泉州：全省首創“防控穩”機制保全面穩定脫貧

本報訊（許雅玲 陳林森 莊丹丹）“要飲水思源，決不能忘了老區蘇區人民……確保老區蘇區在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。”“要堅持精準扶貧、精準脫貧，找到問題根源，增強脫貧措施的實效性”……2019年3月10日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話，為泉州推進高質量穩定脫貧進一步指明方向。

一年多來，泉州攥指成拳、不忘初心，始終把脫貧攻堅作為重要政治任務、第一民生工程，在全省率先建立防止脫貧人口返貧預警、收入水平略高于貧困戶標準群眾致貧預防監測、“因病、因殘、因災和因學”等突發原因致貧應急救助工作機制，全力防返貧、控新貧、穩脫貧，對全市脫貧不穩定對象及因疫情影響存在返貧風險的貧困戶，做到一戶一冊、逐戶制訂幫扶方案，確保穩定脫貧。181個建檔立卡貧困村已全部出列，3.3萬名農村建檔立卡貧困人口已全部摘帽，脫貧攻堅全面進入鞏固成果提升質量的新階段，高質量打贏全面小康收官戰目標可期。

疫情特殊時期，貧困戶“兩不愁 三保障”和“防控穩”工作落實如何？今年3月，市扶貧辦調研督導，及時將存在問題通報相關縣（市）抓整改、抓落實。同時，市、縣兩級扶貧專項資金共安排4963萬元，成立應急救助資金，對貧困戶及一般困難群眾遭遇大病大災等突發事件及時進行救助。截至目前，全市建檔立卡貧困村、貧困戶沒有出現返貧現象，全部實現了穩定脫貧。

建立“防控穩”機制，只是泉州不斷創新脫貧攻堅工作機制的一個縮影。發展紅色旅游助力老區蘇區振興、探索“未貧先防”，創立勞務公司等助力村財“消薄倍增”……類似這樣的探索在全市層出不窮。而在此前，泉州還在全國首創實施包括百企幫百村、百會扶百村、百僑助百村在內的“三百工程”，1130家企業、商會結對幫扶678個建檔立卡貧困村、薄弱村、空殼村，落實幫扶資金2.89億元，受幫扶群眾2.6萬多人。在全省率先實施“精準扶貧醫保補充補助”，2019年安排292萬元為全市建檔立卡貧困人口購買商業補充醫療保險；在全省率先制定駐泉部隊參與打贏脫貧攻堅戰實施方案，組織駐泉部隊掛鉤幫扶貧困戶。

故事一 

資金幫扶疊加自身優勢造血 老區村蝶變“三色”旅游村

南安首個“光伏扶貧”項目落戶蓬華山城村，太陽能發電系統除了能提供生活用電，并入國家電網后還能將余電賣給國家，增加村財收入。（山城村 供圖）

青山綠水間，一座座新建的小洋樓和古樸的山村民居，星羅棋布，令人恍若置身綠色的油畫。這是南安市蓬華鎮山城村鍛造旅游村的圖景。

山城村位于安溪、南安、永春三縣交界處，是蓬華鎮西南隅的邊遠村莊，也是安南永德老革命根據地基點村。地處山區，無產業基礎，該村是如何實現美麗蝶變的呢？

“我們謀劃了一條‘三色’鄉村旅游之路。”據蓬華鎮黨委組織委員、山城村駐村干部吳熱薪介紹，山城村有安南永德革命烈士紀念碑、紀念館、紅軍洞等紅色旅游資源，有蓬華臍橙、香水檸檬、油茶等綠色生態旅游資源，還有華鼎巖宗教旅游風景區、觀音山公園等金色宗教文化旅游資源。于是，山城村整合優勢旅游資源，形成綠色、紅色、金色“三色”鄉村旅游。除了自身努力，泉州、南安去年共安排200多萬元，用于扶持老區村的基礎設施、農業、水利、衛生等項目和革命遺址遺跡的保護修繕。

隨著“三色”鄉村旅游的發展，該村每年接待的游客都在3萬人次以上。目前，村里的安南永德紅色教育基地已為20多名貧困戶人員提供工作崗位，該村農民人均可支配收入由2016年的7500元左右增加到2019年的1.3萬元；村財也由2016年的不足2萬元增加到2019年的17.5萬元以上。

泉州是福建省著名的革命老根據地之一，共有8個老區縣（市、區）、56個老區鄉（鎮）、954個老區行政村。為持續推進老區加快發展，泉州每年選取4個基礎薄弱的老區貧困村，每個村給予50萬元的補助，幫扶發展基礎設施建設、壯大老區村集體經濟。同時，加大對老區村扶持傾斜力度，60%以上扶貧資金用于扶持老區村完善基礎設施建設。目前，泉州老區縣全部進入福建省經濟實力十強或經濟發展十佳，5個老區縣名列全國百強榜。 

