廈門市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)窩串案：塌方式腐敗令人觸目驚心

原標題：廈門市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)窩串案剖析 塌方式腐敗令人觸目驚心

廈門網(wǎng)-廈門日報訊（通訊員 夏紀軒）在許多人眼里，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)干部職工常年與城市清潔工作打交道，很難和腐敗沾邊。然而，近年來我市在查辦環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)案件時發(fā)現(xiàn)，這個看似“清水衙門”的部門，在過去一段時期里，在設備采購、項目設計、道路保潔、垃圾污水轉(zhuǎn)運等多個業(yè)務環(huán)節(jié)中存在嚴重的腐敗問題。

一組最新的數(shù)字統(tǒng)計:自2013年以來，我市紀檢監(jiān)察機關、檢察機關共查辦市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)違紀違法窩串案22人，涉案金額1000余萬元，案件涉及部門廣、涉案人員多，涉案時間跨度長、作案方式多樣。這些涉案人員包括廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處和思明區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處等多名原領導班子成員及中層干部。塌方式的腐敗觸目驚心！他們的腐敗路徑又給我們留下了怎樣的警示呢？

亦官亦商

角色錯位造成公私不分

習近平總書記指出:“當官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要去當官。”既想當官又想發(fā)財，必然會模糊權力與金錢的界限，埋下腐敗的種子。在我市查處的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)窩串案中，一些環(huán)衛(wèi)干部不能正確履行人民賦予的行政權力，把權力當做籌碼爭相入股管轄的業(yè)務關系企業(yè)，利用職務便利讓參股的企業(yè)順利拿到財政投融資項目并從中獲取大量好處。這種亦官亦商的角色，成為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)塌方式腐敗的助推器。

周昌益，廈門市市政園林局原副局長，長期分管環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)以及全市大型的衛(wèi)生垃圾處理項目，涉及人財物等多項權力，特別是他分管的一些大型工程項目，往往都是幾億元甚至十幾億元的資金，因此他成了一些企業(yè)老板競相拉攏、圍獵的對象。

廈門市某環(huán)保公司總經(jīng)理石某就是想和周昌益搞好關系的商人之一。早在2002年，石某因為建設生活垃圾分類處理廠和周昌益慢慢熟悉。2006年的一天，周昌益向石某提出，讓自己的女婿跟石某做生意。

“當時他女婿沒有工作，到我們現(xiàn)有的垃圾分類處理廠來做事顯然不大合適。”石某建議與周昌益合作成立中喬環(huán)保股份有限公司(簡稱“中喬公司”)，周昌益以他女婿的名義投資入股80萬元，占40%股份。此后，中喬公司在參與投標市環(huán)衛(wèi)處的污水處理項目時，周昌益積極斡旋，讓中喬公司毫無懸念中標。為此，既是運動員又是裁判員的周昌益從中獲得了100多萬元分紅。

此外，周昌益還多次邀請一些企業(yè)老板入股他特定關系人張某某(女)開設的餐飲企業(yè)，這些企業(yè)老板投其所好，先后以入股的名義送給他現(xiàn)金幾十萬元。為此，周昌益利用職便為這些企業(yè)老板提供幫助，大量收受他們的賄賂。

除了周昌益之外，思明區(qū)環(huán)衛(wèi)處原主任李天送也存在入股關系企業(yè)的情況。調(diào)查證實，李天送在某保潔工程公司長期持有股份并參與分紅，該公司是思明區(qū)環(huán)衛(wèi)處垃圾處理費代征單位。李天送坦承在任職期間，每年從該公司領取的分紅從幾千元到幾萬元。

因為本身就是該企業(yè)股東，李天送對這家公司長期不規(guī)范征收和截留垃圾處理費等問題不認真履行監(jiān)管職能，對審計部門提出的整改意見整改不力，導致國家非稅收入600多萬元的重大流失。

一邊是手握著行政權力的領導，一邊是在市場大把撈錢的企業(yè)股東。在缺乏外部有效的監(jiān)督下，亦官亦商的周昌益、李天送等不少涉案人員與商人關系模糊曖昧，在行使公權力時，不知不覺地偏袒利益關系企業(yè)，最終深陷犯罪泥潭。

