廈門：提升社會治理能力 優化營商環境建設

廈門日報訊（記者 江海蘋 通訊員 羅雪光）探索建立行政協助機制，出臺行政協助管理辦法，明確行政協助的內容，推進行政協助依法規范開展；

創造性地引入清單管理理念，全國首創行政協助清單管理制度，用清單形式明確協助部門、協助內容以及協助時限，進一步規范部門間的協助配合；

構建“三位一體”的行政協助考核體系，強化日常督查，強化綜合評價，強化績效考核，實現了行政協助考核由“軟指標”向“硬任務”轉變、由“評時”向“平時”轉變。

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據市委編辦相關負責人介紹，自去年以來，市委編辦積極探索建立行政協助機制，構建行政協助清單化管理模式，打造行政協助“機制+清單”的“廈門樣本”，極大地促進了政府職能的融合互補，實現了政府行政效能和社會治理能力的有效提升，增強了群眾獲得感，開啟了政府、企業、百姓“三贏”的良好局面，助力廈門打造一流營商環境。

創新行政協助機制

提升政府行政效率

隨著社會的發展，對政府的管理要求越來越高，單個部門有時難于應對復雜的情形。市委編辦從創新機制入手，構建規范化、一體化、高效化的行政協助體系，改變政府部門“各自為政”現狀，促進部門職能融合。

2018年3月6日，廈門創新出臺《行政協助管理辦法（試行）》，明確和細化行政協助管理各項具體措施，進一步厘清行政協助中部門間的職權關系，建立完善跨行業、跨部門、跨層級、跨區域的行政協助制度，為行政協助實施提供了強有力的制度保障。

為確保行政協助工作的有效落實，市委編辦通過抓實日常監管、綜合評價、績效考核三個重點，將行政協助工作納入年度全市績效考評指標體系，構建“三位一體”的行政協助考核體系。

行政協助制度的建立和落實，確保了行政協助實施“有據可依”，減少了部門間的推諉扯皮及低效率的協調溝通，部門與部門之間的行政協助日益密切，不斷提高政府行政效率和服務質量。

構建行政協助管理新模式

社會治理能力進一步深化

為了進一步加強部門之間的密切配合，杜絕推諉扯皮，提升工作效率，市委編辦在編制行政協助清單上下功夫，全國首創建立行政協助事項清單管理制度，進一步規范部門間的協助配合。同時，依托“廈門市權責清單管理系統”平臺，開設專門模塊，統一對外公布行政協助事項清單并實行動態管理，推動部門按“單”執行、市委編辦按“單”考核，解決了原先協助內容不細、協助時間不限、部門推諉扯皮等問題。

實行清單化管理的舉措，徹底厘清了各職能部門的協助事項，大大縮短協助時限。據統計，目前，廈門先后梳理編制了三批行政協助事項清單，公布了203項協助事項，用清單形式明確協助部門、協助內容、協助時限，進一步強化行政主體間的協作配合，建立了行政協助“1+1> 2”的效率模式，取得了良好的社會治理效益。

在查處城市違法建設過程中，市執法局通過行政協助機制，在市公安局的有力支持下，有效縮短案件調查取證的時間，加快案件查處的辦結速度，提升城市管理的效率。2019年以來，通過“兩違”整治累計拆除違建620.75萬平方米，騰出土地1124.45萬平方米，已有1052.94萬平方米用于具體項目建設，拆后土地總利用率93.64%。在網約車管理方面，市交通局在公安部門的協助下，網約車駕駛員從業資格背景審查時間只需5分鐘，既提升了審批服務效率，也強化了對網約車的監管。

破除部門壁壘

助力打造一流營商環境

行政協助機制的良好運行，有效破除了各部門“各自為政”的守舊觀念，推動跨部門協助變“被動”為“主動”，大大加快了政府管理的運轉效率，進一步優化廈門營商環境，助力經濟發展高質量發展。

市建設局積極履行建設檔案資料信息協助職責，向市市政園林局、規劃設計院等13家單位提供13598幅管線圖，為城市規劃、市政規劃設計、重點工程、公路工程、房地產工程和專業管線管理提供了大量輔助信息，節省了前期探測費用的投入，加快了工程建設進度，助力項目早完工、早投產。

市商務局在市稅務局協助下，高效、精準梳理比對批發零售企業，推動54家體量大、增長潛力大的企業納入2020年“四上”統計，將大幅增加商品流通業納統數，占2020年商品流通業擬增納統值超過50%。

市稅務局提供相關企業稅收信息，協助市科技局做好企業研發經費補助計劃事項，充分釋放政策紅利，有效降低企業成本，激發企業創新活力，為廈門經濟高質量發展注入新動能。2019年1-11月，廈門共有2314家企業享受了研發費用補助，金額達5.3億元。

創新“互聯網+行政協助”

服務質效進一步提升

2018年以來，市委編辦還改變原有“文來文往”的配合模式，創新“互聯網+行政協助”，推動部門間數據共享，有效提升行政效率。

依托全市統一的政務信息共享協同平臺，匯聚70個部門9.57億條數據，搭建了跨部門、跨層級的信息共享、數據同步、業務協同信息通道，為跨部門共享協同業務提供有力支撐，彌補了部門資源有限等“短板”，大大提升政府的行政效能。

市民政局的居民家庭經濟狀況核對平臺，通過多部門的協助,接入了公安、人社、國土房產、稅務、證券、醫保等部門33類信息，推動跨部門的行政協查，精準識別社會救助對象，促進社會救助、保障房審核等多項工作提速提效。其中，社會救助核查相關數據自動比對、精準核查，將核查時間由原先的7天壓縮至4天，提速42%。

市發改委將行政協助與信用查詢服務相結合，對接各部門業務系統，歸集信用信息，并通過信用平臺為各相關單位提供信用查詢。截至2019年11月，市信用平臺累計歸集約2.67億條信用數據，為各單位提供頁面、接口等多種查詢服務超過3589萬次。

精“減”辦事環節

變群眾“來回跑”為部門“協同辦”

在推動行政協助的同時，聚焦老百姓的需求，通過部門間協作配合，進一步簡化辦事環節，減輕群眾負擔，推動“減證便民”，實現群眾“來回跑”轉變為部門“協同辦”，有效提升了群眾獲得感和滿意度。

通過協助機制推動工作方法創新，取消中高考“注意錄取”考生資格認定中證明材料的提交，由市教育局主動對接市委臺港澳辦、民政局、殘聯、公安局、見義勇為促進會等部門，主動核實考生相關信息，變“群眾跑腿”為“部門跑腿”，提高群眾獲得感。2019年，全市中考“注意錄取”考生資格認定707人，高考“注意錄取”考試資格認定458人。

廈門還注重簡化困難群眾申請醫療救助、保障性住房等事項環節，由市民政局通過信息平臺定期將困難群眾名單推送至市醫保局、市建設局、市教育局，實現了醫療救助“一站式”結算、“一趟不用跑”，廉租住房租金補助對象、困難學生自動識別、主動資助，已惠及1.6萬余名困難群眾。