廈門自貿片區改革創新碩果累累 涵養營商環境“清新空氣”

原標題：廈門自貿片區改革創新碩果累累 涵養營商環境“清新空氣”

廈門自貿片區以更高的站位和更強的使命感推進自貿試驗區改革創新，推動高質量發展落實趕超。圖為福建自由貿易試驗區廈門片區。(廈門日報記者王火炎攝)

廈門網訊(廈門日報記者崔昊、劉艷)暖心便捷的政務服務、主動開放接軌國際的定力、不斷成熟的產業集群、熠熠發光的商機……大廈之門，試驗之田，廈門自貿片區大膽試、大膽闖、自主改，著力打造國際一流營商環境示范區的努力正在釋放“虹吸效應”。

掛牌至今，廈門自貿片區系統集成推出380項創新舉措，在全市復制推廣273項；在省自貿辦評估通報的全國創新舉措中，涉及廈門片區的累計有63項；國務院通知復制推廣的89項自貿試驗區經驗，廈門片區約占1/4；全國12項最佳實踐案例，廈門片區占1/6。

變化觸手可及，但絕非唾手可得。隨著改革步入深水區，如何辦得更好、辦出水平，繼續當好開路先鋒？毫無疑問，除了站在新的更高起點上全面深化改革、優化營商環境外，別無他途。

當前，廈門自貿片區以更高的站位和更強的使命感，自覺扛責、自我加壓，解放思想、大膽探索，以更高的站位、更寬的視野、更活的機制、更優的服務、更強的活力，加快推進自貿片區、自創片區、綜改試驗區功能互補、聯動發展，以新氣象打開新空間，打造一流營商環境示范區，推進自貿試驗區改革創新，推動高質量發展落實趕超。

關鍵詞  簡政放權  深入推進“放管服”改革  不斷激發市場活力

今年年初，廈門自貿片區與國際工程建設模式接軌，試點開展“建筑師負責制”。給政府做減法，給市場做加法。在新制度下，政府通過簡政放權，把建筑工程的技術審查工作逐步交給建筑行業的專業人士,充分發揮建筑師及其團隊在工程全過程中的總指揮作用，在項目實施過程中，逐步建立確保質量、安全和效率相結合的工作機制，進而更好地適應國際市場競爭。

“建筑師負責制”是廈門自貿片區深化工程建設領域改革的重要舉措之一。近年來，廈門加快推進工程建設項目審批制度改革，率先在廈門自貿片區試點，進而推廣到全市。如今，廈門市工程建設項目審批實現從立項到辦理產權登記審批，由246個工作日壓縮到現在的主流程40個工作日，提交的申請材料從373項減少到76項。從原來比較冗長的串聯式審批，改變為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的并聯式審批。日漸高效的審批制度體系，有效推動了廈門市投資建設項目早開工、早建設、早投產。

營商環境是軟實力，但需要“硬措施”來托底。創造更好的營商環境以贏得主動、取得優勢，需要主動找差距、找不足，以制度創新帶動經濟創新，著力降低制度性交易成本，把要素紅利逐漸讓位于創新紅利，把政策紅利逐漸讓位于制度紅利。

生逢改革，最需要的是敢闖敢試的勇氣、實干為要的勁頭。近年來，廈門自貿片區參照世界銀行營商環境評價指標體系，對標新加坡，探索形成了具有廈門特色的一條改革路徑:率先實施“一照一碼”商事登記模式，推行開辦企業全程電子化，開展工程建設領域和市場準入領域審批制度改革，進口酒監管制度創新帶來酒類進口量的飛速攀升，加快建設國際貿易“單一窗口”……目標導向，問題導向，創新導向，刀刃向內自我改革，涵養出營商環境的“清新空氣”。

與此同時，“寬準入”意味著“強監管”，廈門自貿片區著力加強事中事后監管，率先開展知識產權(商標、專利、版權)和文化市場“四合一”監管執法協作創新試點，推行信用三公示管理模式，推動行業組織和第三方機構參與信用監管。不僅如此，廈門自貿片區還率先成立國際商事仲裁院和調解中心，完善“立法引領+多元化糾紛解決”的法治保障新機制，切實加強風險防控，堅決守好底線。

