廈門市原工商局局長王和平退休四年后被查處

原標題：廈門市原工商局局長王和平退休四年后被查處 

" 我犯罪的過程充分說明自己忘了初心、丟了黨性，忘了正確使用手中的權力，卻用權力為自己謀私利。"2017 年 4 月 28 日，站在法庭被告人席上的原廈門市工商局黨組書記、局長王和平，對自己犯下的罪行深深懺悔。

王和平曾是廈門工商系統的 " 能人 " 局長，他的落馬讓許多人感到突然和震驚。但翻看王和平案厚厚的案卷材料，不難發現他在任職期間，不少違紀違法行為早已給自己埋下了 " 定時炸彈 "。他在退休 4 年多后被查處，恰恰說明退休不是貪腐官員的護身符，要真正地安全著陸，就必須嚴于律己，潔身自好。

一言堂

缺席廉政教育

缺乏民主監督

●懺悔 : " 理想信念發生了偏差，把廉政教育當成了‘包袱’，經常以工作忙、會議多為由，不參加局里組織的廉政教育，沒有真正做到警鐘長鳴，所以思想也容易被腐蝕 …… 民主生活會流于形式，對成績自我夸獎，對問題不痛不癢，不敢批評別人，也沒有其他同志批評自己，講大話空話多，缺少了同志間的相互監督，成了‘一言堂’。"

仕途順利開始飄飄然

1994 年 5 月，43 歲的副師級軍轉干部王和平被任命為原廈門市工商局副局長、黨組成員。他角色轉變快，工作作風大膽潑辣，4 年后即被提拔為市工商局局長，成為副廳級領導干部。一位了解內情的辦案人員介紹說 :" 他轉業起點高，仕途順利，基本沒有遇到過阻力。"

工商行政管理工作頭緒繁雜，王和平在這個舞臺充分展現了自己的能力素質，得到各方認可。原工商局的一位處級干部這樣評價王和平 :" 他是典型的‘能人’局長，在他擔任局長的十多年時間里，工商業務得到了突飛猛進的發展，干部職級也解決得很好，他個人的威信不斷提升，大家都對他佩服得很。"

然而，月滿則虧，水滿則溢。王和平在成績面前開始有些沾沾自喜，慢慢放松了理論學習和世界觀改造，作風也開始變得越來越 " 霸道 "。反思自己的蛻變過程，王和平沉痛地說 :" 理想信念發生了偏差，把廉政教育當成了‘包袱’，經常以工作忙、會議多為由，不參加局里組織的廉政教育，沒有真正做到警鐘長鳴，所以思想也容易被腐蝕 …… 民主生活會流于形式，對成績自我夸獎，對問題不痛不癢，不敢批評別人，也沒有其他同志批評自己，講大話空話多，缺少了同志間的相互監督，成了‘一言堂’。"

俗話說 : 蒼蠅不叮無縫的蛋。一個人在一帆風順、志得意滿、唯我獨尊的時候，往往容易自我膨脹，迷失方向。游某就是抓住了王和平愛聽好話的軟肋。在龍巖工作的游某因長期和愛人兩地分居，一直想來廈門與愛人團聚，可苦于調動無門。2003 年的一天，游某通過關系找到王和平，竭盡奉承之能事，說得王和平飄飄然，當場答應幫忙。人事工作有嚴格的程序和紀律要求，但王和平說一不二，沒人敢反對。幾個月之后，游某順利調入原廈門市工商局下屬的某事業單位。游某因此對王和平感恩戴德，2004 年的一天，得知王父因病住院，連忙趕去探望，并在病房送給他 2 萬美元。王和平順手收下了。這是王和平第一次利用職權幫助他人調動工作并收取 " 感謝費 "，但他并沒有意識到問題的嚴重性，反而覺得這是游某對他的 " 尊重 "。

