泉州出臺規范農村宅基地管理新規 嚴格落實“一戶一宅”

農村宅基地管理事關廣大農民切身利益，事關農村改革發展穩定大局。日前，泉州印發《泉州市人民政府辦公室關于進一步規范農村宅基地管理的通知》（以下簡稱《通知》），分別從嚴格依法審批管理、加強用地建房管控、依法落實屬地責任、切實履行部門職責、加強部門溝通協作五方面，進一步規范泉州農村宅基地管理工作。

嚴格依法審批管理

《通知》要求，嚴格落實“一戶一宅”規定。強調農村村民要落實宅基地“一戶一宅”規定，人均土地少的地區，要保障農村村民戶有所居。

嚴格申請條件。6種情況下嚴禁批準農村宅基地：宅基地面積或住房面積已達標、非農村集體經濟組織成員（法律、法規另有規定的除外）的；農村村民申請異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的；農村村民將原有住宅出賣、出租或贈與他人后再申請宅基地的；城鎮居民到農村購買宅基地；下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館；借流轉之名違法違規圈占、買賣宅基地。

規范村級審查。農村村民申請宅基地建房的向村委會提出書面申請，由村委會按相關流程和要求審議，同意后報送鄉鎮人民政府審批。

規范鄉鎮審批。建立健全一個窗口對外受理，完善聯審聯批機制，鄉鎮人民政府根據聯審結果作出審批，核發《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》。

加強用地建房管控

科學編制鄉村規劃。村民建房應當符合規劃，嚴格村莊土地用途管制，遵循“先規劃、后建設”原則。各地要分類有序推進村莊規劃編制工作，實現村莊規劃全覆蓋。

保障用地計劃指標。鄉鎮人民政府要組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查, 以村為單位，形成“一宗一表”臺賬，每年進行動態調整。農村村民住宅建設用地計劃指標實行單列安排，原則上不低于每年度新增建設用地計劃指標的5%，年底實報實銷。同時，要研究制定農村閑置舊宅基地退出補償辦法，對村民退出閑置舊宅基地給予適當補償。

加強農房質量風貌管控。村民建房應當委托有資質的設計單位或者具備注冊執業資格的設計人員設計，或者選用省級和當地建設主管部門編印的村鎮住宅建設通用圖集。市、縣兩級住建部門要組織編制推廣具有地域特色的村鎮住宅建設通用圖集或立面圖集，確保每個鄉（鎮）有圖集。

嚴格用地建房全程管理。鄉鎮人民政府要全面落實“三到場”要求，加強事中事后監管。

依法落實屬地責任

依法落實縣級政府責任。縣級要統籌建立宅基地管理和規范村民建房管理體系，加強縣域范圍內村莊規劃、宅基地用地計劃、村民建房全程監管和違法建房查處等工作。

依法落實鄉鎮人民政府責任。鄉鎮要建立完善并組織做好農村宅基地審批、建房規劃許可及農房安全等有關工作。要實施農村用地建房動態巡查制度，對違法違規行為做到早發現、早制止、早教育、早拆除。

依法落實村組責任。在村級審查環節，要落實審查責任，把好第一個關口；要落實動態巡查管控職責。

切實履行部門職責

市、縣兩級農業農村部門、自然資源部門、住建部門要按照部門職能和“放管服”改革要求，做好工作銜接，依法履行職責。要加強執法監管，依法查處違法違規行為。

加強部門溝通協作

建立工作協調機制。市、縣兩級農業農村、自然資源、住建等部門要建立聯席會議制度，做好信息共享互通，要建立互相抄告制度。

實現工作銜接期間不斷檔。各級農業農村部門、自然資源部門要有序做好工作銜接和數據共享工作。工作職能交接期間，自然資源部門要指導、支持、配合農業農村部門開展農村宅基地管理工作，提供必要的業務人員、工作資料、技術力量支持。

《通知》還對監督檢查、執法、信訪、保障農村村民建房合理用地需求等幾個關鍵問題進行了明確要求。

（記者 許雅玲 通訊員 蘇惠蓮 柯春輝）