惠安鄉鎮片區聯合執法 推動縣域基層治理提質增效

東南網5月22日訊（本網記者 林杰 通訊員 王璽 駱杰鴻 莊穎雋）“通過鄉鎮片區聯合執法改革高效融合部門行政資源，實現執法不擾企、監管不缺位，既服務法治營商環境，也激發基層社會治理的活力與潛能。”近日，記者走訪惠安多地了解到，當地通過省一體化大融合執法平臺，推行鄉鎮片區聯合執法，在片區的統籌下，實現“跨部門、跨鄉鎮、跨層級”的“三跨一統”綜合執法格局，讓鄉鎮片區聯合執法改革工作初見成效。

綜合整治后的崇武龍西工業區道路煥然一新。鄧文祥 攝

聯合執法，讓“單兵作戰”轉為“多跨協作”

崇武鎮是世界石雕之都惠安的核心地帶，位于該鎮龍西村的龍西工業園區，聚集著17家石雕企業。長期以來，工業區道路兩側雜草叢生、石料亂堆放、大型車輛亂停放的現象不僅影響工業區形象，還存在極大的安全隱患，極大制約了石雕產業和各家企業的發展。

“工業區道路整治涉及多個縣直部門職能權限，但由于鄉鎮缺少執法權限，往往‘看得見、管不著’，即使縣直部門下來了，難免也因缺乏統一行動，出現了多頭執法、重復檢查，現在有了聯合執法就不一樣了。”惠安縣崇武鎮黨委秘書李德均表示，去年10月以來，鎮里召開專題會議制定整治方案。一段時間以來，鎮綜合執法隊聯合交警、消防、交通、環保等部門，聯動村委開展環境綜合整治提升。

如今，走進龍西工業園區，主干道平坦，多數廠區門口建成綠化景觀帶、停車場，整體環境干凈靚麗，風貌明顯改善，園區“顏值”得到大提升。

傍海而生的崇武鎮享有全國最美的海岸線之稱，美麗沙灘遍布各個漁村，溪底村就是其中之一。然而這里的沙灘也曾一度面臨石材廢料堆砌、村民隨意丟棄廢品、海漂垃圾處理難的窘境。

“主要海漂垃圾比較頭疼，沙灘對面是隔壁鄉鎮，兩鎮之間海域的垃圾會來回流動，這就涉及源頭治理。”崇武鎮綜合執法隊隊長郭靜波介紹，自從改革后，相鄰鄉鎮在片區統一指揮、統一調度下，雙方在源頭治理上達成共識，讓周圍海岸沙灘再現碧海藍天。

同時，以往渣土車“滴、灑、漏”污損路面等現場處置“涉面廣、環節多、響應慢”的問題，現在通過縣、鎮兩級多部門聯合參與，都得到了較好解決。

據介紹，2023年11月，《惠安縣鄉鎮片區聯合執法試點工作方案》印發。針對惠安縣各鎮人口基數、產業特色、執法體量和行動便利等實際，該縣將12個鄉鎮整合劃分為4個聯合執法片區（中心片、城西片、崇山片、惠東片）、4個駐點中心，每個片區以駐點為中心覆蓋相鄰2-4個鄉鎮，形成“15分鐘執法圈”。

此外，全縣共整合統籌執法力量399名（含執法輔助人員），平均各片區可統籌使用力量99.7名，集約化解決縣鄉執法力量不足的問題。

惠安涂寨鎮成立綜治中心實現執法資源的優化整合。鄧文祥 攝

權限下放，讓鄉鎮一級真正發揮“主角”

隨著改革推進，一場全方位、深層次變革在惠安鋪開，“解剖麻雀式”推動部門行政資源向鄉鎮延伸，逐步將行政執法優勢轉化為基層社會治理效能。

“根據縣級下放我鎮的58項賦權清單，我們精準梳理清單，明確執法權責。”惠安縣涂寨鎮黨委副書記、鎮長王琪介紹，為確保下放的執法事項能夠得到有效承接和高效運用，涂寨鎮整合鄉鎮執法隊資源，成立了綜治中心，設立辦公室、法制審核室、辦案詢問室等功能區域，實現執法資源的優化整合和執法流程的規范化。

如，針對涂寨鎮地域廣闊、林業資源豐富的特點，綜治中心正在籌備成立應急管理執法專項小組，加強森林防火工作。

“最近縣應急局工作組根據下放的3項執法權限，到我們這里指導安全生產執法工作，效果不錯。”涂寨鎮綜合執法隊隊長林育騰告訴記者，改革后，還需要得到上級部門的協調指導，繼續加強執法人員的業務培訓和法律學習，優化人員配備，確保執法隊伍具備足夠的力量應對各類執法任務。