關鍵詞  對標一流  與國際規則接軌  提升跨境貿易便利化水平

全國首創“進口提前報關獎勵”措施，免除集裝箱查驗服務費，降低貨物港務費、港口設施保安費、引航費等系列港口收費標準，減免進出口申報環節報關報檢費用，廈門口岸企業收費信息“全程陽光”……一場抓鐵有痕的改革，給廈門口岸企業帶來實實在在的大禮包。

數據顯示，2018年，廈門口岸整體通關時間大幅壓縮，進口、出口放行時間分別為42.85小時、5.78小時，分別較2017年壓縮61%、74%，超前、超額完成較2017年壓縮三分之一的目標任務。

在清費降負工作方面，去年，我市在廈門國際貿易“單一窗口”平臺上對全市集裝箱進出口環節收費目錄清單進行公示，目前廈門口岸政府性收費已降至國內沿海主要口岸最低水平。數據顯示，2018年，廈門口岸為企業減負1.5億元。廈門進口總體費用為366美元，出口總體費用為339美元，為全國沿海主要港口最低水平。

發展空間正在不斷擴寬。去年10月，廈門口岸獲批開展來自臺灣、東南亞等地的集裝箱貨物過境運輸業務，這意味著越來越多的臺灣地區、東南亞國家貨物經海運到達廈門港，并通過中歐(廈門)班列以海鐵聯運轉運至歐洲及中亞地區，提升廈門港核心競爭力，打造國際一流中轉港，推進建設“一帶一路”重要交通樞紐。一段時間以來，我市積極拓展國際集裝箱中轉貨源，并率先部署國際中轉集拼系統，開展多貨主、多通道、多業態、多國別業務試點，我市海鐵聯運被列入國家多式聯運項目示范工程名單。2018年，國際中轉實現62.1萬標箱，國際集拼實現10.39萬標箱、比增22.9%。

提效增速的改革氛圍成為乘勢而上的發展氣場，推動著廈門口岸長足穩健發展。2018年，廈門港完成貨物吞吐量2.2億噸，增長2.9%；集裝箱吞吐量完成1070.2萬標箱，增長3.1%，排名穩居全國第7位、世界第14位。航空口岸出入境旅客365.8萬人次，增長9.6%；航空口岸貨郵吞吐量12.7萬噸，增長5.4%，各項指標均創歷史新高。

“去年以來，廈門口岸持續推出一系列政策，降低口岸政府性收費，實實在在給企業減負，大大提升了獲得感。”嘉晟集團廈門子公司相關負責人告訴記者，去年，廈門市口岸辦等部門多次召開企業座談會，了解企業實際需求，良苦用心讓他們倍感溫暖。正是得益于廈門口岸營商環境的不斷提升，嘉晟集團業務遍及全球，2018年在廈門口岸進出口額達10億美元。

關鍵詞  深化合作  因地制宜推出惠臺政策  拓展開放發展新空間

去年4月，為進一步深化廈臺經濟社會文化交流合作，廈門市提出了60條貫徹落實措施。與此同時，廈門自貿片區也制定了具有自貿試驗區特色的廈門片區惠臺26條，進一步放寬對臺開放領域，凸顯“兩岸經濟合作示范區”的引領示范作用，探索更深層次、更廣范圍的開放政策。

用心用情，應通盡通。肩負著深化開放的使命，廈門把自貿試驗區建設與國家戰略相結合，差異化服務于中國深化改革和擴大開放的戰略需要，為對臺交流合作、“一帶一路”合作等方面的探索提供新途徑、積累新經驗。

在對臺交流合作方面，廈門發揮對臺戰略支點作用，圍繞深化兩岸經濟合作戰略定位，以廈門自貿片區為橋頭堡，積極探索兩岸交流合作的新領域、新平臺、新機制、新途徑。

四年來，廈門自貿片區注重發揮對臺特色優勢，在臺商獨資油脂項目、臺資旅行社、獨資人力、海員外派、臺資演藝經紀機構等放寬臺商準入門檻、擴大投資領域方面先行先試。率先全國建設海峽兩岸青年創業基地，制定臺灣技術士證書匹配規范，先行先試落實“雙待遇”工作舉措，推進廈金游艇自由行，探索兩岸經濟社會融合發展的新路徑。率先推進“源頭管理、口岸驗放”的兩岸商品快速通關模式，廈門口岸臺灣食品進口貨物批次占大陸50%以上，進口臺灣水果占大陸總量的八成。率先開展的海運快件試點，打造大陸入臺貨物及臺灣貨物進入大陸的集散分撥中心。建立跨海峽人民幣代理清算群，清算總量占大陸近1/10；開展兩岸人民幣現鈔直接調運，對臺現鈔調運430批次、130億元。

