“雙減”政策下 校外培訓路往何處

職工子女在公益暑托班學習圍棋（黃暉 攝）

孩子學習平衡車（曉明 攝）

非學科類培訓給予孩子更多樂趣 （李苗 攝）

孩子在暑托班學習畫畫（黃暉 攝）

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），要求減輕學生課業負擔，嚴格控制書面作業總量，保證學生睡眠時間；全面規范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理。這讓原本狂飆突進的校外培訓按下剎車鍵。

昨日，泉州市教育局聯合市人行、銀保監局、金融監管局出臺了《泉州市校外培訓機構資金監管暫時規定》，這是全省首個地市出臺的校外培訓機構資金監管規范性文件。“雙減”政策后，泉州的校外培訓機構將何去何從？記者進行了調查走訪。 （泉州晚報記者 張曉明 魏曉芳）

背景

全面規范管理校外培訓機構

“雙減”政策明確，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。

7月29日，教育部發布通知，將道德與法治、語文、歷史、地理、數學、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學、生物按照學科類進行管理。同時，在培訓行為方面規定：線下培訓結束時間不得晚于20:30，線上直播類培訓結束時間不得晚于21:00，不得留作業；堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。

此外，規定不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。

行動

近年來，教育培訓市場良莠不齊、魚龍混雜的問題日益突出，一些面向中小學生舉辦的校外培訓機構為追逐利益，盲目擴大辦學規模，管理水平滯后，管理成本增加，造成資金鏈斷裂，不正常終止辦學時有發生，個別校外培訓機構甚至卷款跑路，嚴重侵害消費者權益。

記者從泉州市教育局獲悉，目前，全市列入“白名單”的校外培訓機構共計354家，列入“黑名單”的校外培訓機構共計161家。“雙減”政策出臺后，市、縣兩級相關部門也在進一步加強日常巡查和督導檢查。

泉州在全省首創 監管校外培訓機構資金

“泉州市迅速響應、落實‘雙減’政策，通過多方調研、會商和征求意見，《規定》應運而生。今后，學科類校外培訓機構的學費資金將納入統一監管。”昨日，泉州出臺全省首個校外培訓機構資金監管規范性文件，明確了校外培訓機構學費資金監管的范圍、方式、舉措、風險預警、處罰措施等。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。

晉江：要求校外培訓機構限期退費

7月28日下午，晉江市教育局召開“雙減”工作視頻會，要求從8月1日起，晉江市所有學科類培訓機構(含義務教育階段和高中階段)在暑期一律停止辦學行為。各培訓機構即刻起要做好退費工作，對所有學員登記造冊、按相關規定核算需退還的學費，并在8月15日前完成退費工作。

鯉城：8家機構夸大宣傳被責令整改

“教學成績斐然”“多位名師輔導”“成績100%提升”……近期，鯉城區教育局、區市場監管局等部門聯合檢查中，執法人員發現5家校外培訓機構涉嫌虛假信息對外宣傳，3家校外培訓機構投放違法廣告。今年以來，鯉城區教育局聯合相關職能部門多次開展專項整治，共責令整改54處，發出整改通知書35份、告知書41份，拆除違法廣告33處，關停無證無照違規培訓教學點9所，16所培訓機構被列入“黑名單”。

豐澤：查處“頂風作案”校外培訓機構

8月6日起，豐澤區教育局攜同多個部門聯合開展執法檢查，查處無證違規培訓行為。豐澤區湖心實驗小學周邊有不少校外培訓機構。執法人員來到一家名為“課后服務中心”的機構檢查發現，這家機構提供學生寄托、餐飲服務，卻沒有逃生通道，存在消防隱患。從事廚房食品的工作人員健康證已經過期，且廚房里生熟食品摻雜，也沒有按照規定留樣，存在食品安全隱患，對此，執法人員現場進行查處。

