入總額的8%，主要考慮我市大多數科研機構是近年新建或引進設立的應用型機構，研發投入需要一個增長的過程。其中企業類的不低于5%。

研發隊伍建設方面，要求研發隊伍不少于20人，常駐研發人員占職工總人數比例達到20%以上，主要考慮此指標不高，申報單位基本能達到。碩士或中級職稱以上人員中占研發人員的10%，主要考慮我市民營企業研發人員擁有碩士或中級職稱的居多，符合我市的實際情況。博士學位或高級職稱以上人員占研發人員的5%以上。

管理運行機制方面，按照“政府引導、實體辦院、市場運作、專業運營”的現代管理理念，鼓勵公辦專營、民辦公助、企辦補貼等多種模式辦院，建立現代科研機構管理制度、科研項目管理制度、科研經費財務會計核算制度，形成“新型研發機構＋眾創空間＋科技企業孵化器（加速器）＋產業化基地”的新型創新生態鏈條。

名詞解釋

新型研發機構 指按照“政府引導、實體辦院、市場運作、專業運營”的現代管理理念，突出企業創新主體地位，通過公辦專營、民辦公助、企辦補貼等多種模式，鼓勵企業、高等院校、科研院所、產業技術創新戰略創新聯盟、行業協會、商會和投資機構等以產學研合作方式，在泉創辦具有獨立法人資格的新型研發機構。

C政策解讀

市科技局有關負責人介紹，針對新型研發機構建設面臨創新投入較大、人才引進較難和運行成本較高等問題，《意見》著重從提升研發能力、人才隊伍、成果轉移轉化、知識產權運用和保護、金融服務、保障創新發展等方面，扶持推動新型研發機構建設發展。

提升研發能力 給予相應資金鼓勵

根據《意見》，將企業類新型研發機構作為申報科技小巨人領軍企業、高新技術企業、創新型企業、知識產權優勢企業、創新券的優先推薦對象。

新型研發機構組建的工程（技術）研究中心、檢驗檢測中心、協同創新中心、實驗室等創新平臺獲評國家級、省級、市級的給予相應資金獎勵。企業類新型研發機構在境外設立、兼并或并購省外（海外）研發機構的，享受有關政策。

對初創期（一般為五年）省級新型研發機構每年度按非財政資金購入科研儀器、設備和軟件購置經費12.5%，給予后補助。

人才隊伍建設

最高可獲300萬元專項經費

新型研發機構高層次人才和團隊享受市委、市政府《關于實施人才“港灣計劃”的若干意見》相關政策，按照不同層次，分別給予10萬—200萬元的補助資金，分別給予100萬—300萬元的專項工作經費。

成果轉移轉化

最高補助不超過100萬元

根據《意見》，鼓勵各地探索建立新型研發機構+科技企業孵化器（眾創空間）+中試基地（產業化基地）的創新生態園區，經認定的省級科技企業孵化（眾創空間），按照《福建省科技企業孵化器新增孵化用房補助辦法》的標準給予補助；支持新型研發機構研發首臺（套）重大技術裝備，對在原理、結構、性能等方面有重大創新的首臺（套）數控裝備、成套設備、單臺設備、關鍵零部件或總集成項目，按其研發投入的30%給予企業一次性補助，最高補助金額不超過100萬元。鼓勵高校、科研院所科研人員帶項目和成果創辦新型研發機構或到新型研發機構工作。

科技投融資 可獲得風險補助

根據《意見》，市財政和所在地縣（市、區）財政分別給予單個創業投資項目最高不超過項目實際投資額一定比例的風險補助。支持非企業類新型研發機構通過投資設立企業等方式進行市場化運作，激發科研人員創新創業活力，優化創新資源配置，提高創新效率。

保障創新發展

發展項目用地優先審批

對新型研發機構建設發展項目用地，在年度用地計劃指標中給予優先安排審批。對為工業生產配套的新型研發機構項目用地，執行工業用地政策。

此外，建立市級新型研發機構實行梯隊分級管理制度,對在研發和成果轉移轉化做得好的，在資金扶持、市級科技項目申報數量等方面實行定向激勵。

泉州市人民政府辦公室關于大力鼓勵社會資本建設和發展新型研發機構的意見

各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹《福建省人民政府辦公廳關于鼓勵社會資本建設和發展新型研發機構若干措施的通知》（閩政辦〔2016〕145 號）和《中共泉州市委 泉州市人民政府關于實施創新驅動發展戰略建設國家自主創新示范區的意見》（泉委發〔2016〕18號）等文件精神，進一步推進我市新型研發機構建設，經市政府研究，提出如下意見：

