泉州全域土地整治：鄉村振興與城鄉融合的雙贏實踐

11月11日-12日，“福建自然資源改革發展”媒體調研行活動走進泉州，深入了解惠安縣黃塘鎮、紫山鎮和晉江市九十九溪流域兩個跨鄉鎮全域土地綜合整治試點項目，實地調研走馬埭全域整治項目現場，了解地方持續推進高標準農田建設，促進農民增收致富，打造自然資源改革發展的生動實踐。

“政企銀”合力+“農文旅”融合，共創鄉村振興新思路 

“黃塘—紫山全域土地綜合整治項目的建設，通過規模化的連片整治建設，在盤活當地閑置勞動力的同時，打造出生態農業產業鏈，展現了美麗的田園風光，也給群眾帶來收益。”惠安縣自然資源局地籍股負責人劉澤偉表示。

“三城一水六分田” 的惠安，曾因農村土地權屬分割，耕地碎片化問題突出，人均耕地不足0.2畝，拋荒和非糧化現象嚴重。2022年9月，國務院賦予泉州盤活利用低效用地試點政策后，惠安黃塘 - 紫山跨鄉鎮全域土地綜合整治項目應運而生。

2023年9月，在省自然資源廳和市自然資源和規劃局指導支持下，惠安啟動該項目，以全民 “共治共享” 為理念創新 “政企銀” 合作模式。

項目分兩期建設，一期黃塘溪田園綜合體項目已完工驗收，涵蓋田間路提升改造、高標準農田連片整治和安全生態水系建設。二期項目包括黃塘溪安全水系建設（二期）、田園風光建設等內容，建成后，黃塘溪沿線將成為集農業觀光、休閑度假、文化傳承、游學體驗于一體的田園綜合體。

據了解，自試點工作開展，農發行提供 3.8 億元授信資金支持，“農企+村集體+農戶” 集約流轉土地模式落地，10萬畝林地、1.5萬畝農田完成流轉。

如今，黃塘溪兩側已初步形成4個 “千畝方” 現代農業示范片，農文旅深度融合的鄉村振興示范帶初現，鄉村生態秀美、農民富足。

新型業態＋聯合運營，共同打造農業綜合片區品牌

“九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目”位于晉江中心市區，地處九十九溪流域下游，為池店、磁灶、梅嶺和西園四個鎮街的接壤區域，總規劃面積10855畝，具有區位優越、水資源豐富、生態優質等特性，是一片“城、村、山、水、田”交織區域，也是自然田園生態系統與典型閩南風格村落共存區域。

過去，這里耕地破碎分散，耕地拋荒及非糧化現象嚴峻，村莊建設用地利用低效，道路水系不暢，每逢梅雨季節該區域都是市中心的洼地，生態環境、人居環境有待改善。如今，這里逐漸成為晉江“會呼吸”的城市“綠肺”，越來越多的鳥類來這里“打卡”“安家”。大片農田的附近，農場餐廳、精品民宿、公益展廳和馬蹄飲品店等已建成或正在改造中的“閩南紅”與“稻田綠”相映成趣。

“依托盤活利用低效用地政策，晉江在實現“小田”變“大田”的基礎上，創新了耕地保護模式，通過對低效建設用地的整理、生態保護修復以及人居環境整治，進一步深化全域土地綜合整治，優化生產、生活、生態空間布局，全力建設宜居宜業家園。”晉江自然資源局耕地保護監督專班科員黃麟表示。

據悉，該項目通過整理約350個耕地碎片化圖斑，促使耕地集中連片，農田有效耕作面積從4535畝大幅增加至6200多畝，新增耕地達218畝。此外，還騰挪出203畝閑置低效建設土地用于復墾、道路和集合住宅等項目，讓建設用地更加集中高效。

在推動區域生態環境持續向好的同時，該項目積極培育“農業+文化+旅游+體育”等新型業態，采用“國企+社會主體”聯合運營模式，共同打造農業綜合片區品牌，發展涵蓋智慧農業、農田觀光、作物采摘、農耕體驗等多種業態的模式，激活三產融合發展。

