2017年：泉州首部實體法施行

原標(biāo)題：2017年：泉州首部實體法施行

作為聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的古代海上絲綢之路起點，在獲得地方立法權(quán)后，泉州迅速制定了首部地方性實體法——《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》（以下簡稱《條例》），并于2017年1月1日起正式施行。

作為聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的古代海上絲綢之路起點，在獲得地方立法權(quán)后，泉州迅速制定了首部地方性實體法——《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》（以下簡稱《條例》），并于2017年1月1日起正式施行。 □記者 顏雅婷 實習(xí)生 徐寧珊

二十余年爭取 泉州終獲立法權(quán)

早在1995年，泉州便以獲得地方立法權(quán)為目標(biāo)，開始申報全國“較大的市”。申報之路一波三折，此后多年間，市政府多次向省政府專文請示申報事宜，由省政府上報國務(wù)院，一眾泉籍全國人大代表接連多次在全國兩會上提出關(guān)于繼續(xù)支持泉州申報“較大的市”的議案。在積極向上爭取的同時，我市也在積極修煉“內(nèi)功”，加大力度建設(shè)政府法制機構(gòu)、培育立法能力。

轉(zhuǎn)眼到了2014年，轉(zhuǎn)機來了——黨的十八屆四中全會決定賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

歡欣鼓舞的泉州人緊鑼密鼓地展開了籌備工作。2015年，中共泉州市委在制定《關(guān)于全面推進法治泉州建設(shè)的實施意見》中對做好地方立法準(zhǔn)備工作作出部署安排；4月，市人大常委會成立立法籌備組，著手起草《泉州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》；5月中旬，市委常委會同意市人大常委會設(shè)立泉州市人民代表大會法制委員會、泉州市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱“法工委”）；6月21日，市人大常委會向省人大常委會申請開始制定地方性法規(guī)；7月18日，泉州獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)；7月30日，負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的法制委正式成立。

首部實體法 鎖定海絲史跡保護

獲得立法權(quán)后，如何立好第一部實體法，成為開啟“法治泉州”新紀(jì)元的關(guān)鍵。

市人大常委會面向社會公開征集立法項目，不到一個月就征集到立法項目建議120余條，其中，“海絲史跡保護”這個建議項目排在了歷史文化保護類別的第一位。市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，將“泉州市海上絲綢之路史跡保護條例”列為首部實體法，回應(yīng)了廣大人民群眾的期盼，是眾望所歸。

實地調(diào)研走訪，邀請市縣兩級政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、立法顧問及專家、市民代表等召開論證座談會，就條例內(nèi)容、主要制度設(shè)計、條文表述等問題進行反復(fù)的探討、論證、修改……長達一年時間里，在一次次的打磨修改中，《條例》最終獲得福建省十二屆人大常委會第二十六次會議批準(zhǔn)，并于2017年1月1日正式施行。

根據(jù)《條例》規(guī)定，我市組織編制海絲史跡保護規(guī)劃、文物保護專項規(guī)劃，搭建海絲史跡監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開展專項技術(shù)檢測、數(shù)據(jù)采集分析及實時監(jiān)控，加強建檔工作，做好海絲史跡檔案的收集整理，建設(shè)檔案信息管理系統(tǒng)。

為使法規(guī)落地生根，有效實施。2017年11月，市人大常委會組織執(zhí)法檢查組，深入11個縣（市、區(qū)），通過實地察看、召開座談會等方式對《條例》執(zhí)行情況進行檢查，督促相關(guān)部門依法行政；在市人大常委會上聽取市政府研究處理《市人大常委會關(guān)于實施情況的審議意見》情況的報告，并對審議意見處理情況開展?jié)M意度測評。我市海絲史跡保護和管理工作更加規(guī)范。

精準(zhǔn)選題凸顯特色 立法實現(xiàn)良好開局

自2015年7月開始行使地方立法權(quán)以來，市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動泉州市立法工作實現(xiàn)良好開局。

“我們帶著對歷史文化的敬畏以及對泉州這座城市的情懷立法，從頂層設(shè)計上為加強歷史文化名城保護提供了法規(guī)支撐和制度保障。”市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，圍繞市委中心工作、經(jīng)濟社會發(fā)展所需、人民群眾關(guān)切期盼，市人大常委會精準(zhǔn)確定立法項目，圍繞提升質(zhì)量做好立法文章。首部實體法響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，深化“21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)”建設(shè)，著力保護“海絲史跡”；第二部實體法《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》，在維護內(nèi)溝河防洪、排澇、景觀等功能、改善城市形象的基礎(chǔ)上，聚焦八卦溝、小八卦溝等歷史遺存內(nèi)溝河，進一步發(fā)掘和保護城市歷史文化，具有鮮明泉州特色；第三部實體法《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》勾連住泉州古城文脈——中山路騎樓建筑，探索創(chuàng)制性立法，著力保護騎樓建筑及其歷史風(fēng)貌，守住古城文脈、守住記憶、守住鄉(xiāng)愁，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，體現(xiàn)了濃濃的“泉州味道”。

“民有所呼、我有所應(yīng)”，立法不僅是管和治，更要理解群眾的需求和期盼，站在他們的角度去思考問題、解決問題，真正做到以人民為中心，從而實現(xiàn)良法善治。據(jù)悉，我市立法工作彰顯地方特色，得到十三屆全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長和十二屆全國人大常委會張德江委員長的肯定。