另一方面，廈門充分發揮“海絲”支點作用，以中歐(廈門)班列常態化運營為基礎，以廈門口岸獲批開展集裝箱貨物過境運輸業務為契機，構建出一條條連接臺灣及東南亞地區、橫跨歐亞大陸的國家物流新通道。目前，班列已開通3條國際線路，通達12個國家和34個城市，累計發運450列，貨值超80億元。

新時代呼喚新擔當，開放包容方能行穩致遠。廈門自貿片區不斷提高自身建設質量，全面落實各項惠臺舉措，大力爭取先行先試政策，積極謀劃推進兩岸應通盡通，爭當建設兩岸融合發展示范區的先行區。

關鍵詞  凸顯特色  加大差異化改革試驗  繼續推出更多創新舉措

一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。以前是小西裝、高跟鞋，坐在辦公室里等任務；現在是邁開腿、平底鞋，走訪調研找問題。在廈門自貿片區，“被動”到“主動”是大勢所趨，從問題追溯源頭，成為破解營商環境課題的重要依托。

日前，為強化改革統籌謀劃和系統集成，我市印發了2019年廈門自貿片區49項重點試驗任務，從進一步擴大投資領域開放、創新培育貿易新業態新模式、深化金融財稅創新服務實體經濟、強化“雙自聯動”和區域協作、健全知識產權保護體系、拓展國際航運中心功能、深化兩岸經濟融合發展、推動與“海絲”沿線國家和地區深度交流合作、打造國際一流營商環境等9個方面加大“差異化”改革試驗，凸顯特色質量。

“今年，廈門自貿片區將繼續瞄準一流水平，針對性推出更多首創性、差異化制度創新舉措，大力建設國際高標準自貿試驗區。”廈門自貿片區相關負責人表示，片區將結合發展實際和企業需求，對標國際最高標準、最好水平、最便利程度，在制度創新、打造國際一流營商環境等方面加大探索實踐，推出更多實實在在的改革創新舉措，并在用好、用足、用活2018年獲批的跨境電商綜合試驗區等12項政策的同時，繼續爭取更大支持。

全面貫徹落實新發展理念，強化創新驅動，加大招商引資力度，盯緊實化、細化重點在談項目，大力打造重點平臺，提升以改革促發展整體實效，努力在制度創新中贏得發展先機、帶動發展，在更高水平上推動高質量發展落實趕超。

發揮多區政策疊加優勢，建立工作聯動機制，推進經濟特區、自貿試驗區、自主創新示范區、綜合配套改革試驗區、“海絲”核心區等多區疊加，政策相互復制拓展，不斷為吸引優質生產要素集中集聚探索新路。

“營商環境只有更好，沒有最好。”對廈門自貿片區來說，優化營商環境，既存在于當前全面深化改革的語境中，也立足于對外開放的背景下，是一項沒有休止符、沒有完成時的系統性工程，四周年為始，路在前方。

亮點  廈門自貿片區63項全國首創舉措

掛牌至今，廈門自貿片區系統集成推出380項創新舉措，在全市復制推廣273項；在省自貿辦評估通報全國創新舉措中，涉及廈門片區的累計有63項；國務院通知復制推廣的89項自貿試驗區經驗，廈門片區約占1/4；全國12項最佳實踐案例，廈門片區占1/6。63項全國首創的創新舉措具體包括:政府職能轉變(8項)、投資便利化(6項)、貿易便利化(35項)、金融創新(1項)、對臺交流合作(9項)、事中事后監管(1項)、法制化環境建設(3項)。

貿易便利化(35項)

●進出境郵件“移動式”通關模式

●海關通關移動綜合服務平臺

●進口酒檢驗檢疫快速通關模式

●入境自用工業品“符合性驗證”模式

●創新跨境電子商務高效便捷監管模式

●加工貿易單耗信任審核

●“關港貿”查驗信息交互全程電子化

●船舶證書“三合一”并聯辦理

●入境大宗工業品聯動檢驗檢疫新模式

●國際航行船舶供水檢驗檢疫“開放式申報+驗證式監管”模式

●通關業務互聯網全口徑自主申報

●行郵物品“電子稅單”