田洋九九運營公司王小嬌稱，九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目作為晉江市落實鄉村振興戰略的示范項目，得到了政府的大力支持。政府堅持運營思維，為運營公司創造了廣闊的發展空間。未來，公司將抓住機遇，通過踐行“三生三產三農”的和諧共生，實現“三讓”目標，與政府攜手推動鄉村振興，將企業發展成果融入鄉村建設。

持續推進連片良田改造，打造東南沿海現代農業發展樣板

從平整土地、劃定為耕地保護區及基本農田保護區、設立萬畝糧食現代農業示范片，到啟動基本農田建設工程，探索“政策傾斜、政府啟動、龍頭帶路、農戶參與”共同參與模式及“政企合作、群眾參與、多方共建共治共享”模式，再到啟動1200畝高標準農田建設提升工作……原來是一片海灘的走馬埭，經過世代圍墾、耕耘、整治，逐漸發展成為連片萬畝的良田。

從1958年，晉江專區號召所屬各縣平整土地，惠安縣積極響應至今，走馬埭一步步對田、水、路、林、村進行綜合整治，將走馬埭建成土地高產、品種優良、經營集約，經濟、社會、生態效益協調發展的省級現代高優農業示范片和糧食自給工程示范片。

據了解，在啟動基本農田建設工程期間，惠安縣首期投入550萬元進行片區內1750畝的水利排灌系統、田間機耕道路、林網和電氣化設施建設，把首期莊上示范片建成為標準化農產品生產基地。首期工程引入中綠農業綜合開發有限公司參與建設，采取“公司+農戶+基地”的產供銷一體化經營模式，以租賃的方式把農民手中零星分散的土地集中起來，統一進行平整和土壤改良。同時，聯合專業種植大戶建立合作農場并指導農場建設，將農民招聘為公司員工，在地租收入的基礎上增加工資收入。

建設后，年畝產值由1300元提高到13000元，是建設前的10倍；糧食單產450公斤提高到520公斤；片區內農民通過出租耕地和參與基地生產年收入360萬元，增收2.6倍，取得較好的經濟效益和社會效益。

二期工程由大明集團公司與惠安縣政府簽約開發，惠安縣投入430萬元對片區內1702畝耕地進行水利排灌系統、機耕道路和田間林網建設；大明集團公司投資600萬美元，新建日處理10萬公斤蔬菜的加工廠和占地30畝容量12000噸的農產品保鮮庫。還投資200多萬元，引進以色列噴灌、微滴灌系統等先進的節水技術和溫室栽培等先進農業技術，最終建成具有先進技術水平和較高生產能力的農產品生產基地。

三、四期工程集中國家農業綜合開發項目、糧食自給工程項目資金以及鎮、村和群眾自籌資金730萬元，開展水利排灌系統、機耕道路建設和地下管灌建設。通過引入超大、中綠、大清等公司和組織鄉村集體、種植大戶，采取多層次、多元化的投資開發機制，建立500畝蘆筍出口基地、500畝無公害蔬菜基地、5000畝超大生物有機肥、植物生長劑綜合應用示范基地。

今年以來，結合現代農業產業園建設，走馬埭片區又啟動1200畝高標準農田建設提升，進一步改善項目區的耕作條件。惠安文旅集團作為實施主體，整體流轉了農戶耕地，流轉租金比之前提供10%，流轉土地未來將種植若干特色水稻品種，并結合科技溫室、展示中心等，形成集科技農業技術研發、展示交流、試驗示范生產等功能于一體的科技農業示范片區。

久久為功的農田建設，為規模經營、發展現代農業、打造農業示范園區奠定了堅實的基礎。2011年惠安獲批設立國家級臺灣農民創業園；2018年成功創建以蔬菜為主導產業的省級現代農業產業園；2024年惠安又成功入選國家現代農業產業園建設名單，獲得7000萬元中央財政獎補資金。