一、明確我市新型研發機構建設的內涵

我市新型研發機構是指按照“政府引導、實體辦院、市場運作、專業運營”的現代管理理念，突出企業創新主體地位，通過公辦專營、民辦公助、企辦補貼等多種模式，企業、高等院校、科研院所、產業技術創新戰略創新聯盟、行業協會、商會和投資機構等以產學研合作方式，在泉創辦具有獨立法人資格的研發機構。

二、規范我市新型研發機構建設的類型和基本條件

（一）新型研發機構的類型

1.企業類。主要從事技術研發、成果轉化、技術服務、科技企業孵化等活動并在工商注冊的新型研發機構。

2.民辦非企業類。在民政部門登記注冊的新型研發機構。

3.事業類。機構編制部門審批設立事業單位性質的新型研發機構。

（二）新型研發機構的基本條件

1.在泉州投資設立的，主要從事科學研究、技術研發、成果轉化、創新創業與孵化育成，具備承擔國家、省、市技術攻關項目能力，具有獨立法人資格的科研實體；擁有一定的經濟實力和較穩定的資金來源，主要辦公和科研場所設在泉州。

2.具備進行研究、開發和試驗所需要的儀器、裝備和固定場地等基礎設施，辦公和科研場所不少于150平方米；擁有必要的測試、分析手段和工藝設備，且用于研究開發的儀器設備原值不低于100萬元（農業、文化創意等領域的不低于80萬元）。

3.具有穩定的研發經費來源，年度研究開發經費支出不低于年收入總額的8%，其中企業類的不低于5%。

4.具有穩定的研發隊伍（不少于20人），常駐研發人員占職工總人數比例達到20%以上，碩士或中級職稱以上人員占研發人員的10%，博士學位或高級職稱以上人員占研發人員的5%以上。

5.具有面向企業服務、圍繞市場配置資源的新型管理體制和運行機制，建立現代科研機構管理制度、科研項目管理制度、科研經費財務會計核算制度。

三、大力推進我市新型研發機構建設發展

（一）推動新型研發機構提升研發能力

1.新型研發機構獨立或聯合申報國家和省、市科技計劃項目、產業開發專項等的，同等條件下予以優先推薦或優先立項支持。獲評新型研發機構的企業優先進入“科技小巨人領軍企業培育發展庫”培育，并享受相關扶持政策。優先支持獲評新型研發機構的企業申報高新技術企業、創新型企業、知識產權示范優勢企業。優先推薦獲評新型研發機構的企業以購買科技創新服務等方式申報省級創新券專項資金。

責任單位：市科技局、發改委、經信委、財政局、教育局，市國稅局、地稅局

2.新型研發機構組建的工程（技術）研究中心、檢驗檢測中心、協同創新中心、實驗室等創新平臺獲評國家級、省級、市級的，在按照省政府辦公廳《關于加快高水平科技研發創新平臺建設發展六條措施的通知》（閩政辦〔2016〕19號）等政策予以獎勵的基礎上，按相關規定給予補助，同一研發機構同一年度獲評同級別多個創新平臺不重復獎勵。對經認定新成立的博士后科研工作站，給予30萬元的資金獎勵。企業類新型研發機構在境外設立、兼并或并購省外（海外）研發機構的，享受市政府辦公室《轉發市商務局 市財政局關于2017年泉州市促進對外投資合作若干措施的通知》（泉政辦〔2017〕80號）有關政策。

責任單位：市科技局、發改委、經信委、商務局、財政局、教育局、人社局

3.對符合條件的市級以上新型研發機構進口科研用儀器設備免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。對新型研發機構已享受進口免稅的科研設施儀器，經海關核準，可以用于其他單位的科學研究等活動。

責任單位：市財政局，市國稅局、地稅局、泉州海關

（二）支持新型研發機構建設高層次人才隊伍

1.支持新型研發機構通過“領軍人才+創新團隊+創新項目”等精準引才模式，引進擁有核心技術、產業帶動力強的創新項目及創新團隊，聘任國際公認的三大世界最新排名均在前100名大學的博士畢業生的，優先享受市委、市政府《關于實施人才“港灣計劃”的若干意見》（泉委發〔2017〕6號）有關政策。對有突出貢獻和重大影響力的高層次人才（團隊），可根據實際需要，“一事一議”追加支持。