在重大節日收受購物卡紅包

心不廉則無所不取，心無防則無所不為。這種所謂被 " 尊重 " 的欲望，讓王和平在違紀違法的路子上越走越遠。此后，王和平在中秋、春節等重大節日收受購物卡、紅包成了家常便飯，金額從數千元到數萬元不等，送禮金的除了他業務范圍內的關系企業，還有工商系統的下屬。

上行下效，廈門工商系統曾經一度彌漫著嚴重的 " 送禮風 "，并且愈演愈烈，政治生態遭到嚴重破壞。王和平對此不是不知道 :" 有一段時間逢年過節下級都會到機關拜年送購物卡和紅包，自己也收了下級和企業的禮金，在黨的民主生活會上，如果自己敢于自我剖析也要求黨組一班人立下規矩、定出措施，不能收受購物卡和禮金，從我做起，從小事、點滴的問題抓起，自己和一些下屬也不至于會違法犯罪。"

隨著全面從嚴治黨向縱深推進，廈門市工商系統工作人員違紀違法問題不斷被暴露出來。2015 年以來，原廈門市工商局還有 4 名班子成員和 6 名中層干部因違反廉潔紀律和國家法律法規規定受到黨政紀處分，其中 6 人被移送司法機關處理，在社會上造成嚴重不良影響。" 對部分干部的違紀違法問題處理上，他也采取息事寧人的態度，當時很多人都以為他是在救干部，其實是在害干部。" 一位不愿意透露姓名的工商系統工作人員這樣說。

打招呼

為了哥們義氣

無視組織紀律

●懺悔 : " 我之所以走上違法犯罪的道路也是因為自己黨性觀念差，在金錢面前失去了原則。一些朋友經常和我打撲克、打高爾夫球，所以經常為了‘哥們義氣’越過組織紀律和原則性，對他們求助的事情我都會給下級打招呼。"

幫哥們出面拿項目

陳某達是某房地產建設公司的出資人。1995 年，陳某達還是興業銀行的職員時，因為一次同客戶吃飯的機會認識了當時還是廈門市工商局副局長的王和平。由于兩個人都酷愛打乒乓球、打撲克，后來便經常約在一起吃飯打牌。中秋、春節時，陳某達都不會忘記給這名潛在的 " 搖錢樹 " 贈送 5000 元、10000 元的購物卡，久而久之兩人成了 " 哥們 "。

在 " 哥們 " 面前，王和平早將組織紀律拋到了九霄云外。陳某達在一次打乒乓球時告訴王和平，他想承接江頭農貿市場改造項目。王和平表示這個項目由工商局下屬的市場開發建設服務中心負責，需找市場服務中心談。此后，王和平親自出面與市場開發建設服務中心協調，幫助 " 哥們 " 陳某達運作。市場開發建設服務中心原主任劉某方在筆錄中說 :" 我開始主持中心工作時，我記得在王和平辦公室，我向王和平匯報工作時，他指示我要和陳某達合作。" 劉某方說，江頭農貿市場改造項目是市工商局主導的項目，王和平是頂頭上司，對上司交代的事他只好照辦。

在王和平的關照下，陳某達和他的合作人林某順利拿下了項目，并在 2003 年底順利開工。為了讓王和平促成項目，陳某達在 2003 年前后多次送給王和平 5 萬元到 20 萬元不等的現金。" 后來在項目開工、進展中我們遇到一些需要協調的問題，王和平都會幫助我們向相關部門打招呼。"2005 年項目建設完成后，陳某達和林某的公司分得了不少農貿市場沿街店面和公寓 40 年的經營使用權，項目預期收益較好，便想著再次感謝王和平的幫助。2005 年年底的一天，陳某達與王和平打完牌后，將一個裝著 20 萬元現金的袋子塞給王和平。" 王和平收下了錢，我說以后要忙其他項目上的事，就沒有時間像以前一樣陪你了。他笑著說，誰要你陪，有賺到錢要感謝我哦。" 陳某達在筆錄中這樣說。陳某達和林某嘗到了甜頭，2006 年再次找到王和平，希望繼續承接灌口農貿市場改造項目。2006 年至 2007 年，林某分兩次送給王和平 15 萬元，但項目后來并沒有做成，王和平也沒有退款。