●保稅倉庫貨物出庫便捷通關模式

●報關企業申報多介質身份認證

●口岸檢疫處理前置模式

●“單一窗口”海關稅費自報自繳

●航空維修監管新模式

●電子關鎖跨直屬關聯動模式

●入區加工

●試行分送集報貨物“集中申報，分段擔保”模式

●建立一體化監管制度促進飛機及零部件維修業務的發展

●創新包修轉包航材流轉監管模式

●保稅料件交易

●“互聯網+保稅展銷”模式

●先放行、后改單作業模式

●進口貨物“水路提貨”模式

●海關創新項目眾創及實施管理平臺

●國際貿易單一窗口跨境電商綜合服務平臺

●國際航班報關申報電子化

●海運國際轉運貨物“散進集出”監管模式

●海關“以企業集團供應鏈為單元”的加工貿易監管模式

●保稅供船物資“整進散出”海關監管模式

●船舶噸稅無紙化申報

●旅客通關候檢智能計時預警

●“關數e”應用平臺助力小微企業融資

政府職能轉變(8項)

●推行稅控發票網上申領系統

● “手機領票”便捷服務

●土地出讓在線辦理模式

●稅收服務自助雙向電子取件模式

●涉稅電子文書網上送達服務

●國地稅協同開展重點稅源直報

●市場準入領域審批制度改革

●工程建設項目審批制度改革

對臺交流合作(9項)

●對臺灣輸入區內的農產品、食品等產品試行快速檢驗檢疫模式

●打造兩岸移動互聯網聯盟，創新兩岸冷鏈物流市場合作機制

●建設兩岸青年創客創新創業基地

●來廈非福建省籍人員赴金門游延伸至澎湖游

●非福建省居民赴臺灣本島旅游免于提交暫住證

●試點海運快件進出境業務

●大力支持發展融資租賃、商業保理等非銀行金融業務和對臺離岸業務

●旅游要素同業O2O交易中心

●直接采認臺灣地區職業技能資格試點

投資便利化(6項)

●企業設立實行“一表申報”制度

●企業注冊實行“三證合一、一照一碼”登記制度

●規劃建設審批負面清單管理模式

●個體工商戶“口頭申報、當場取照”簡易登記注冊模式

●冷鏈物流服務標準化制度

●不動產抵押登記全程網辦

金融創新(1項)

●國際貿易單一窗口出口信用保險服務

事中事后監管(1項)

●監管風險防控清單

法制化環境建設(3項)

●海事現場綜合執法機制

●知識產權扶持與保護機制

●打造知識產權保護便捷服務平臺

制圖/張平原

觀點

建設法治化營商環境

打造更高水平開放型經濟

——專訪中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區管委會顧問、廈大經濟學院教授龍小寧

人物名片

龍小寧

廈門大學王亞南經濟研究院和經濟學院經濟學系教授、博導，經濟學院經濟學系系主任，教育部“長江學者”特聘教授，國務院學位委員會學科評議組成員，中國商務部經貿政策咨詢委員會專家，廈門市政府立法咨詢專家，中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區管委會顧問。

改革步入深水區，中國如何進一步擴大開放？廈門如何抓住機遇，推進高質量發展？近日，在廈大經濟學院，龍小寧教授接受了本報記者專訪。

身形清瘦，穿著米色的大衣，不時露出親切的笑容，言語間給人儒雅隨和的感覺，這是龍小寧給記者的第一印象。治學嚴謹，為人和善，她被學生尊稱為“學術女神”，曾被評為廈門大學“我最喜愛的十位老師”。作為外經貿領域的知名專家型學者，她運用經濟學實證方法，開創性地研究中國外貿外資、企業發展、經濟增長與制度安排之間相互影響等問題，引發國內外廣泛關注。在一個多小時的采訪中，她就改革開放、創新發展、營商環境、一帶一路等話題，與記者侃侃而談。