責任單位：市委人才辦，市財政局、科技局、教育局、人社局

2.鼓勵新型研發機構通過收益分成、股權獎勵、股權出售、期權獎勵、分紅獎勵等方式，對科技成果完成及成果轉移轉化作出重要貢獻的科技人員進行激勵。

責任單位：市委人才辦，市人社局、科技局

3.加強對新型研發機構引進人才的服務，拓寬引進首席科學家等海內外高層次和高技能人才的“綠色通道”，在出入境和居留、配偶隨遷、子女就學、社會保險、職稱評定等方面提供快捷高效服務。大力支持各級科技等部門組織引導我市企業在本市以外（境外）投資設立新型研發機構，對其辦理出境活動次數適當放寬。

責任單位：市委人才辦，市人社局、科技局、教育局、外事僑務辦

（三）促進新型研發機構創新成果加速轉移轉化

1.新型研發機構的科技成果轉化參照《福建省人民政府關于印發福建省進一步促進科技成果轉移轉化若干規定的通知》（閩政〔2016〕33號）有關政策執行。新型研發機構科研人員參與職稱評審與崗位考核時，發明專利轉化應用情況可折算論文指標，技術轉讓成交額可折算縱向課題指標。鼓勵各縣（市、區）探索建立新型研發機構+科技企業孵化器（眾創空間）+中試基地（產業化基地）的創新生態園區，經認定的省級科技企業孵化（眾創空間），按照《福建省科技企業孵化器新增孵化用房補助辦法》“省、市分別承擔60%和40%”的補助要求，新建的按100元/平方米、最高100萬元，改擴建按50元/平方米、最高50萬元的標準給予補助。

責任單位：市科技局、人社局、財政局

2.支持新型研發機構產品加入國家節能產品、環境標志產品等政府采購清單，享受相應優惠政策。鼓勵新型研發機構研究開發首臺（套）重大技術裝備，對在原理、結構、性能等方面有重大創新的首臺（套）數控裝備、成套設備、單臺設備、關鍵零部件或總集成項目，按其研發投入的30%給予一次性補助，最高補助金額不超過100萬元。

責任單位：市經信委、財政局

3.鼓勵高校、科研院所科研人員在征得所在單位同意后，可帶項目和成果、保留基本待遇，離崗創辦新型研發機構，或到新型研發機構工作。離崗創新創業期限以3年為一期，最多不超過兩期。返回原單位時接續計算工齡，待遇和聘任崗位等級不降低。

責任單位：市人社局、教育局、科技局

（四）加大新型研發機構知識產權運用和保護

1.引導新型研發機構建立知識產權管理與激勵機制并有效運行。設立知識產權管理機構、配備知識產權專員，推動獲評新型研發機構的企業貫徹執行《企業知識產權管理規范》國家標準，促進知識產權高效利用，對新通過貫標認定的，按照有關規定給予補助。引導新型研發機構與高等院校、科研院所、知識產權中介機構建立協同協作工作機制，提升專利創造和運用水平，對獲得授權發明專利的，按照有關規定給予資助。開展專利信息分析利用工作，有效挖掘發明專利資源，提高研發水平，促進專利技術轉化實施。探索建立新型研發機構知識產權運營平臺，完善知識產權交易、維權援助體系建設，加強專利權、商標權、版權（著作權）等知識產權保護。

責任單位：市知識產權局、公安局、文廣新局、工商局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

2.鼓勵專利技術轉移轉化，對在泉州注冊具有法人資格的企業購買市級以上新型研發機構專利技術，交易額單項達20萬元以上，屬非關聯交易并實施轉化的，經認定，按技術交易額的10%給予補助，單家企業同一年度補助金額最高不超過20萬元。對市級以上新型科研機構每年轉讓或許可專利給市內5家以上企業，且每項專利轉讓或許可的合同金額10萬元以上（以專利包方式交易的按1項專利計算）的，按每項合同金額的10%給予獎勵，每個單位最高不超過5萬元。對已享受省級補助的企業不重復補助。將新型研發機構納入專利權質押融資工作重點支持對象，符合條件的，按專利權質押貸款貼息規定予以補助。