在一家名為“不凡研學”的機構，有幾名學生正在接受高中課程的培訓，執法人員當即叫停。

調查

校外培訓機構是否會被全面關停？未來如何發展？連日來，記者走訪了我市部分校外培訓機構，焦慮、迷茫還是積極應對轉型，不同教培機構有不同的態度。

應對：先做調整 等待實施細則落地

“機構預計開設既符合政策要求、同時也能保障孩子學習效果的學習活動。”8月8日16時，記者來到鯉城區學而思培訓機構，相關負責人黃女士表示，機構將對秋季的周末課程整體調整到周中進行，其他方面還在等進一步的通知。

隨后，記者來到鯉城區新概念培訓學校，這是一家辦學20年的培訓機構。“肯定會按照相關規定進行調整，將課程從周末調整到周中，周末會和往常一樣開設成人類的培訓。”機構負責人沈先生坦言，“雙減”政策對學科培訓課程影響很大，尤其是秋季開學之后的課程。因為機構很多生源都是初中生，而初中生周中基本都有晚自習，又有各科作業，培訓時間很難協調。“如果機構的盈利出現問題，最后也只能縮小規?；蛘咦呦蜿P停。”他說。

“學科類培訓機構要么轉型，要么關停。”晉江市一家培訓機構負責人陳女士表示，8月1日起，他們已關停了其中一家分校，合并兩個校區。

觀望：邊走邊看 做好兩手準備

面對“雙減”政策，在晉江經營“大語文”學科類培訓機構的陳女士焦慮又迷茫。她說，自己最關注的是如何定義學科類培訓。“比如，我們大語文體系包含硬筆書法、啟蒙閱讀、寫作、提高閱讀等板塊，除了課本語文知識外，課外延伸內容的占比更高，如果只是叫停學科類培訓，我們是不是還有一部分培訓能繼續做？”陳女士說，大家都在觀望這個相應的標準如何制定。

記者走訪發現，不少英語類的培訓機構同樣在觀望中。“我們用的是機構自己編制的教材，如果屆時要求一刀切，那對機構影響還是不小的。”鯉城區韋博國際英語培訓學校的王經理表示，機構以大學、成人英語培訓為主，但也有不少中小學的生源。機構正做兩手準備，將根據具體政策要求調整教學方案。

轉型：提前布局 轉向綜合素質培訓

轉型成為當前學科類培訓機構不得不面對的問題。

記者看到，豐澤圓夢教育培訓學校發布的秋季班招生預告，稱將開展面向全市五六年級的非學科類培訓和托管看護服務。

“受疫情影響，去年我們就提前布局，有意識地轉向綜合素質發展方向。”石獅南風教育培訓學校校長胡建志表示，他們正在申請成立另外一家專門從事非學科教育的培訓機構。“開設書法、繪畫、舞蹈、小記者研學等多樣化的素質教育課程，在周末和寒暑假都能正常開展。”不過他也表示，非學科類培訓目前剛需還不是很大，暫未考慮擴大規模。

聲音

有的家長支持 有的家長擔心

一直以來，校外培訓機構都是人們又愛又恨的存在。“雙減”政策無疑對校外培訓機構上了一道“緊箍咒”。

對此，大部分家長表示支持，并認為減少孩子們的壓力是好事，能夠還給孩子們童年應有的樂趣和玩耍時間。“學習還是要看孩子自身的主動性，補課只是一種輔助手段。”居住在湖心花苑小區的市民張女士表示，看著同班其他孩子都報了班，自己家孩子也不能落下，于是暑假報了學科類的輔導班，但孩子并不是很感興趣。

“我非常支持在校外減負，上太多輔導班確實加重了學生與家長的負擔，所以如果大家能都少上一些，孩子和大人都能輕松點。”家有二孩的周女士不想女兒再走兒子之前培訓的老路。

不過，部分有培訓需求的家長則感到茫然。“從生活實際來看，很多人缺乏輔導孩子的能力和時間，一旦減少了課堂外的培訓，我們擔心孩子成績會下降。”家長陳先生說。

建議

采訪中，不少教育界人士表示，“雙減”本質上就是要把孩子從校外機構重新吸引回校園，這一舉措需要政府和社會共同推動以及校內校外雙向發力，不斷強化校園主體的育人地位。

政府推動 督促機構規范辦學

記者從泉州市教育局了解到，早在今年6月，“點題整治”校外培訓機構突出問題專項行動由市教育、市場監管、民政、住建等部門聯合開展，主要針對面向中小學生開展學科類培訓的校外培訓機構。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，壓實屬地主體責任，各縣（市、區）政府負責組織相關職能部門開展聯合執法，針對存在的問題列清單。