權力任性

亂作為中破紀破法

權有所畏，業(yè)有所成。如果對公共權力缺乏敬畏之心、戒懼之意，就會出現(xiàn)濫權、專權、弄權。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)窩串案中的大量涉案人員對人民賦予的權力缺乏敬畏，肆意違反黨紀法規(guī)，為自己、親屬或小集團謀取非法利益，這是他們走上違紀違法道路的另一重要原因。

陳曉海，廈門市環(huán)衛(wèi)處原副處長。在他任職市環(huán)衛(wèi)處處長助理時分管我市某固廢填埋場，負責對相關環(huán)保企業(yè)在焚燒過程中產(chǎn)生的爐渣以及不可焚燒符合填埋的固廢等安全填埋進行監(jiān)管。某環(huán)保企業(yè)的焚燒廠，在一段時間里都會按照規(guī)定將爐渣送到陳曉海分管的某固廢填埋場填埋。有一次，填埋場工作人員向陳曉海反映該環(huán)保企業(yè)的爐渣比較濕、有異味。按照規(guī)定，填埋場要拒收該公司的問題爐渣。為此，該企業(yè)老總紀某旺找到陳曉海，提出了一個“妥善”的解決方案――接收一噸問題爐渣就給陳曉海20元的好處費。

“我同意了，然后對他爐渣進場的監(jiān)管力度就放松了。”陳曉海坦白，自那以后紀某旺陸續(xù)送給他32萬元，他則對紀某旺企業(yè)的固廢填埋默契放行。

與陳曉海收了錢放松監(jiān)管相比，湖里區(qū)環(huán)衛(wèi)處原副主任李清珊則是收了錢亂作為。廈門市某保潔有限公司負責人陳某某認識李清珊后，在李清珊裝修房子期間，陳某某分兩次送給李清珊四十萬元。此后，李清珊在日常道路保潔項目招投標、道路清掃監(jiān)管等工作中為陳某某提供幫助。

2014年，湖里區(qū)環(huán)衛(wèi)處市政道路及五條主干道保潔合同對外公開招標，李清珊就為陳某某等保潔公司出謀劃策，將原來的五個標段改成六個標段，方便陳某某等六家公司相互組合形成圍標團隊。為了增加陳某某等六家公司的中標概率，李清珊為他們保潔公司設置了一些保護性的條款，在商務標的“工人隊伍素質(zhì)項目”中設置了對保潔工人等級證書的要求，并積極為上述六家公司辦理等級證書。在李清珊的操作下，陳某某等六家保潔公司順利中標。李清珊濫用權力的做法對其他投標企業(yè)明顯不公平，不僅損害了其他投標人的利益，也損害了政府的公信力。

“現(xiàn)在想起來很后悔，我做錯了，喪失了一個領導干部的基本準則。”李清珊說。

精神空虛

無視生活紀律導致人生坍塌

不矜細行，終累大德。黨員干部理應眼里有法規(guī)、心中有戒律，自覺純潔社交圈，凈化生活圈，管住活動圈，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)違紀黨員的教訓之一就是他們大部分人不拘小節(jié)，生活奢靡，貪圖享樂，追求低級趣味，甚至染上賭博等惡習，以致墮入違紀違法的深淵。

許聯(lián)順，廈門市環(huán)衛(wèi)處原處長。他有一個不良的嗜好就是賭博，不僅在單位組織賭博活動，甚至跑到境外去賭，而提供給他賭資的則是圍繞在他身邊的環(huán)衛(wèi)工程承包商、設備供應商們。

據(jù)辦案人員介紹，以許聯(lián)順為首的市環(huán)衛(wèi)處相關人員酷愛賭博，甚至有時候還以加班的名義在單位公然賭博，在業(yè)余時間還叫上業(yè)務分管范圍內(nèi)的工程承包商一起前往澳門賭博，賭博的出行費用、賭資、籌碼往往都是這些工程承包商購買。某公司副總舒某因為業(yè)務關系和許聯(lián)順相識，之后不久，許聯(lián)順就給舒某打電話，說想去澳門旅游，讓她幫忙訂機票。舒某不僅幫忙訂了機票，還主動陪同許聯(lián)順去了澳門。進了賭場之后舒某就直接拿出6萬元港幣，買了相應的籌碼送給許聯(lián)順，許聯(lián)順二話不說順勢就收下了。舒某的熱情周到?jīng)]有白費。許聯(lián)順后來向舒某公司的工作人員詳細透露了某環(huán)衛(wèi)項目工程某標段的具體招標要求，幫助該公司順利中標，并在項目施工、工程款撥付等方面積極協(xié)調(diào)。