責任單位：市知識產權局、財政局、金融工作局

（五）優化新型研發機構投融資服務

1.對創業投資機構投資新型研發機構的，市財政和所在地縣（市、區）財政分別給予單個創業投資項目最高不超過項目實際投資額5%和10%比例的風險補助，市財政單個創業投資項目風險補助金額最高不超過100萬元。各縣（市、區）財政單個創業投資項目風險補助最高限額自行確定。

責任單位：市科技局、金融工作局、發改委、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

2.支持獲評新型研發機構的企業進入全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資，鼓勵創新創業投資、知識產權質押融資、科技保險、股權融資交易、科技擔保等科技金融業為加速新型研發機構科技成果轉化提供融資服務。支持非企業類新型研發機構通過投資設立企業等方式進行市場化運作，激發科研人員創新創業活力，優化創新資源配置，提高創新效率。

責任單位：市金融工作局、財政局

四、保障新型研發機構加快創新發展

（一）對新型研發機構建設發展項目用地，在年度用地計劃指標中給予優先安排，及時審批。對為工業生產配套的新型研發機構項目用地，執行工業用地政策。符合國家和省有關規定的非營利性科研機構自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。按照房產稅、城鎮土地使用稅條例、細則及相關規定，屬于重點扶持產業方向且符合困難減免稅有關規定的，可向主管稅務機關提出減免稅申請，經核準，可給予減稅或免稅。

責任單位：市國土資源局、住建局，市國稅局、地稅局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（二）加大新型研發機構購置研發設備補助力度。市財政對經認定的初創期（一般為五年）省級新型研發機構每年度按非財政資金購入科研儀器、設備和軟件購置經費12.5%，一次性給予最高不超過250萬元的后補助。對于認定命名時已過初創期的新型研發機構，按照競爭擇優原則，市財政對發展效益較好的省級研發機構，按近5年非財政資金購入科研儀器、設備和軟件購置經費12.5%，一次性給予最高不超過500萬元的后補助。

責任單位：市科技局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

五、加強新型研發機構的組織管理

（一）強化組織領導。各級政府和相關部門要加強對新型研發機構建設發展的協調領導，將新型研發機構建設工作納入福廈泉國家自主創新示范區泉州片區的重要內容，并設立新型研發機構發展專項資金。對引進設立的重大新型研發機構可按“一事一議”方式上報市政府研究確定相關支持政策。

（二）強化分類管理。大力引導新型研發機構建立完善理事會領導下的院長負責制，推動市場化、專業化運行管理。從承擔項目、人才團隊、研發設施、知識產權、創新投入等方面對申報的新型研發機構按A（評審結果“好”）、B（評審結果“良好”）、C（評審結果“合格”）、D（評審結果“不合格”）四類實行梯隊分級管理制度。對獲評A、B類市級新型研發機構的，市科技局分別給予A、B類一次性50萬元、20萬元資金扶持，每年支持申報市級科技項目數量最多分別可達3個、2個；獲評C 類的機構，認定為市級新型研發機構，每年支持申報市級科技項目數量最多1個，但不給予資金扶持；獲評D類的機構，不能認定為市級新型研發機構，也不給予資金和市級科技項目扶持，實行雙向激勵。

（三）強化績效考核。市級科技行政部門負責組織開展新型研發機構的考核評價工作，主要評估人才集聚、創新產出、技術輻射、成果轉化效益以及自主發展能力等情況。每兩年對認定的市級新型研發機構進行一次績效考評，實行滾動管理，經考評晉級的，按累加計算，給予相應類別扶持資金和市級科技項目申報支持；經考評降為D類的，經整改復核仍不合格的，取消“市級新型研發機構”資格，不再享受相應政策扶持，以此激發研發機構爭先創優意識。

（四）強化目標意識。建立新型研發機構年度工作目標責任制，將發展省、市級新型研發機構和引進國內外知名高校、科研院所設立新型研發機構的工作任務分解到各縣（市、區），明確年度建設發展任務目標數量，切實采取有效措施，將新型研發機構建設發展各項任務落到實處。各地各有關部門要結合實際，按照職責分工，加強指導，優化服務，確保各項措施落實到位。

本意見自印發之日起施行。

泉州市人民政府辦公室

2017年 10月 23 日