盡管這次 " 生意 " 沒做成，但王和平與陳某達仍然保持著聯系。只不過，這之后的幾年里陳某達很少再像以前一樣送大筆的錢，這似乎讓王和平的 " 自尊心 " 受到了傷害。2010 年年初的一天，王和平與朋友閑聊時，有人說陳某達在江頭農貿市場改造項目中賺了錢，王和平接話說 :" 是啊，但他把我忘了。" 這話很快傳到了陳某達耳中，陳某達非常識趣地再次給王和平送上 20 萬元。" 江頭農貿市場的主要收益來源于這些店面的使用權，店面轉租都需要市場服務中心的日常管理，所以我們必須維持好與王和平的關系。" 陳某達說。

與企業主打得火熱

與王和平關系密切的還有 " 外甥 " 陳某德。陳某德早期在農業銀行工作，2002 年左右，陳某德通過王和平的 " 鐵哥們 "、自己的親舅舅認識了王和平，牌桌上一來二去直接改稱 " 老舅 "。" 外甥 " 的殷勤，王和平看在眼里，" 哥們 " 的交代更是記在心中。2002 年左右，陳某德找到王和平，希望 " 老舅 " 能幫忙拉工商系統的存款。后來在王和平的協調下，市工商局的基本賬戶設在了陳某德所在的銀行網點。" 我不僅工作業績突飛猛進，也很快得到了農行領導的器重。" 陳某德自然不忘感恩，從 2003 年開始，每逢中秋、春節等重大節日，總會給王和平送紅包，持續時間長達十余年。2005 年，陳某德想與工商局下屬市場開發建設服務中心合作成立廈門實用汽車公司，求助于王和平，王和平后來交代市場開發建設服務中心原主任劉某方等人幫助陳某德。2011 年，陳某德看上了廣告行業的可觀利潤，成立了傳媒公司，主要經營戶外廣告。王和平作為工商局局長，對戶外廣告的審批、管理自然有發言權。" 老王很支持我，在戶外廣告的設立、審批方面給予了很大的支持，多次交代廣告處的相關負責人和局分管領導。" 陳某德說。王和平不僅幫助陳某德協調工商局廣告處的關系，還常介紹一些客戶給陳某德認識。在王和平的關照下，陳某德的傳媒公司業務發展得很順利。為了感謝王和平，陳某德不僅在重大節日 " 孝敬 "，還為王和平支付了數十萬元裝修石材款，并長期幫助王和平打理數百萬元資金，為王和平賺取可觀的利息收入。

除了陳某達、陳某德，王和平還與很多廈門知名廣告企業的負責人 " 打得火熱 "，成了經常在一起吃吃喝喝的 " 哥們 "，與他們交往時不惜破紀破法。2006 年之后，王和平開始酷愛打高爾夫球。辦案人員透露，王和平當年對高爾夫近乎狂熱，" 每天四點多起來打，要打兩個多小時才去上班，而陪王和平打高爾夫球的不少都是廣告企業主 "。這些廣告企業主與王和平熟絡了之后，就想方設法通過王和平在廣告公司的設置、廣告牌的選址、公益廣告款補助、租用廣告設施、認定馳名商標等方方面面協調關系，對于 " 哥們 " 的這些請托事項，王和平樂此不疲。他一方面利用自己作為工商局局長的影響力，交代工商局廣告處的原處長黃某毅、原副處長馮某生等人配合上述廣告企業主；另一方面為這些廣告主牽線搭橋，幫助他們認識上級相關部門的工作人員、領導，事后收取 " 感謝費 "。