8月13日，泉州市教育局更新了各縣（市、區）校外培訓機構黑白名單，并公布舉報電話，全面接受社會監督。據悉，根據部署要求，各縣（市、區）對問題清單，統籌精準提出整治整改措施，并于8月下旬完成整治整改任務。9月，各縣（市、區）加強組織巡查，及時發現校外培訓機構管理存在問題并進行通報。各主管部門要常態化開展督查，及時發現問題并督促整改。對問題清理整治不到位的部門單位，將實行問責機制。

機構轉向 與學校形成優勢互補

“校外培訓機構經過多年的膨脹發展，滋生出一些不良現象，導致行業惡性競爭，從而違背了教育規律。”青少年教育專家張秀云表示，《意見》指出，對現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。對于學校來說，課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制。

“可以探索協同式發展模式。”張秀云建議，教培機構可以充分發揮自身優勢，與公辦學校開展合作辦學、實施委托管理，通過特色化項目的開展和實施，讓校外培訓回歸其本身的定位、功能，真正作為學校教育的有益補充，與學校教育互補發展、協同發展，滿足廣大受教育者的差異化需求。如可以考慮轉向社會性的公益輔導，支持公益性教育，包括輔助一些學校教育，完成政府和學校的公益性項目，在這個過程中找到自己的生存空間。

華僑大學工商管理學院教授張向前建議，引導和鼓勵現有義務教育學科類培訓機構轉型發展，發揮自身專業優勢，轉向素質教育題材，面向中小學生開展豐富多彩的藝術、文化、科技、勞動和體育等課后培訓活動，以補充全日制中小學校的短板和不足。

調整心態 家長擔起家庭教育責任

“長期以來，家長們都有著‘望子成龍’的愿望，盲目讓孩子提前‘搶跑’，是不健康的教育理念在作祟，折射出的是不健康的教育生態。”華僑大學工商管理學院講師王海英表示，家長要調整好自己的心態，給孩子更多的自由發展空間，讓孩子發揮自身的優勢。相對來說，孩子在家庭的時間會更長，家長應培養孩子良好的生活、學習習慣。同時，家長要為孩子確定合理的期望，關注孩子的點滴進步，允許孩子有自我成長的過程。

“家長要關注的是自己在家庭教育中的責任擔當，而不是關注校外培訓機構。”華僑大學通識學院副教授肖北嬰認為，對家長的教育理念和方法進行“培訓”也很有必要，過去的家長過度注重孩子的學習成績，缺乏教育的長遠眼光，未來要引導家長注重孩子學習成績之外的東西。他建議對家長的培訓可以有以下幾個方面，如注重學習知識、善于家庭溝通、培養孩子興趣、引導孩子獨立性、營造學習環境、重視課外閱讀、培養鍛煉的習慣等。

了解需求 提高課后服務質量

“學生學習的差異性是客觀存在的，這種差異本身也是學校的一種教育資源。”泉州五中校長徐明杰表示，“雙減”背景下，學校將積極發揮育人的主陣地作用，豐富課后延時服務的內容。泉州五中除下午開設豐富多彩的文體項目外，初一及初二年段也將提供晚自習（學生自愿申請），安排教師進行集體答疑或個別輔導，使絕大部分學生可以在校期間完成當天的課程學習以及課后作業。

據介紹，泉州五中從2011年開始實施“謝絕市面教輔進校，推行自編校本教輔”，該校一直堅持針對不同學生的學習特點自編教輔材料（作業）。同時，繼續深化分層走班教學模式，根據學生學習特點在部分科目實行動態編班，避免部分學生吃不飽、部分學生吃不消的情況出現，以提升孩子的學習效率。此外，學校也將發揮信息化、名優教師眾多的優勢，加大開發線上優質教育資源，該校已全面開通“泉州五中慕課”學習平臺，為學生假期提供更豐富的線上優質教學資源。