學校向社會開放體育場館 廈門早有令卻難實施

據(jù)海峽導報報道“公辦學校要積極創(chuàng)造條件向社會開放體育場館，鼓勵民辦學校向社會開放體育場館。”教育部網(wǎng)站前天發(fā)布消息，教育部和國家體育總局日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》。

其實在廈門，早在十幾年前就明文規(guī)定“中小學校體育設(shè)施向社區(qū)開放”，但后來由于各種原因，按規(guī)定向市民敞開大門的學校卻屈指可數(shù)。

專家認為，若要讓廈門的學校真正按要求向社會開放，單靠現(xiàn)有的幾份文件還不足以解決客觀存在的幾大問題。

規(guī)定

廈門十幾年前發(fā)文要求開放

此次由國家層面發(fā)布的《意見》，對于廈門教育界來說并不陌生。

早在2002年，廈門市所有中小學都接到了一份來自市教育局的通知，全稱是《關(guān)于中小學校體育設(shè)施向社區(qū)開放的實施辦法》，過了兩年，市教育局又加印《關(guān)于進一步做好中小學體育設(shè)施向社區(qū)開放工作的通知》。

這兩份文件明確規(guī)定：除工讀學校或個別情況特殊、報經(jīng)主管部門批準的學校外，中小學校的體育設(shè)施都必須向社區(qū)開放。各校不得人為設(shè)置障礙。中小學校體育設(shè)施向社區(qū)開放的范圍主要是田徑場、籃球場、足球場、乒乓球場等。

與教育部發(fā)布的《意見》相比，市教育局于十幾年前下發(fā)的文件規(guī)定得更細致，包括明確了開放的具體時間段、需用水用電的室內(nèi)場館的收費問題等等，而且還考慮到了工讀學校和個別學校的特殊情況。

據(jù)說，廈門市教育局當年在出臺這兩份文件之前，做了很長時間的調(diào)研，專門開過好幾次會議，還把全市的中小學體育老師都召集起來培訓，要培訓成為對進校鍛煉的居民進行輔導的“社區(qū)體育活動輔導員”。

現(xiàn)實

大多學校讓市民吃閉門羹

市教育局說，這兩份文件目前并沒有被廢除，至今仍然生效。可是一直以來，在廈門島內(nèi)外，堅持向居民開放學校體育設(shè)施的公民辦學校屈指可數(shù)。

松柏中學就屬于鳳毛麟角中的一所。該校在周末、寒暑假和平時傍晚6點后向市民開放。進校的人員需到派出所開具無犯罪證明，帶著戶口本到社區(qū)居委會確認居民身份，辦理活動卡，之后憑卡進校。

目前，還有一小部分學校的游泳館由于運行成本高，就委托給物業(yè)在課余時間對外有償開放，包括一中和雙十。

據(jù)了解，當年在廈門市教育局內(nèi)牽頭組織制定“中小學校體育設(shè)施向社區(qū)開放”這一規(guī)定的，是體衛(wèi)藝教處。當時在任的體衛(wèi)藝教處處長江福生說，剛發(fā)布這項規(guī)定的時候，也有一些學校做得比較好，不過后來由于兩件事情的發(fā)生，導致這些規(guī)定在全市范圍內(nèi)基本處于“閑置”狀態(tài)：一件是非典，另一件是發(fā)生在外省市的持刀入校傷人案件。

實際上，福建省在廈門出臺規(guī)定后，也做過相關(guān)的努力，包括在四五年前實施過的獎勵每所開放的學校1萬至2萬元的激勵措施，但后來也都不了了之。

經(jīng)驗

校門有限制地對熟人開放

對于開放之后的管理，金尚中學有著自己的經(jīng)驗。該校副校長王有光說，對外開放，矛盾集中在兩方面。一是運動人員的安全，二是校方學生的人身安全和學校的財產(chǎn)安全。

金尚中學從2013年開始，其實已經(jīng)在“有條件”地對學生家長、包括校友等“熟人”進行開放了。王副校長說，校門打開，不代表誰都可以進來，要“有條件”，或是要通過“熟人”擔保介紹才可以進來。而所謂的熟人，分為三類：一是固定的家長義工，金尚中學目前有固定家長義工100多人，統(tǒng)一給他們分發(fā)胸卡，這些人可以通過胸卡、指紋識別，或是介紹朋友、鄰居等進入校園使用跑道和露天體育場；二是可通過本校老師介紹進入；三是曾經(jīng)的校友等。但前提是，進來后，不可進入教學區(qū)域。