" 自己對‘哥們’送的錢財沒有愧疚之心，還認為是‘小節’，正常的灰色收入。一位同志也曾善意提醒我，‘你這幫狐朋狗友會害了你’，自己當時聽了還不以為然。" 王和平后悔不迭。現已查明，王和平光收廣告相關企業 " 哥們 " 的 " 感謝費 " 就超過了 150 萬元！

撈一把

以為安全著陸

不料還是栽了

●懺悔 : " 我剛轉業住海關分的房子只有 50 多平方米，三口人住在一起也挺好。可當局長之后看到人家穿名牌、開豪車、住豪宅，就羨慕、想效仿，講享受、圖快樂沒有金錢是萬萬不能的 …… 原以為快退休了，應該不會有什么大問題，沒想到國家反腐敗的力度會這么大。"

入股傳媒公司 " 留后路 "

" 我剛轉業時住海關分的房子只有 50 多平方米，三口人住在一起也挺好。可當局長之后看到人家穿名牌、開豪車、住豪宅，就羨慕、想效仿，講享受、圖快樂沒有金錢是萬萬不能的。" 這不禁讓人想起原廈門市工商局廣告處處長黃某毅說過的一段話 :" 王和平叫我回去任廣告處處長時跟我說，你回來幫幫我，我就看重你的廉潔。" 兩相對比，耐人尋味。

和許多落馬官員一樣，王和平在退休前后更是按捺不住 " 最后撈一把 " 的貪念，總想為自己留一條 " 后路 "，上演了一出 " 最后瘋狂 " 的鬧劇。

王和平退休前后，" 外甥 " 陳某德不僅經常陪著王和平出國打高爾夫球，幫助支付部分差旅費，還邀請王和平入股他的傳媒公司繼續發揮 " 余熱 "，王和平爽快地答應了。此后王和平以他女兒的名義入股陳某德的傳媒公司。

2011 年年底，王和平在原廈門市工商局、市廣告協會申請及撥付廈門市委文明辦 2011 年創建文明城市公益廣告經費過程中，耍了個小聰明，" 我想弄一些錢到陳某德的傳媒公司給自己花 "。他直接打電話交代當時的廣告處副處長馮某生，要求他多撥付幾十萬到陳某德的廣告公司。在王和平的操作下，陳某德順利通過虛增公益廣告播出量的方式虛報騙領公益廣告款 20 萬元，并將這些錢交給了王和平。王和平將 10 萬元用于入股陳某德傳媒公司所需的注冊資本金，另外 10 萬元用于裝修房屋。

退休前后還在四處撈好處

在王和平快退休時想讓王和平發揮 " 余熱 " 的還有多名廣告企業主。2012 年初，王和平有一次和陳某德及廣告企業主蘇某、陳某盛等 4 人在某酒店吃飯。" 王和平提出退休了沒車用，想買一輛奧迪 A6。" 幾名廣告企業主提議，大家一人出 20 萬元給王和平買車，直接將錢轉到陳某德的傳媒公司，由陳某德具體操辦。2012 年 8 月，陳某德告訴王和平，蘇某和陳某盛的 40 萬元已經到賬，王和平回復 " 你取 40 萬給我就好了，他們比較摳，讓他們出點錢 "。

為了撈錢，快退休的王和平已經不顧及自己的臉面了。2012 年左右，王和平參觀完曾通過他承接江頭農貿市場改造項目的陳某達等人開發的某別墅項目后，希望陳某達能折價銷售別墅。陳某達找其他股東商量后覺得不合適，向王和平回話說 :" 別墅如果優惠太多對不起其他股東，優惠太少又對不起你，而且大家都知道我們關系不錯，人多嘴雜對你也不好。" 委婉拒絕王和平的同時，陳某達表示會送給王和平 50 萬元作為補償，讓王和平去別處買房子。聽完陳某達的解釋后，王和平高興地說 :" 還是你考慮事情周到。" 幾天后，陳某達將 50 萬元裝在兩個藍色袋子中送給王和平。2013 年，王和平已經退休，但還以贊助紅盾高爾夫球協會的名義，讓陳某達和林某贊助協會十余萬元。其實，該協會已經解散，所謂的 " 贊助費 " 自然進了王和平的私人腰包。

