全國隱患排查治理體系建設培訓研討會見聞側記

“泉州市隱患排查治理體系建設堅持‘示范引領、提質擴面、以用促建、創新監管’原則，突出運用‘互聯網+’手段，全過程記錄報告隱患排查治理情況。在今年安全生產大檢查期間，泉州市充分借助智慧安監信息管理平臺，對納入信息系統的所有企事業單位實行網上全覆蓋巡查檢查，并要求企業將大檢查期間自查情況上報到智慧安監信息管理平臺，實行閉環管理。據統計，大檢查期間，該市企業通過智慧安監信息管理平臺上報隱患數30633條，整改30592條，整改率99.87%;監督檢查發現隱患7872條，完成整改7779條，整改率98.81%，到期應完成整改的隱患全部按期完成整改;大大提高了大檢查期間企業的隱患自查和部門的監督檢查效率……” 在全國隱患排查治理體系建設培訓研討會上，福建省泉州市安監局劉燁明局長，向與會的各地安監系統同仁介紹說。

為進一步推進和提升全國隱患排查治理體系建設工作。11月30日至12月1日，國家安監總局組織全國各地隱患排查治理體系建設示范試點地區安監系統、部分中央企業有關同志，齊聚福建省泉州市召開全國隱患排查治理體系建設培訓研討會。

培訓研討會上，泉州市、山東省、遼寧省、寧夏回族自治區、北京市房山區、湖北省鄂州市安監局等6家單位，分別就隱患排查治理體系建設工作做典型經驗交流發言。各省、市兄弟單位也就隱患排查治理體系建設過程中遇到的問題和對策措施，進行研究討論;浙江省湖州市安監局主要領導介紹了該市開展國際合作項目提升企業自主安全管理水平工作情況;國家安監總局規劃科技司張超英副巡視員介紹了全國安全生產信息化總體設計與建設進展情況。

據了解，近年來，在國家安監總局的指導和各地安監系統的努力下，全國隱患排查治理體系工作取得了新進展和新成效。多數示范試點地區都能夠按照要求認真推進，體系建設思路、任務、措施都越來越明確，可操作性越來越強，效果越來越好。

示范試點地區進一步擴大。截止目前全國的示范試點地區已有25個，其中省級層面的11個，市縣級層面的14個，覆蓋了全國大部分區域。25個示范試點地區平臺注冊企業達到152萬家，其中規上企業9萬多家，各地編制了1200個排查標準，排查隱患數量超過1000萬條，其中重大隱患13732條。湖北省納入體系建設范疇企業達到72萬家，今年以來排查治理隱患685萬條。

國家安監總局監管四司副司長 尚文啟：

“不少地區的經驗做法都很典型，說明了體系建設不斷在深化，工作越來越規范，操作性越來越強，對監管效能的提升作用越來越大。”

據介紹，北京市通過地方規章明確企業在信息系統上“記錄”隱患，北京市房山區、湖北省鄂州等地也明確企業自查自改自報的隱患不做為處罰依據。湖北、山東等地都通過培育、梳理不同行業標桿企業，提升清單編制質量。浙江省德清縣對績效評估靠后的企業作為重點執法對象，北京市房山區對企業動態評級分為4個等級進行差異化監管。

北京市房山區、浙江省湖州等地通過國際勞工組織SCORE項目的試點，借鑒核心小組討論、指標數據卡、企業改進方案等理念和方法，推動企業建立健全企業隱患排查治理和標準化運行的內生機制，一線員工歸屬感提高，企業勞資關系得到了明顯改善，企業主要負責人履行安全責任的意識進一步強化，企業員工自主參與的積極性得到明顯提高。

以用促建，開展差異化監管。很多示范試點地區更加深刻認識到體系建設最重要的目的是提升監管效能，推動企業自查自改自報隱患，督促企業自主落實主體責任。通過“線上”的記錄分析、績效評估等手段，對動態評級低，不能進行自主管理的企業，開展針對性的差異化的監管執法。像湖北、鄂州、德清、房山等地在這方面都有好成效。

示范試點地區安全生產形勢持續穩定好轉。不少地方連續多年未發生重大事故、直管行業未發生較大事故。毋庸置疑的是通過體系建設，強化了安全生產管理的基礎，提高安全監管的水平，督促大量的企業自主排查治理了一大批的隱患，起到了非常重要的促進作用。如鄂州市從2012年開始，將隱患體系作為全局的“牛鼻子”工程，不斷進行深化、提質、增效，有效推動了企業主體責任和監管責任的落實，連續6年多沒有發生直管行業的較大事故。

在做培訓研討會總結講話時，尚文啟副司長傳達了國家安監總局關于隱患排查治理體系建設的重要精神，總結今年來隱患排查治理體系建設成效，分析了目前體系建設存在的主要問題，并就下一步工作提出五個工作要求：

工作要求：

一要進一步落實好示范試點地區工作方案，做好今年隱患排查治理體系建設工作;

二要學習、借鑒示范試點地區先進單位好經驗、好做法;

三要發揮示范引領作用，強化區域安全生產基礎;

四要加強宣傳培訓、交流和學習;

五要不斷提升安全監管的能力和水平。

福建省安監局姚朝鐘副局長表示，國家安監總局將此次培訓研討會放在我省泉州市召開，是對我省該項工作的肯定、鼓勵和推進;建議國家安監總局能夠對示范試點地區單位的好經驗、好做法做及時評估，這樣有利于在全國復制和推廣。

中國安全生產報記者 張春