許聯(lián)順喜歡賭博，直接帶壞了他的副手陳曉海。2014年4月，陳曉海赴菲律賓探親期間到賭場賭博，很快就把朋友墊付的20來萬人民幣輸了個精光。欠債要還，陳曉海回國后急著還賭博債，就與某公司黃經(jīng)理電話溝通，希望他能夠支持和幫忙他還賭債。由于黃經(jīng)理公司中標的某無害化處理廠的設備及安裝項目是陳曉海負責牽頭管理，黃經(jīng)理知趣地給陳曉海“支持”了30萬元。

除了賭博之外，不少涉案環(huán)衛(wèi)干部頻繁出入各種高消費娛樂場所，與他人發(fā)生不正當性關系，過著糜爛腐化的生活。普通公務人員的正常收入顯然無法支付腐化生活所需的昂貴成本，于是商人們買單成了常態(tài)，權錢交易變得順理成章。

違紀行為和違法行為往往相伴而生，涉案的環(huán)衛(wèi)干部生活作風出現(xiàn)問題，這使得他們在商人們的圍獵下不堪一擊，滑入腐敗的泥潭。陳曉海在他的悔過書中這樣寫道:“(我)在燈紅酒綠之下忘記了自己是一名黨員，自己是一名領導干部。自己的‘三觀’在此時出現(xiàn)了重大問題，自己也學著用奢侈品打扮自己，用‘呼朋喚友’來裝點面子，用收受的不義之財來應付這些消費。”

庸俗圈子

人身依附結成腐敗同盟

黨內(nèi)人身依附關系，是錯誤的權力觀、扭曲的權力運行機制條件下所滋生的“毒瘤”，歷來為我們黨所反對。市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)一些涉案人員不是把自己的發(fā)展、自己的升遷建立在努力工作的基礎上，而是致力于拉關系、找路子、建圈子，苦心經(jīng)營著自己的“圈子”，形成一種排他性的“圈子文化”。

莊福生，廈門市環(huán)衛(wèi)處原副處長，后來轉(zhuǎn)任市環(huán)境能源投資發(fā)展有限公司(簡稱“環(huán)能公司”)常務副總、法人代表。他坦言:“當時，我主要想進入周昌益的圈子，他是我的頂頭上司。自己長期出入各種高消費場所其實是為了建立和維系那個圈子。”為了討好周昌益，莊福生常在一些高檔消費場所宴請周昌益，周昌益的朋友來廈門也經(jīng)常通過他來接待。莊福生費盡心思投其所好，最后卻在無法應付高消費成本的情況下受賄，最終因犯受賄罪被判處有期徒刑四年。“現(xiàn)在回想起來覺得自己很幼稚。”莊福生后悔地說。

與莊福生相似的則是市環(huán)衛(wèi)處原辦公室主任張月亮等人，他們則是依附在許聯(lián)順的庸俗圈子里不能自拔。據(jù)介紹，當時，市環(huán)衛(wèi)處形成以許聯(lián)順為首的圈子，原副處長陳曉海是許聯(lián)順的外甥女婿，原財務總監(jiān)王某某是許聯(lián)順的特定關系人，張月亮是許聯(lián)順一手提拔的心腹。這些人長期占據(jù)市環(huán)衛(wèi)處重要崗位，慢慢形成了一個“排他性”的利益同盟。不看能力、不看品行、只看親疏的提拔用人方式在市環(huán)衛(wèi)處曾經(jīng)長期存在。