目前社會人員使用學校體育場館，一天少則三四十人，多則上百人。因為有了“熟人”擔保這道關(guān)卡，校方安全這一塊基本能得到有效管控。“當然自身安全我們事先說好，不在校方擔責范圍內(nèi)。而從目前來看，在設(shè)施和場地的愛護上，基本也是無大損壞，如果是自然的損耗，我們也就不計較，還是由校方維護。”王有光副校長說，“對于《意見》印發(fā)后，若要求學校積極創(chuàng)造條件向社會開放體育場館，開放的容量和時間段等，將來還是需要學校共同來探討和應(yīng)對。”

原因

兩大問題阻礙學校開放

在江福生看來，廈門市這些年之所以無法推行“中小學校體育設(shè)施向社區(qū)開放”，有兩個主要原因：一是校外人員在校內(nèi)鍛煉，若出現(xiàn)運動傷害或發(fā)生事故，責任不清；二是有些學校確實不適合開放給社會，比如運動區(qū)域和教學或宿舍區(qū)域沒有被很好地隔離開來。

當然，還有一些曾經(jīng)出現(xiàn)過的現(xiàn)象，也導致很多學校“害怕”讓外人進校，比如有社會人員進校鍛煉時把口香糖隨地吐在橡膠跑道上，或把未熄滅的煙頭隨手扔在橡膠跑道上；有人借著進校鍛煉之名，跑到教室里抽煙睡覺，甚至破壞教室里的電子教學設(shè)備；還有一些孩子會攀上足球架，結(jié)果足球架倒下來把人砸傷了。此外，還發(fā)生過校內(nèi)的單雙杠被損壞，導致隔天學生要上課時來不及維修，影響了教學進度的情況。“這些都是很有可能發(fā)生的事情，怎么解決？需要更全面周到的考慮。”江福生說。

解決

實施規(guī)定需多部門聯(lián)動

實際上，針對這種問題，市教育局也曾研討過解決方案。

比如拿出部分的體彩基金撥給學校用于購買團體保險，以及貼補保安的工資，如此一來，校外人員進校鍛煉若發(fā)生事故，就可由保險來承擔，同時也能進一步確保保安檢查進校群眾身份的積極性等。比如要求學校要與屬地區(qū)社區(qū)辦聯(lián)系，加強對參加活動的社區(qū)居民的宣傳教育等等。不過，由于這需要多部門聯(lián)動，單靠一方的意愿，并無法完成。

北京中銀(廈門)律師事務(wù)所李忠安主任告訴導報記者，實施意見只是一個原則性的框架規(guī)定，一方面還需要各地政府、學校根據(jù)具體情況因地制宜進行細化，尤其是在設(shè)施保障、安全管理、時間統(tǒng)籌、開放對象等方面作出細致的規(guī)定；另一方面也要有相應(yīng)的責任追究機制，對于以各種理由拒絕開放的地區(qū)和學校追究相關(guān)責任，避免實施意見成為一紙空文。

鑒于廈門經(jīng)驗，教育部此次出臺的《意見》里的規(guī)定被認為“太籠統(tǒng)”。幾位專家的一致看法是：若要讓廈門的學校真正按要求向社會開放，單靠現(xiàn)有的幾份文件還不足以有效解決客觀存在的幾大問題。

聲音

叫好全民健身資源共享

“該《意見》的印發(fā)，很好。至少解決了兩個問題，一是加強了全民的健身事業(yè)，二是對閑置和存量的資源進行再利用。”民進思明區(qū)基層委副主委李加旺說，他也是一位學生家長，理解由此可能帶給校方的安全管理壓力。但他認為，這些問題，可以想辦法解決，比如可以實行身份實名制度，可嘗試讓街道、社區(qū)加入對出入校園人員的管理，做到區(qū)域內(nèi)的體育資源由區(qū)域內(nèi)的人享用。

“當然支持這樣的好事。居民需要活動場所，學校作為公共事業(yè)場所，像周末、寒暑假，只要合理管理和適當利用，理應(yīng)適當對外開放。”家住金尚小區(qū)的王阿姨期待。

反對把寧靜還給學校

“社會人員魚龍混雜，學校和孩子們的安全令人憂心，另外衛(wèi)生清理還有器材損耗，這些費用到時可別讓家長出啊。”陳女士說。

一位不愿透露姓名的某小學校長更是直言不諱，“初衷很好，但學校一邊是加強安保的單位，另一邊卻要向社會開放。不說管理方面，造成的安全和損耗，要由誰來承擔？雖說是利用學校的課余時間，但其實大多數(shù)時候，學校自身也有各種各樣的社團活動。不是課余或是周末就沒有人了。若真正要執(zhí)行起來，會把學校推到一個非常尷尬的境地，管不起來，也做不下去，到時對大家都是一種負擔”。

這位校長呼吁還是“把寧靜還給學校吧！讓我們安安靜靜為學生服務(wù)”！