廈門壓實生態環保主體責任 生態文明建設碩果累累

全省黨政領導生態環境保護目標責任考核榮獲第一——這份實至名歸的榮譽，再一次擦亮了廈門這座高顏值生態花園之城的綠色“招牌”。

九層之臺，起于累土。多年來，市委市政府始終牢記習近平總書記對廈門提出的“成為生態省建設排頭兵”的囑托，高舉生態文明建設“指揮棒”，堅決打好污染防治攻堅戰，加快推進國家生態文明試驗區建設，深化生態文明體制改革，奮力在生態文明建設征程中走前頭、做示范。

砥礪前行，高歌奮進。2020年，廈門市生態環境質量創“十三五”最優，營商環境建設力度為近年最大，現代環境治理能力走前列、當樣板……沉甸甸的榮譽，意味著優美的生態環境質量、優越的生態文明機制、優秀的綠色發展品質。廈門的生態之美更加熠熠生輝，生活在這座城市的人們享有更真切的幸福感、獲得感、安全感。

四大創新做法 強化生態環保責任

在市委市政府的堅強領導下，我市持續深化生態文明體制改革，率先在全國實行生態文明建設、生態環境保護目標責任和污染防治攻堅戰成效“三合一”考核，如今已形成全方位、全領域、全過程的考核機制，有效強化各級各部門生態環保政治責任。在全省黨政領導生態環保目標責任考核中，我市連續六年獲得優秀。

創新1 評價考核目標 覆蓋生態文明建設全領域

“我市深化生態文明建設評價考核改革，體現在三個‘全覆蓋’上。”市生態環境局相關負責人稱，一是考核內容全覆蓋。將黨政領導生態文明建設、生態環境保護目標責任兩項考核進行有機整合，并將年度重點污染防治攻堅成效納入考核體系，統籌構建“三合一”考核體系，實現重點目標任務考核全覆蓋。二是考核對象全覆蓋。考核對象覆蓋生態文明建設全行業全領域，涉及6個區、33個市直部門、10個省部屬駐廈單位和11個市屬國有企業，堅持一根“指揮棒”指揮到底。三是考核周期全覆蓋，即實行年度評價考核和五年綜合考核，突出公眾的獲得感。

創新2 評價考核指標 體現地域差異和權責

堅持強化職責、突出重點、差異考評，是我市生態文明建設目標評價考核的一大亮點。

據了解，我市出臺《生態文明建設目標評價考核辦法》，并配套制定《年度評價考核指標體系》和《五年綜合考核目標體系》等一系列考核指標體系，形成可量化、可操作、差異化的考核方法，同時在年度評價考核指標體系設計上，全面承接落實國家和省綠色發展指標體系，新增國土空間開發、資源利用和生態環境質量等10個二級指標，切實把指標體系與職責規定、目標任務有機融合。

此外，我市堅持動態管理和差異考核，每年圍繞目標導向、問題導向、綠色發展指標和重點任務等，全面厘清生態文明建設權責清單。堅持每年結合各區主體功能定位差異和各部門不同工作職責，研究制定差異化考核指標。

創新3 評價考核制度 可持續運行

我市積極探索實踐年度評價考核方式，創新開展“三個結合”可持續評價考核運行機制。

具體來說，就是堅持日常檢查督導和年度評價考核相結合，組織專家評審團成員開展現場檢查和督辦指導，對進度滯后或者環境問題突出的要求限期整改。堅持部門考核評分和專家評審團審議相結合，市直相關部門除了按職能對各區進行考核外，還要對部門之間互相聯系、互相監督的生態文明建設工作進行考核打分。堅持公眾滿意率調查和評價考核信息化管理相結合，授權委托第三方機構通過電話、發放問卷、入戶調查或者網絡評議等方式開展公眾滿意率調查，始終把市民的獲得感和幸福感擺在首位。

創新4 評價考核結果 運用剛性強、渠道多

健全完善評價考核結果應用機制，實現獎懲機制與“一票否決”量化評價，則是我市發揮考核“指揮棒”作用的關鍵所在。

我市堅持每年召開生態環境保護工作大會，組織市、區簽訂黨政領導生態文明建設和生態環境保護目標責任書，壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”；將生態文明建設目標評價考核結果運用于干部績效管理業績指標考核和黨政領導實績指標考核；強化表揚獎勵，推行生態文明建設表揚獎勵制度，不定期表揚獎勵生態文明建設成績突出的單位和個人，激發全社會共建生態文明熱情；強化問責和一票否決，在評價考核體系中設置懲戒指標和“一票否決”不能評優等情形，形成鮮明的評價導向和約束機制，實現評價考核獎懲激勵制度化常態化。