“許聯(lián)順在市環(huán)衛(wèi)處工作了30多年，擔任處長職務15年，長期在這么一個崗位上，時間久了，不僅工作上容易形成思維定式，而且在權力面前也不容易把持自己，容易拉幫結派、擺老資格，在人事任免和財物管理上容易濫用職權、獨斷專橫，久而久之就必然形成利益同盟。”市紀委一位辦案人員說，在許聯(lián)順任該處處長的后階段，他早已將黨規(guī)黨紀和相關法律法規(guī)拋之腦后，視集體財產(chǎn)為個人財產(chǎn)，肆意為親友輸送利益，嚴重敗壞了單位風氣。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)的一些不法商人發(fā)現(xiàn)市環(huán)衛(wèi)處有這樣的圈子，便紛紛鉆進許聯(lián)順的圈子。事后查實的行賄人，也多是許聯(lián)順圈子里的所謂的朋友或者兄弟。當時一些環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)項目投標人則形成依附許聯(lián)順圈子的另一個小圈子，他們在這個小圈子里串通分肥。

在“圈中圈”利益同盟的權力架構下，原來用于預防腐敗的制度都在圈子里打折、變通甚至失效。比如，環(huán)衛(wèi)設施招投標制度形同虛設，那些擠進圈子里的行賄人只要搞定了許聯(lián)順及其圈子，就可以獲取招投標的一些關鍵信息以及在后期項目的驗收、付款等方面獲得幫助，一路綠燈。潘某公司從2003年開始，通過許聯(lián)順的幫忙承接了市環(huán)衛(wèi)處的污水轉(zhuǎn)運業(yè)務，此后他幾乎每年都能中標市環(huán)衛(wèi)處污水轉(zhuǎn)運業(yè)務，業(yè)務量每年都有幾百萬元，該業(yè)務一直延續(xù)了近10年。許聯(lián)順為此先后收受潘某100多萬元的“感謝費”。

以許聯(lián)順為首的圈子帶壞了班子、帶壞了風氣，導致該處原班子成員集體跌進違紀違法的深淵，6名班子成員均受到黨紀國法的制裁，其中許聯(lián)順、陳曉海被判處有期徒刑10年以上。

對此，許聯(lián)順懺悔說:“我把單位當作自己的家，把整個單位干部帶上了邪路，以致一些年輕有為的干部也受到影響，走上犯罪道路。這是我作為處長犯下的滔天罪行。”

【整改進行時】

市環(huán)衛(wèi)處扎實開展

“一案一整改”

重建領導班子，將作業(yè)部門委托國有企業(yè)運營管理，出臺加強一線監(jiān)管制度。針對窩串案中暴露出來的問題，市環(huán)衛(wèi)處認真開展“一案一整改”工作，取得積極成效。

據(jù)悉，在上級機關的領導下，市環(huán)衛(wèi)處新的領導班子對部分中層干部等20個關鍵風險崗位進行輪崗。對履行全面從嚴治黨主體責任不力的該處原黨總支書記給予留黨察看一年的紀律處分，降低崗位等級。

與此同時，根據(jù)市委市政府的部署，市環(huán)衛(wèi)處實行環(huán)衛(wèi)管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)“干管分離”，已將原來隸屬市環(huán)衛(wèi)處的垃圾收運、處理相關設施設備和建設項目,以及有關垃圾轉(zhuǎn)運、垃圾填埋處理、海域保潔、污水處理等作業(yè)內(nèi)容全部委托給市政集團運營管理。該處4個部門200多人已全部轉(zhuǎn)隸到市政集團下屬的國有企業(yè)。此外，該處還對往年簽訂的160份項目合同進行了“反溯”檢查，對存在的問題限期整改。

目前，市環(huán)衛(wèi)處管理職能已確定為對全市環(huán)境衛(wèi)生保潔和垃圾處理的指導、監(jiān)管和考核，相關的法規(guī)制度正在報審法制部門審核通過。

“通過查辦案件，有力推動了市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)機制體制改革,單位作風建設、隊伍建設都有了好的改進，市環(huán)衛(wèi)處風清氣正的政治生態(tài)得到了修復，現(xiàn)在干部職工的精氣神又上來了。前不久住房和城鄉(xiāng)建設部在廈門召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會，向全國推介了廈門生活垃圾分類工作實踐和經(jīng)驗做法，這是對我市市容環(huán)衛(wèi)管理工作的一個肯定，也顯示了市環(huán)衛(wèi)處走出了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)窩串案的陰影。”新任的市環(huán)衛(wèi)處處長黃全能感慨地說。