如何一“票”激活萬重山

東南網9月25日訊（福建日報記者 張輝）今年8月，永春縣達埔鎮洪步村領到了首張綠票。村民小組以175畝造林地塊入股，與當地國企永春縣永綠林業發展有限公司合作造林。后者根據投資情況折算股份，面向村民小組制發綠票，并負責造林與后續經營管理。村民小組每年可憑票獲得4.9萬元預分紅，還可通過流轉、交易、質押等方式變現。

其實，這已不是林業首“票”。近年來，以三明林票為起點，福建各地相繼發行地票、碳票、生態票、綠票、竹票等林業票證。這些票證盡管名稱、樣式、運作模式、利益分配方式等不盡相同，但背后的底層邏輯基本一致：在合作經營的基礎上，通過折資量化，將林業資源轉化成證券化的票據資產。

制票發票，似乎漸成風尚。各地不約而同地將其作為深化林改的創新抓手，多“票”林立的局面正在形成。要讀懂“票”背后的深意，還要從林改歷程與林業發展痛點講起。

本世紀初，集體林權制度改革從福建發端，走向全國。這項改革的破題之舉，是分山到戶，讓廣大林農獲得穩定的生產資料。林改實現了“山定權、樹定根、人定心”，激發了集體林區的活力。但隨著時代變遷，新情況新問題層出不窮。

三明市沙縣區的現狀具有典型性。分山到戶后，當地每戶經營的山林面積僅30~50畝，且大多不集中連片。林權分散化、破碎化，意味著難以規模化、機械化、集約化經營，成本居高不下，效益難以提升。單家獨戶經營的局限性，還體現在個體林農普遍缺少資金、技術、現代管理經驗與市場對接能力，導致造林成活率不高，中幼林撫育不到位，林分質量差，經營效益低下。

作為小吃業重鎮，沙縣每年有數萬人外出經營小吃。勞動力轉移，加上林業本身經營周期長、風險高、變現難等屬性，導致部分山林失管甚至拋荒。

如果說，林改初期解決了“山要怎么分”這一最迫切的問題，深化林改則要持續求解“樹要怎么砍”“單家獨戶怎么辦”“錢從哪里來”“生態產品價值如何實現”等更復雜、更棘手的難題。歸根結底，是聚焦林改的核心母題：何以興林富農。

以折資量化為核心的各類林業票證，正是圍繞這些問題，嫁接資本市場成熟的運作經驗，重構再造林權的表達形式、林業經營生產的組織體系、生態產品價值的實現方式，在確權的基礎上賦權，在定權的基礎上活權。

這從三明林票的運作模式可見一斑。

合作經營是基礎。鼓勵和引導村集體、林農等，采取現有林出讓經營、委托經營，造林地合資造林、林地入股等模式，與國有林場開展合作經營。前者有資源，后者有資金、技術、管理等優勢。二者結成緊密的利益共同體，專業的人做專業的事，解決了“誰來種樹”“如何種好樹”難題。

量化權益是前提。在合作經營的基礎上，國有林場根據村集體、林農的投資份額量化股權，制發林票。作為收益權的憑證，林票可按約定逐年兌現分紅，經營期滿后，根據實際收益進行利益分配。國有林場進行兜底保障，確保保底出材量。

市場交易是關鍵。林票持有者既可按約定兌現權益，也可掛牌交易，還可向金融機構申請質押貸款，更可靈活退出，由國有林場回購林票。這意味著，不用等到木材采伐，林權所有者就可提前變現，同時引入更多社會資本與金融活水進山入林。

數據顯示，截至2023年末，三明已在11個縣（市、區）411個村開展林票試點，合作面積30.4萬畝，制發林票總額7.68億元，惠及村民1.97萬戶、7.87萬人，試點村每年可增收5萬元以上。

作為深化林改的創新實踐，這一基層經驗也寫進了頂層設計。去年，中辦國辦印發的《深化集體林權制度改革方案》提出，鼓勵探索林權資產折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產對社會資本的吸引力。

黨的二十屆三中全會進一步提出，發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。健全生態產品價值實現機制。

在福建，各地紛紛將制發林業收益權憑證，作為深化林改的新選擇。不同前綴的“票”層出不窮，首發儀式不斷搶占新聞頭條。

這個過程中，各地在豐富產品類型、拓展參與對象、優化利益分配等方面各有突破。譬如，永春縣新近推出的綠票，將林下空間經營權作為合作經營要素；漳州地票、林票明確了社會資本在合作經營中的股比，促進多元社會主體多方參與；三明市沙縣區今年推行的生態票，則引導集約化經營國家嚴格限制采伐的天然林、生態林，用于非木質化利用，發展森林康養等多元業態。

然而，首發之后，亦有隱憂。筆者了解到，在有的地方，一些“票”首發之后存在市場流動性差，交易量少，溢價程度有限等問題。

誠然，新生事物需要經歷漫長的市場培育與用戶教育過程。但也應該冷靜地認識到，“票”的價值不在于票面，而在其錨定的林業資源資產以及產業發展空間，要真正賦能八閩山林，就需要各方持續做好相關各項配套工作。

關鍵在于發展新質生產力，賦能林業現代化，真正提升“票”后的市場價值，增強其對各方尤其是社會資本的吸引力。這就需要不斷推進林業種業創新、推動森林經營管理提質增效，不斷提升森林質量。同時，跳出林木看林業，因地制宜發展林下經濟、木本糧油、森林旅游等多元業態，推進林業碳匯開發與交易，在一二三產融合中，有效延伸林業產業鏈，拓展林業發展空間。

這個過程中，還需要持續拓展森林生態產品價值實現路徑。作為最重要的陸地生態系統，森林的價值不僅僅體現在有形的林木，還包括保育土壤、林木養分固持、涵養水源、固碳、釋氧、空氣凈化等多重無形的服務功能。如何為生態產品科學定價，讓其在市場上實現應有的價值？福建已有探索。近日，福建在全國首創森林生態系統服務功能損失司法賠償機制，為森林生態全面賠損制定了“價格表”，在司法層面打通了綠水青山向金山銀山的轉化通道。

在提升“票”的價值的同時，還要增強其流通性。這有賴于產品設計的標準化、交易渠道的暢通。因此，有必要在充分尊重基層首創精神的前提下，推進林業票證產品走向規范化，推動其由非標產品轉化為標準化金融產品，在更大范圍內實現有序流通。

總之，“票”并不是萬能的。各地要在制票發票的基礎上，不懈做好票面背后的文章，才能讓這些被寄予厚望的“票”真正發揮創新活力，推動“藏富于林，藏福于林”的遠景照進現實，并實現一“票”激活萬重山的改革初衷。