談改革開放

充分利用優勢進一步推動經濟發展

“雖然現在全球一體化遇到挫折，但改革開放的步伐不能停，要打造更高層次、更高水平的開放型經濟”。

2018年，中國迎來改革開放40周年。龍小寧說，這風云激蕩的40年，中國以無與倫比的勇氣和智慧，寫下光輝精彩的篇章，積累了很多優勢，其中比較重要的優勢是生產配套能力和基礎設施的建設。她認為，在勞動力成本優勢逐漸減少的大背景下，這些優勢更要充分利用，要通過打造更高層次、更高水平的開放型經濟，推動進一步的經濟發展。

從領域范圍來看，我國服務業開放程度還比較低，開放要提速，腳步要邁得更大一點。“這個過程肯定會有很多困難和挑戰，但遲早要面對”。她以制造業開放為例，從來料加工，到放開出口經營權，制造業開放經歷了一個探索實踐不斷完善提高的過程。從治理層次來看，開放模式需要做出一些改進，改革開放早期，中國通過優惠差別待遇把外資吸引進來，加入WTO后，國民待遇成了一個關鍵詞，“我在很多場合提過這樣一個觀點:要把原來一些特殊的優惠政策逐步擴大為普惠制待遇，對所有企業都一樣。那么，中國用什么優勢吸引外商呢？在我看來，主要是營商環境的改善。營商環境是制度環境的重要組成部分，是企業所關注的那部分制度環境”。

談營商環境

提高法治化水平給企業長期發展信心

營商環境是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。營造法治化、國際化、便利化的營商環境，是中國進一步對外開放的重要舉措，也是實現高質量發展、實現治理能力和治理體系現代化的內在要求。廈門于2015年啟動國際一流營商環境建設，從去年全國營商環境試評價的結果來看，廈門位列全國第二名。

龍小寧說，當前，很多研究機構和單位對營商環境進行評價，指標的設計包括企業設立、廠房修建、融資活動等需要的手續以及法院執行治理與政策稅負水平等，涉及企業從成立到經營的各個環節。一般來說，機構采用這樣的模式來評價——對企業進行訪談，根據訪談結果得出一個平均數，而她提出一個令人眼前一亮的觀點:“我發現，中國的民營企業最看重的，不是平均水平，而是差異性指標”。一個簡單的例子，企業到一個城市投資，發現一項優惠政策你有而我沒有，可能就放棄投資了。

為此，龍小寧提出，好的營商環境，要具備法治化的幾個特征:公平、透明、可預期性。她對可預期性做了進一步解釋:法治化水平高，政策具有穩定性，不朝令夕改，不人為歧視，有著穩定、成熟的行政體制架構。“這樣的營商環境能夠給予企業長期發展的信心，是一個地區經濟建設和創新發展的最關鍵因素”。

龍小寧為廈門的營商環境點贊，作為經濟特區和外向度較高的城市，廈門在經濟發展新常態下承壓較早，營商環境的提升步伐走得較快，環境紅利為企業發展帶來了更多新信息、新平臺、新機遇。她尤其肯定了廈門在保護知識產權方面所做的努力和成效。記者了解到，近年來，廈門知識產權工作取得長足進展，2017年，全市有效發明專利增長率在15個副省級城市中排名第二。

談創新發展

改善制度環境提供平等穩定激勵體系

在采訪中，龍小寧多次提及創新。她的一個鮮明觀點是:激勵政策和制度環境都有助于促進創新，但后者可能發揮著更加基礎性的作用。“從全球來看，創新發展較好的國家和地區，都是依靠優越的制度環境”。

龍小寧認為，制度環境的改善更能幫助推動長期穩定的高質量創新，因為良好的制度環境能夠為創新個體提供更為平等、穩定的激勵體系，從某種程度上也決定了激勵政策的長期效果。而良好的制度環境中最重要的一點要求，便是“實行普惠制的待遇，平等保護所有人的私有產權，包括知識產權”。

近年來，廈門不斷優化創新創業生態環境，促進科技成果轉移轉化，引領新產業加快成長，使創新型城市建設上了一個新臺階。

龍小寧也為廈門創新發展進一步支招。產業方面，廈門可以加大力度發展服務業，尤其是高端服務業和創意產業，廈門與臺灣具有地理上臨近優勢，臺灣創意產業在理念、運作、推廣等方面走在大陸前頭，吸引更多的臺灣創意企業落戶廈門，可以帶動廈門服務業的發展。

龍小寧認為，創新是經濟和社會發展不竭的動力，讓創新引擎推動高質量發展，是廈門要走的路。