故事二

安溪先行探索“未貧先防” 邊緣村邊緣戶安心過上“甜日子”

林玉麗等數名已經穩定脫貧的貧困戶忙碌收割菌草喂養雞鴨魚 （陳林森 攝）

這幾天，雷雨天氣不時造訪安溪縣湖頭鎮，貧困戶的生產生活是否受到影響，始終牽動著基層干部的心。18日上午，趁著雨勢漸小，湖頭鎮脫貧辦負責人裴榮桂沿著盤山公路驅車來到距離鎮區17公里遠的下坑村，同村干部一起走訪正在霞卿養殖專業合作社忙活的林玉麗等數名已經順利脫貧的貧困戶。

“雨天路不好走，上下班騎摩托車一定要小心些。”一見到林玉麗，裴榮桂和村支部書記黃勝利、村委會主任黃宣爐就忙不迭地叮囑她注意安全。因丈夫不幸病故而獨自挑起養育一兒一女重擔的林玉麗，本是國定貧困戶，這兩年在鎮村干部的精準幫扶下，她來到合作社，在技術員身邊跟班求學，從工地臨時工搖身變為養殖行家里手。“每天要喂養兩三千只雞鴨和一池塘草魚，工作很充實。”林玉麗坦言，自從有了這份穩定的工作后，每月除了800余元的低保金，還有2400元工資，通過養殖技術入股合作社，年終分紅也少不了，日子一天天甜了起來。“合作社引進菌草種植技術，培訓大家養殖菌草魚、菌草雞等，他們都已經成為核心骨干。”合作社負責人黃木德表示，目前已有11戶貧困戶優先在合作社務工，實現了穩定脫貧。

“已脫貧的怕返貧，沒壓貧的怕致貧。‘未貧先防’，就是讓這些邊緣村、邊緣群眾不提心吊膽，安心過上‘甜日子’。”記者獲悉，不久前，安溪已率先出臺了《關于進一步深化貧困邊緣村、邊緣戶幫扶工作的實施方案》。按照部署，今年安溪拿出1500萬元資金，聚焦“兩不愁、三保障”及飲水安全突出問題，將重點扶持20個村財收入低于10萬元非建檔立卡的薄弱村，并給予包括低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、無勞動力戶、受災戶等“六種對象”在內的貧困線邊緣低收入群體一系列保障，層層兜底不讓一村一人在小康路上掉隊。

故事三

惠安184家農村勞務公司盤活“村財” 勞務公司建在村 就業扶貧更精準

通過農村勞務服務公司介紹上崗的環衛工人正在進行綠化養護  （莊丹丹 攝）

日前，在惠安東橋鎮西港濱溪公園，環衛工人正在進行綠化養護。這些工人都是東橋鎮燎原村的村民，通過農村勞務服務公司介紹上崗就業，不僅就在家門口，待遇也不差。“對于村里這些年齡大、又不能外出打工的人來說，這些作業難度不會很大，只要勤快，幾天就能上崗，我們的村民都做得來。”泉州益民人力資源服務有限公司總經理胡俊杰說。

泉州益民人力資源服務有限公司是惠安縣第一家鎮級農村勞務公司，在轄區19個行政村成立村級分公司，公司經營范圍包括人力資源服務、人力資源信息咨詢、人才中介、勞務中介等。此前，公司就與惠東工業園區等簽訂衛生保潔及綠化養護項目，同時向周邊企業、鄉鎮衛生院等介紹派遣勞動力，就近就地轉移就業人員200余人。公司每年營業額達300多萬元，進一步帶動村級集體經濟年均增收8萬余元，幫助70余戶精準扶貧戶解決就業難題，幫助脫貧摘帽。

“東橋鎮背靠泉惠石化園區和惠東工業園區兩大園區，成立勞務公司的主要目的就是希望能切實解決因項目發展征地拆遷困難群眾的就業問題，同時通過村級勞務公司的運作經營提高村財收入，促進村級集體經濟發展，一舉兩得。”東橋鎮副鎮長張曉耘表示。

就業更精準，脫貧有保障。去年6月，惠安縣出臺《關于支持鼓勵全縣村級勞務服務公司經營管理的若干意見（試行）》，制定了技能培訓、人才引進、勞務服務和稅費減免等5個方面13項優惠措施，幫助積極推進鎮村勞務服務公司組建工作。截至目前，惠安全縣單獨或聯合注冊成立了184家村級勞務服務公司，實現農村勞務服務公司覆蓋各村，為基層群眾提供崗位3700多個。