泉州這五年：近五百項改革激蕩發展活力

改革潮涌，激蕩活力。五年來，泉州大膽探索、開拓創新，累計部署實施年度改革任務及重點突破改革事項近五百項，激發全面推進高質量發展超越的內生動力和澎湃活力。

針對轉型、創新、投資、融資等民企發展瓶頸，泉州從機制改革著手突破。先后出臺《進一步支持民營企業健康發展行動方案》及19份配套措施；出臺創新發展“1+X”政策體系，實施45項全國、全省首創的創新舉措，入選國家知識產權運營服務體系建設重點城市、國家創新型城市；在全省率先實施金融支持民營企業“白名單”、政策性融資擔保“負面清單”等措施，建立企業金融顧問制度，設立應急保障周轉資金，累計向企業提供“過橋”資金逾千億元。

泉州實施營商環境建設10個方面129條主要任務，深入推進行政審批、公共服務、互聯網+政務等“三大服務”，構建產權保護、執法監管、社會信用等“三大體系”，提升金融創新、引才留才、開放便利等“三大能力”。目前，全市1431項市級行政審批和公共服務事項實現“最多跑一趟”“一趟不用跑”。2020年泉州市場主體總量達到118萬家，比2016年翻了一番；營商環境在百座經濟活躍城市綜合排名中躍居第15，在國內296個城市營商環境報告中排名第19。

針對市域治理薄弱隱患根在基層，基層工作力量分散等實際，泉州2019年啟動“強基促穩”三年行動，探索系統集成的基層善治路徑。在落地實施中，探索鄉村治理“積分制”，推廣“村民議事會”等基層民主議事協商模式，推廣“和諧村”“三治融合示范村”等善治典型，深化網格化管理服務等治理創新實踐。全市共組織實施“海絲先鋒”達標創星、基層法治建設及調解能力提升、信訪案件化解攻堅等41個專項行動，整頓軟弱渙散黨組織306個，消除331個經營性收入不足5萬的“薄弱村”，實現四級矛盾糾紛多元化解中心（站點）全覆蓋。

從群眾普遍關注的問題出發，泉州啟動實施民生“XIN”行動和“四心工程”，推動教育、醫藥衛生、養老等社會事業領域改革取得階段性成效。在全省率先實現政府購買普惠性民辦幼兒園服務縣域全覆蓋，“十三五”期間新增中小學學位18.3萬個、公辦園學位7萬個。縣級二級以上公立醫院全面實施現代醫院管理制度，“醫共體”建設實現縣域全覆蓋，363個病種納入按病種付費。完成全國居家和社區養老服務改革試點，居家養老服務覆蓋全部469個社區和約97%的行政村，晉江、石獅先后啟動高齡人群長期護理保險試點。

黨員看變化——

安溪縣中醫院總院院長、黨委副書記李朝暉：

“聯盟+共享”打造縣域中醫醫共體

“針對基層中醫藥服務能力下降，部分鄉鎮醫院缺少中醫師，沒有中藥房，群眾不能就近看中醫、用中藥等問題，我們提出了‘強龍頭、帶基層、留病人’的改革思路，打造中醫醫共體，緩解基層群眾‘看病難’‘看病貴’等難題。”安溪縣中醫院總院院長、黨委副書記李朝暉說。

2018年4月，安溪縣中醫院牽頭組建覆蓋全縣醫療機構的中醫聯盟，建立了基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度，通過人才共享、藥房共享、信息共享、文化共享，盤活全縣中醫藥服務資源。2020年9月，安溪縣中醫院總院正式成立并下轄12家分院。

目前，全縣24家鄉鎮衛生院已全部設置中醫館，75.32%的村衛生所能開展4類以上中醫藥適宜技術服務；組織縣中醫院專家定期到鄉鎮坐診；縣中醫院藥房全縣共享，鎮村醫療單位開出的中藥處方，經院內審核、調劑、代煎，配送到患者家中；聯盟單位接診的大病、重病、難病，可通過聯盟微信群會商會診，開通綠色通道，即時實現雙向轉診。全縣群眾就醫滿意率從2018年的92.9%提升至2020年的97.95%，中醫院全省第三方滿意度從2016年的第132名躍升到2020年的第36名。（陳凌鷺）

德化縣潯中鎮東埔社區黨員網格員黃婷燕：

“一網多用”群眾事在“格”內辦

“我們每天對照‘泉州E治理’德化網格化信息分平臺提供的數據，針對戶籍在中高風險地區、或是在中高風險地區工作的人員進行重點核查，確保無死角全覆蓋。”近期，德化縣潯中鎮東埔社區黨員網格員黃婷燕和全縣1200多名各類專兼職網格員一起，筑牢疫情防控“防護墻”。疫情期間，德化網格化信息分平臺升級改造“疫情防控”功能模塊，實現對全縣常住人口疫苗接種、核酸檢測、中高風險區入德人員情況動態監測。

德化縣探索建立的“網格化+”社會治理體系，在更廣泛的基層治理領域也發揮了積極作用。黃婷燕表示，一次巡查時發現一工廠違規排污，立即通過“泉州E治理”APP拍照上傳，“當天上午，環保部門便上門責令其立即停產整改，處理效率非常高”。

近年來，為提升基層社會治理與服務能力，德化縣將城鄉村居劃分為333個單元網格，按照“一網多用”原則，將綜治、公安、校安視頻監控等13個部門系統平臺統一納入網格化管理，整合黨建、綜治維穩、人口管理、司法協助、民生服務、金融服務、供電服務等17個專項領域工作進網入格，讓人在“網”中走、事在“格”中辦。（泉州晚報記者 陳凌鷺）