泉州：“雙減”落地 讓教育回歸本質

按一校一策，落實作業減負，列出作業“負面清單”；現有學科類培訓機構重新審核登記，各縣（市、區）不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，泉州教育部門迅速部署，落實《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》——

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），對切實提升學校育人水平，持續規范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），做出了“重磅”規定。一石激起千層浪，《意見》的出臺，在社會各界引發強烈反響。泉州教育部門也迅速響應，貫徹落實，推進“雙減”工作落地見效。 （泉州晚報記者 曾聰虹 陳森森）

【政策】

一年內有效減負 三年內成效顯著

《意見》的總體要求是，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家長家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

《意見》是繼中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理“五項管理”規定后，又一推動學生減負的有力舉措。核心內容包括全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔；提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求；堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為；大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好；強化配套治理，做好試點探索等等。

【措施】

一校一策 列出作業“負面清單”

《意見》出臺后，泉州高度重視，將“雙減”工作擺上重要議程。7月25日，泉州市教育局迅速召開專題會議，研究部署貫徹相關政策落實工作。

作業減負，在泉州各地各校已經廣泛開展，涌現出了一些具有各校特色的典型做法，如泉州市通政中心小學別出心裁制定了“五彩公約”，針對作業管理，學校進行“精管控制”。泉州師院附屬小學晚上9點強制結束作業，學校統籌作業總量。泉州五中多年來堅持自編教輔、減負增效，學校從2011年開始實施“謝絕市面教輔進校，推行自編校本教輔”，并通過發布給每位學生一份“學科教學質量匿名評價清單”，實現“作業好不好、多不多，學生說的算”終端評價方式。

市教育局要求，繼續按“一縣（校）一案”“一縣（校）一策”落實作業減負。在作業管理上，探索制定優質作業標準，評選優質作業案例；充分利用現代信息技術手段，及時跟蹤、了解各校作業量的情況，建立健全作業總量控制、統籌公示機制，不斷提升作業設計質量與實施效果。暑假期間，明確要求各校精選作業嚴控作業總量，科學合理控制書面作業時間總量，為學生留下充足的放松身心時間。

同時，列出“負面清單”，明確職責。嚴禁布置重復性、懲罰性作業；嚴禁給家長布置或變相布置作業；嚴禁要求家長批改作業；不得隨意要求家長協助打印作業；不得要求學生自批自改作業；作業難度不得超過國家課程標準要求；嚴禁校外培訓機構以任何形式給中小學生留作業等列入負面清單，壓實工作責任。

加強監管

壓減學科類校外培訓機構

校外培訓機構，一直是有關部門監管的重點。前段時間，泉州市教育局與市市場監管局聯合開展“點題整治”校外培訓機構專項行動。截至7月15日，全市共查處無證無照17家、有照無證53家；及時轉辦處置群眾舉報投訴線索15件；發現廣告宣傳不規范的6家、涉嫌合同不規范2家、涉嫌價格公示等行為不規范14家、涉嫌違反餐飲規定的2家；通過12315受理投訴舉報件23件。

今后，泉州將從嚴審批培訓機構。各縣（市、區）不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。堅決壓減學科類校外培訓。對現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步壓減，解決過多過濫問題；依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構。

同時，規范培訓服務行為。在證照方面，對證照不全違法違規開展學科類培訓的，依法依規嚴肅查處。在安全隱患方面：對存在重大安全隱患的學科類校外培訓機構，要立即責令其停辦整改。在培訓行為方面：線下培訓結束時間不得晚于20:30，不得留作業；堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為；學科類校外培訓機構的教師應具有相應的教師資格；開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。在收費管理方面：不得一次性收取時間跨度超過3個月或60課時的費用；全面推行使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。

市、縣兩級相關部門將進一步加強日常巡查和督導檢查，嚴肅查處存在證照不全、安全隱患、違規培訓行為、虛假廣告宣傳、違規收費等問題的培訓機構。加強培訓機構資金監管，防范培訓機構資金風險。做好“全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺”的信息錄入和發布工作，暢通投訴舉報渠道，公布舉報電話和舉報信箱，全面接受社會監督。

擴面提質

推動中小學課后服務全覆蓋

課后服務方面，泉州大力實施中小學課后服務“擴面提質”行動。 鼓勵各縣（市、區）、學校根據學生需求，開展午餐午休等課后服務，拓展體育、美育、勞育等興趣小組和社團活動，加強課后育人服務管理，“點題整治”中小學課后服務覆蓋不足問題。截至春季學期末，全市初中開展課后服務覆蓋面97.18%；城區初中開展課后服務覆蓋面95.15%。全市城區小學開展課后服務覆蓋面達50%以上，部分縣（市、區）覆蓋面已達80%以上。