" 盡管王和平退休了，但在行業內的影響尚在，而這種影響正是企業主們仍需要或仍敬畏的。" 一位辦案人員說。

" 為什么在退休前后還更加瘋狂了？" 面對提問，鐵窗里的王和平不好意思地笑了笑 :" 原以為快退休了，應該不會有什么大問題，沒想到國家反腐敗的力度會這么大。"

已經 67 歲且患有嚴重心臟疾病的王和平現在最惦記年幼的外孫。提起孩子，他忍不住抽出一直撫摸著心臟的那只手，蓋在已經濕潤的雙眼上揉搓，心情平復了很長一段時間才說 :" 我現在最擔心的就是以后可能沒有機會再見到我的外孫了。" 這個心結將伴隨著他，度過漫長而冰冷的鐵窗生涯。

【短評】

細化制度規定

監督 " 一把手 "

細細分析包括王和平貪腐案在內的 " 一把手 " 腐敗案件，不難發現這些 " 一把手 " 位高權重，并不需要自己事事親力親為，而只要向下屬打個招呼，很多事便水到渠成。也正是這個原因，一些行賄人只需打通 " 一把手 " 這個關口，其他的問題便迎刃而解，行賄成本大大降低。

" 一把手 " 打招呼緣何能夠輕易辦成事？

剛性制度的缺失是重要原因。王和平在自述材料中說，廈門市工商局長期以來存在黨風廉政建設制度不具體、可操作性不強的問題，局長負責全面工作，其他領導各管一塊，但哪些重大事項該上黨組會或局務會討論決定沒有明確規定。因為這個原因，一些本該集體討論的事項個人就能決定，造成個人權力過大還不受約束。一位辦理廈門市工商系統系列案件的辦案人員分析說 :" 工商系統不少人都因為廣告審批出事，由于當時廣告審批制度缺乏剛性的規定，導致涉案人員操作空間較大。" 這位辦案人員說，涉案的工商系統干部在落實具體的廣告制度時，沒有制定和宣傳相應的細則，而是依據大而空的 " 文件精神 " 來指導廣告商，由于標準不夠統一和透明，缺乏可操作性強的參照樣本，手握審批權的涉案人員可以憑借自己的主觀意志，隨意否定相關申請或提出一些費時費力的修改意見。也正是因為缺乏剛性的制度約束，王和平等涉案的工商局領導才能輕易給廣告處的處長、副處長打招呼，幫助廣告商完成請托而沒有顧忌。

制度被權力綁架是另一原因。一些 " 一把手 " 能力強、威信高，久而久之將權力凌駕于制度之上，權力不斷強化之后，即使是很好的制度也難以落實。對 " 一把手 " 存在的問題其實很多人都心知肚明，可都選擇了沉默，放棄了監督權。就如原廈門市工商局廣告處副處長馮某生提到王和平時所說 :" 隨著他的威信進一步提高，對他的監督基本無法落實，他的問題局黨組成員都是知道的，但在開民主生活會時沒有人敢提。" 集體沉默讓嚴肅的民主生活會制度成了談笑風生的 " 拉呱 " 會，讓本可以通過 " 咬耳扯袖、紅臉出汗 " 解決的 " 第一形態 " 問題被掩蓋、拖延、放大。

習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調，要堅持抓 " 關鍵少數 " 和 " 絕大多數 " 相統一，既對廣大黨員干部提出普遍性的要求，又對 " 關鍵少數 " 特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監督。當前，監督 " 一把手 " 仍需細化制度規定，強抓制度落實，切實將權力關進制度的籠子；要將各項工作流程公開曬在陽光下，接受群眾監督，暢通舉報渠道；要強化執紀問責，及時通報典型案件，形成強有力的威懾，讓 " 一把手 " 不敢打招呼、不能打招呼、不想打招呼。