廈門集美區打造社會聯動治理的“最強大腦”

集美區社會治理110聯動平臺指揮中心的接警員正在忙碌地接聽熱線電話。

▲ 為了社會穩定，民警們用汗水譜寫一曲曲平安凱歌。圖為民警在校園內開展防騙宣傳。林志杰 攝

▲ 集美區社會治理聯動宣傳活動現場。 陳季玉 攝

▲ 綜藝節目《奔跑吧！兄弟》在集美錄制期間，聯動平臺提前介入，協調各相關部門進行了安保部署與嚴格的現場應急處置，保障錄制順利進行。

搭建各部門協同作戰平臺

在位于集美公安分局12樓的社會治理110聯動平臺指揮中心，一個寬度超過10米、分布著16塊屏幕的“顯示屏墻”24小時不停閃動著。墻上大屏幕除了可以調取轄區任意一個監控探頭，還滾動顯示著從市數字城管、市長專線、市110聯動等多個平臺匯總傳遞而來的各類警情和事件。

據介紹，2011年3月起，集美區各類警情、事件就開始在平臺中運作流轉，截至目前，該平臺已聯動覆蓋集美區26個職能部門、近200家的所有區級單位。

去年9月15日凌晨“莫蘭蒂”臺風登陸后，廈門人的生活受到嚴重影響，在集美，也出現移動基站停止運作、水電交通基本中斷等情形。但在24小時不到的時間內，就有一些地方的水電恢復了，電話也能打了，在這過程中，集美區社會治理110聯動平臺發揮了很大作用。

通過媒體的報道，大家發現，原來被全國人民牽掛的“時代楷模”陳清洲在這期間就駐守在社會治理110聯動平臺指揮中心。“當時，不少聯動單位斷網斷電，我們緊急向電信調取了50部帶卡電話，派出專員第一時間送到各單位聯絡點，確保通信聯網。”集美分局指揮情報中心主任陳和坤介紹稱，在“莫蘭蒂”臺風后，通過該平臺，集美區園林局、建設局、公路局、執法局、消防等部門全部處于高效運作狀態；平臺還組織了9個特勤人員騎摩托車到各部門傳達信息，應對時而通信不暢的情況。

據了解，建立聯動工作平臺后，對待“非警務類警情”，平臺通過及時將警情流轉給相關主管部門，不再派民警到場，實現了高效分流。特別是涉及市政設施搶修、城市管理、電桿電線斷落、衛生急救等方面專業性強的社會求助警情，相關聯動單位基本都能夠第一時間到場處置，無需交派基層民警處警，有效減輕了基層處警壓力，大大釋放了警力資源。

確保群眾求助“件件有落實”

“所有的派單信息不僅發給聯動部門聯絡員，還將同步發送給該部門主要負責人，解決了以前聯動派單難落實、辦理單位效率良莠不齊、部門負責人無法實時掌握情況的問題。”曾在基層派出所工作過多年的陳和坤深切體會到，社會治理110聯動平臺帶來的改變，不僅僅滿足了公安機關“向科技要警力”的需求，“精準派單既方便了老百姓，也進一步提升了社會治理、城市管理的效率，實現了多方共贏”。

“喂喂，是110嗎？我現在在集灌路高速橋下，前面有一處七八平方米的路面塌方，里面煤氣管道可能是破了導致煤氣泄漏，臭味很重！”2016年7月15日早上8點20分，位于集美公安分

局12樓的集美社會治理110聯動平臺指揮中心收到一名過路司機的報警，值班人員一下子緊張起來。

事發時正值早高峰，事故路段車流、人流量大。在確認基本情況后，指揮中心工作人員馬上通過平臺將警情信息轉給消防支隊、華潤燃氣公司、灌口派出所。8點21分，3家單位就收到了指揮中心“到達現場處理”的指令。

快速到達現場后，幾家聯動單位將反饋信息發回指揮中心。經信息研判，指揮中心又將最新警情發到集美區政府值班室，經調度，交警大隊、安監、環保等職能部門迅速到場，交警隨即封鎖道路。最終，環保、安監專家判斷應為污水管道破裂，沼氣泄漏。10:20，交警反饋稱除必要施工隔離措施外，現場已基本恢復通行。

“在沒有聯動平臺之前，如果遇到類似的警情，接警人需要逐個電話通知相關單位，不僅費時費力，還容易因口誤、口音等原因‘拖累’傳達效率。”陳和坤說，通過該平臺，指揮中心工作人員快速了整合不同來源的重復警情和事件，避免辦理單位重復辦件，城市管理類事件通過電子地圖的可視化展示，實現了對不同警情涉及單位的“精準派單”，同時還可實現事件處理的跟蹤和監管，做到了群眾求助“件件有落實”。

據介紹，為了使平臺運行更規范有序，聯動平臺指揮中心建立了嚴格的管理辦法和工作機制，明確派單受理處置、工單反饋、監督檢查等工作流程，細化簽收、反饋時限內容以及工作職責要求等。

此外，平臺還建立了“監管分離”的雙軸心管理體制。“聯動單位的辦理情況將納入全區年度對各單位的績效考評。”集美區政務信息中心主任謝茗介紹，實行平臺派單后，警情內容、簽收時間、反饋情況等相關工作質態全部在網上實時、準確反映，相關聯動單位推諉、拖延、消極處警等情況杜絕，處置工作的效率、效果也進一步提升。

“過去，我們也曾接到務工人員關于追討欠薪的求助，由于牽涉到多個部門，就需要我們的工作人員一一去溝通。雖然在規定的受理時限內可以完成，但是的確感到費力。”集美區人社局一名工作人員表示，隨著聯動平臺的建立，各部門間的溝通更加順暢了，大大提高了效率，將“馬上就辦”“辦就辦好”落到了實處。

堅持創新社會治理服務群眾

每一項創新，都不是一蹴而就的。早在10多年前，集美區就針對社區治理進行了一系列探索，特別是近年來，“數字城管”“網格化平臺”更是成效顯著。

據統計，截至去年11月，集美區已全面完成了對所轄64個村（居）、1149名網管員的網格劃分工作，共分為365個網格，按照“網中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的網格化管理模式，完善組織機構，健全工作制度。

去年，省委常委、政法委書記陳冬來廈調研時，就曾對集美區社會治理網格化服務管理信息平臺給予高度肯定。他說，廈門注重運用“互聯網+”技術創新社會治理服務群眾，網格化信息平臺在一體化整合、扁平化服務、規范化運作等方面取得顯著成效，能夠實打實地解決與老百姓切身利益密切相關的問題，前瞻性和示范性很強，應用前景廣闊。

如今，小“格”已交織成大“網”，與時俱進，升級為集美區社會治理110聯動平臺的建立。集美區把與群眾利益切身相關的政府職能融入這一平臺，實現了全區人口、法人、空間等基礎數據共享及業務協同，為城市管理提供了全面、準確、動態的基礎信息服務。據悉，這個“智慧+便民”的集美區社會治理網格化服務管理信息平臺，還成功獲評2015年全國社會治理創新優秀案例、2016年騰訊合作伙伴大會e治理民生獎等。