下一步，泉州將進一步擴展課后服務覆蓋面。市教育局將加大統籌力度，采取有效措施，完善課后服務政策保障體系，在保證課后服務時間，提高課后服務質量，拓展課后服務渠道上下功夫，滿足學生多樣化需求。并會同有關部門會商，研究經費保障、收費政策、人員配備和安全責任等問題，推動發改部門牽頭研究泉州中小學校內課后服務收費辦法，建立政府財政投入、適當收費、家長合理分擔的財政經費保障機制，完善酬勞機制，推動課后服務擴面提質工作可持續發展，推動今年秋季開學后實現義務教育學校全覆蓋，并努力實現有需要的學生全覆蓋。

減負增效

提高教育教學質量

在教學管理方面，泉州注重減負增效，優化教學方式，鼓勵啟發式、探究式、互動式教學，著力提升課堂教學質量；全面執行各學段“零起點”教學，做到應教盡教，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度；市、縣教育行政部門指導學校健全教學管理規程。今后，將進一步提升教育教學質量，深化高中招生改革，提升學生在校學習效率，加快縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距。將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內容。

記者從市教育局了解到，下一步，泉州通過“五個一”“2個N”進一步部署落實“雙減”工作。“五個一”：開展一次比較徹底的作業管理、課后服務、校外培訓負擔情況摸底；組織一次影響力較大的宣傳造勢；建立一套市級工作專門協調機制；市教育局組建一支工作專班；設立一個監管平臺和專門舉報電話。“2個N”：組織N次跟蹤督導督查和N次工作推進會，要求各縣（市、區）要把“雙減”工作作為重大民生工程，結合本地實際細化完善措施，確保“雙減”工作落實落地。

【反響】 

讓學生走出 非常態教育環境

《意見》發布后，在泉州教育界引起了巨大反響。采訪中，不少教育界人士紛紛表示：“‘雙減’本質上就是要把孩子從校外機構重新吸引回校園，這一舉措需要政府和社會共同推動以及校內校外雙向發力，不斷強化校園主體的育人地位。”

中小學生埋頭作業、缺乏鍛煉，嚴重影響身體健康。過重的學業負擔更會影響學生心理健康，讓孩子沒有時間走向大自然、走向社會，缺乏寬廣的視野、創新的思維和能力，對其未來發展產生不利影響。華僑大學工商管理學院教授、博士生導師張向前表示，《意見》明確了“雙減”的一系列重大措施，不僅從宏觀層面作出了規范，更對群眾關心的與“雙減”有關的細節問題提出嚴格要求，讓各地各有關部門在落實“雙減”政策細節時能夠有規可依，給“雙減”落地提供了切實保障。

減輕學生課業負擔和校外培訓負擔，是為了讓學生享受到德智體美勞全面發展的教育，這是結構調整的問題。泉州師范學院教育學教授曾雅茹表示，希望《意見》的出臺，能讓學生從非常態的教育大環境中真正解放出來，讓學生教育回歸到基礎知識、基本技能、人際交往、勞動教育、音體美教育中來。尤其是勞動教育，這對于孩子的成長至關重要，讓孩子從小做力所能及的家務事，有助于從小培養孩子家庭責任感和勞動意識。而音體美教育，不是說要讓孩子進行專業的培訓考級，而是家長與孩子一起進行音體美的熏陶，比如一起跑跑步，聽聽音樂，跳跳舞，讓孩子有一個全面發展、美好而健康的童年。

泉州市實驗小學校長曾旭晴認為：“《意見》的出臺，是對社會關切與期盼的積極回應，對有效減輕學生的課業負擔和家長的經濟負擔、促進青少年健康成長有著深遠的意義，同時進一步引導校外培訓機構健康有序發展，但對學校管理、教師教學水平提出了更高的要求。”

學校應加強研究學生學習需求

家長對“雙減”大多持肯定態度。家有10歲小學生的周女士說：“我非常支持在校外減負，上太多輔導班確實加重了學生與家長的負擔，所以如果大家能都少上一些，孩子和大人都能輕松點。”