據了解，聚焦近年來基層治理中涉及多部門的安全生產、違占違建和城鎮管理等難點、堵點、熱點問題，惠安縣結合片區內各部門、鄉鎮行政執法需求，先后啟動66項行政處罰事項作為聯合執法重點，明確執法檢查過程中涉及行政處罰的，已賦權事項交由屬地鄉鎮負責，未賦權事項交由對應縣直部門負責；涉及一些重大行政強制事項，由屬地鄉鎮主要領導擔任指揮長，讓企業、群眾充分感受到法治力量就在身邊。

“剛開始，不少鄉鎮干部對聯合執法改革有一些抵觸情緒，一是怕擔責，二是執法本領恐慌。”惠安縣司法局有關負責人說。

對此，惠安縣司法局及時牽頭梳理行政執法事項和法律法規依據，組織編寫教程和案例，建立執法培訓制度，聯合城管局等縣直主管部門組織各片區開展了13場賦權事項培訓會和36場案件討論分析會，各部門、鄉鎮對標案件、挖掘亮點，查找不足，互學互鑒、互查互驗，妥善解決“指導缺位”“業務不精”“互聯不通”等問題。

經過源頭治理后的惠安崇武鎮西溪底村海岸線再現碧海藍天。鄧文祥 攝

健全機制，讓一體化融合執法常態長效

執法權限下放了？基層是否接得住？對此，惠安縣建立了“縣級指導——片區統籌——各級執法力量具體承擔”工作機制。

具體由縣城管局負責統籌指導全縣片區聯合執法工作。各片區實行“片長責任制”，設正、副片長1名，由縣城管局副科級干部擔任，統一指揮調度片內聯合執法工作。

陳霖是惠安縣城市管理綜合執法大隊大隊長、惠安縣鄉鎮聯片執法第一片區片長，日前他剛帶隊對螺陽鎮城南二小周邊開展市容市貌執法檢查，實現“進一次現場，一次到位”。

“每次行動前，經案件審核、會商協調、力量調配等流程把關后，再由片長統一指揮開展聯合行動，所有的這些都通過一體化大融合行政執法平臺操作，實現執法公開，得到有效監督。”陳霖說道。

針對行政執法尺度的拿捏，該縣還出臺了《關于進一步厘清綜合行政執法改革日常監管與執法辦案職責邊界指導意見》《關于健全縣鎮綜合執法協調聯動機制的通知》《惠安縣行政執法人員執法行為規范》等配套管理文件，貫徹“執法為民”理念，落實“柔性執法”和“首違不處”的人性化流程。

如，螺城鎮324國道邊上的很多群眾提到，通過城管局、交通運輸局、市場監管局、公路分中心、城建集團、交警大隊、治安大隊、城關派出所、螺城鎮和沿線相關社區（村）等“大隊人馬”的一次次勸導，原來占道經營、亂擺亂放的情況得到了良好整治，業主們逐漸形成愛護公共衛生和環境的好習慣。

“我們通常采取輔導建議、說服教育、勸導示范、警示約談等非強制性方式，引導商戶、群眾及時整改整治，讓群眾感受到執法有溫度。”螺城鎮綜合執法隊隊長尤少澎說。

據悉，放權賦能以來，截至目前，惠安縣4個片區先后組織開展片區聯合執法1178件，通過“兩違”整治，人居環境整治、324國道兩側清理、創建文明城市、安全領域、食品領域等聯合行動，依法查處店外經營和流動攤點2960余處、排查安全生產違法行為933家，限時整改銷號“四類場所”消防隱患12079處，2024年度4月份人居環境整治考核獲評泉州市第一，在全省鄉鎮片區聯合執法12個試點縣區效益評估中位居前列，實現了“閩執法”平臺100％“智理”運用。

“構建多元化聯合行政執法體系，釋放‘1+1＞2’行政執法效能。”惠安縣委編辦相關負責同志表示，推行鄉鎮片區聯合執法試點改革，目的是集聚部門權力下沉鄉鎮，在片區的統籌下，實現“跨部門、跨層級、跨區域”的“三跨一統”執法工作格局，結合“閩執法”平臺全流程監管，嚴格落實執法需求發起制度，把“哨子”交給鄉鎮，讓鄉鎮一級真正發揮“主角”的作用與效能。

泉州市委編辦有關負責人指出：“惠安縣通過此次片區聯合執法試點，以架構重組、覆蓋聯合、按比入片等辦法，讓鄉鎮‘一支隊伍管執法’工作得到了深化，與今年即將實施的機構改革方向保持一致，妥善解決了‘重心下移不足、鄉鎮力量偏弱、執法業務不精’等突出問題，離行政執法體制改革目標又近了一步。”

下一步，惠安縣將圍繞“如何保證下沉力量讓鄉鎮能夠指揮調度，確保執法權放得下、接得住、用得好”等方向深入探索實踐，加快提升執法綜合效能，為實現基層治理現代化建設提質增效。