家長吳越對《意見》的出臺也是很贊同，他認為，政策強化教育公平、避免教育內卷，能有效減少家庭育兒焦慮。對學生來說，這是一個回到統一起跑線的機會，讓學生有更多時間用于閱讀、研學、游學等等，也可以在美育、體育、勞育等方面傾注更多熱愛，選修更多不用應對升學考試的興趣課程。接下來，如何正確看待孩子突然“空余”出來的時間，并給予更多的包容和尊重，也考驗如何當家長的能力。

采訪中，也有家長表示疑問：當校內作業負擔和校外培訓負擔都“減”掉之后，學生存在的教育需求該怎么保障供給和滿足？

在曾旭晴校長看來，學校是要發揮教育的主陣地作用和教書育人的主體功能，努力構建高質量管理體系，提升教育質量；要開足、上好每一節課，讓學生們能在課內得到有效學習；要進一步健全作業管理機制，探討作業的科學布置，控制好作業的總量，加強作業完成指導，真正減輕學生過重的作業負擔；要進一步提升課后服務質量，拓寬課后服務渠道，通過體育、音樂、舞蹈、美術、科技等個性化服務課程，滿足孩子成長過程中的多樣化需求；此外，還應進一步優化教師資源配置，依法保障教師的合法權益和待遇，激發教師教書育人的責任擔當。

“義務教育是面向新生代所有人的教育，學生是存在個體差異的，有的接受能力強，悟性高，善于舉一反三，學習很輕松；而有的學生在集體教學組織形式中，同樣的學習內容、同樣的學習時間，更可能出現學習困難，這就需要老師給予學習上的特別輔導和支持，才能達成學習目標。”曾雅茹教授表示，“學校應該加大對學生不同學習需求的研究，并提供有效支持，比如在學校課后服務方面，應對學生進行有差異的輔導，學習能力弱的同學加強個別化學習需求的輔導，能力強的同學可以自由選擇，在玩中學。”

泉州五中校長徐明杰也表示，減輕作業負擔并不是一味減少作業的量，而是要提高作業的質量。據悉，為了控制作業總量，有效提升學生的學習質量，讓每個孩子各自得到最大的發展，該校一直堅持針對不同學生的學習特點自編教輔材料（作業），特別是非畢業班堅決不用市面上的教輔材料。同時，繼續深化分層走班教學模式，根據學生學習特點在部分科目實行動態編班，避免部分學生吃不飽、部分學生吃不消的情況出現，以提升孩子的學習效率。此外，學校也將發揮信息化、名優教師眾多的優勢，加大開發線上優質教育資源，該校已全面開通“泉州五中慕課”學習平臺，為學生假期提供更豐富的線上優質教學資源。

家長要關注家庭教育責任擔當

當前，家長“不讓孩子輸在起跑線上”的心理焦慮現象愈演愈烈。徐明杰校長提醒廣大家長，要把孩子的身心健康放在第一位，要樹立正確的教育觀念和成才觀念，理性地、客觀地看待社會培訓，不給孩子過多施加壓力，科學、適度地安排孩子的學習、生活和鍛煉，促進孩子健康成長、全面發展。義務教育階段的孩子在校時間有嚴格控制，相對來說，在家庭的時間會更長，家長應培養孩子良好的生活、學習習慣。同時，家長要為孩子確定合理的期望，關注孩子的點滴進步，允許孩子有自我成長的過程。

曾雅茹教授也認為，家長要關注的是自己在家庭教育中的責任擔當，而不是關注超多校外培訓機構；應增加高質量的親子陪伴時間，而不是簡單將孩子送去培訓，父母在培訓室外刷手機；父母要重視日常生活的言傳身教，培養孩子的尊重意識、責任意識以及親情交往。

“良莠不齊的校外培訓機構不僅增加學生課外負擔和家長經濟負擔，還會擾亂學校正常教育教學秩序，違背教育規律，破壞教育生態。”張向前教授坦言：“嚴格規范校外培訓并不是不支持學生的校外教育。嚴格規范校外教育培訓，同時也要注意發揮教育培訓市場的有益補充作用。”

校外培訓機構在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優勢，在素質教育方面也可以補充。“校外教育應該成為學校教育的有益補充，應以其豐富的素質教育內容、靈活的形式、新穎的方法，吸引學生和家長的關注，滿足個性化、多樣化的發展需求。”張向前教授建議，引導和鼓勵現有義務教育學科類培訓機構轉型發展，發揮自身專業優勢，轉向素質教育題材，面向中小學生開展豐富多彩的藝術、文化、科技、勞動和體育等課后培訓活動，以補充全日制中小學校的短板和不足。