五大亮點工作 助力經濟社會綠色騰飛

亮點1

堅持綠色發展 推動生產生活方式綠色轉型

堅持綠色發展，必須從源頭抓起，統籌推進。2020年，我市在綠色發展道路上越走越堅定，通過一系列扎實舉措，形成內生動力機制，朝著綠色低碳循環發展方向闊步邁進。

去年，我市深入實施國土空間戰略，編制形成《國土空間總體規劃(2020-2035年)》戰略成果，深入推進“多規合一”，將生態功能區劃、環境功能區劃等空間管控、規劃環評納入“多規合一”平臺，結合“三線一單”編制及其配套系統模塊開發，真正發揮高位綠色決策的作用。

在生態文明建設這張藍圖上，產業的升級，積蓄了強大的綠色能量。2020年，我市新材料、平板顯示、生物醫藥等綠色產業鏈、產業集群亮點紛呈。綠色總部經濟發展、綠色金融取得豐碩成果，綠色信貸余額同比增長61.9%，環境污染責任保險累計為459家企業提供7.2億元風險保障。

深化產業綠色發展，實施能耗總量和強度“雙控”，為高質量發展注入“強心劑”。循環經濟發展和資源綜合利用取得新突破，特別是綠洲資源再生利用產業園區國家“城市礦產”示范基地、集美(杏林)臺商投資區園區循環化改造等項目的加快建設，為循環經濟發展打下堅實基礎。

亮點2

打贏污染防治攻堅戰 生態環境質量持續改善

清新的空氣、湛藍的海水、綿延不斷的綠色空間，廈門的生態之美總是如此賞心悅目，這離不開全方位的環境質量管控，更離不開抓實抓細的污染防治攻堅。

2020年，我市環境空氣質量在全國168個重點城市中排名第4，還在東坪山片區建成全省首個近零碳排放示范區，“廈門藍”再次交出亮眼答卷。這背后，是扎實的大氣污染防治工作——完成省市兩級大氣精準治理項目47個，86臺重點行業工業爐窯實施深度治理，核查VOCs重點排放企業103家，整治“散亂污”企業748家。與此同時，移動污染源、重點污染源治理持續升級，完成近2萬臺非道路移動機械登記，查處高排放機動車限行3000多輛次，推動工地揚塵管控問題整改180個。

精心呵護“廈門藍”的同時，也時刻用心守護“碧水”。2020年，我市以抓好中央生態環保督察反饋問題整改為契機，持續開展飲用水源環境保護專項整治，完成“千噸萬人”清單問題整治，鞏固提升埭頭溪等黑臭水體治理成效，7個“小流域綜合治理”為民辦實事項目累計投資11405萬元，15個重要江河湖泊水功能區達標率100%。此外，全市400個入海排放口實現定期全覆蓋監測，新增海域保潔面積52平方公里，污水處理能力超額完成50萬噸/日以上年度目標。

保護“凈土”，也是重中之重的工作。2020年，我市累計完成144家重點行業企業用地調查。嚴抓常態化疫情防控，率先在全國建成醫療廢物環境信息監管平臺，新增59套公共視頻，并制定實施醫療機構廢棄物綜合治理方案和涉疫冷鏈食品無害化處置規程，將醫廢處置能力由7500噸/年提高到15000噸/年。同時，建成東部垃圾焚燒廠二期、工業廢物處置中心二期，率先在全國實現“原生垃圾零填埋”。

2020年是“十三五”規劃收官之年、污染防治攻堅戰收官年，我市生態文明建設、污染防治工作再次交出亮眼答卷，意義實屬非凡，也為我市站在更高起點打好新一輪污染防治攻堅戰、為“十四五”生態環境保護起好頭、開好局打下堅實基礎。

亮點3

構建安全屏障 有效防控生態環境風險

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。加強生態修復、提高風險防范能力、嚴格環境安全監管，始終是廈門構筑綠色生態屏障、護航高質量發展的重要抓手。

2020年，我市生態保護與修復有條不紊地開展，完成“三區兩線”8處礦山地質環境生態恢復治理，下潭尾紅樹林公園累計種植紅樹林約83公頃；綜合治理水土流失1萬畝，全市水土流失率下降到5.44%；自然保護區面積13897.38公頃，超額完成423.38公頃……數字背后，是不斷優化的生態環境，更是人與自然和諧共生的生動圖景。

不僅如此，風險防范能力也有了更堅強的技術支撐、隊伍支撐、機制支撐。我市持續借力數字生態，強化精準治污。2020年“智慧環保”平臺三期建設，針對突出環境管理需求，創設環境管理模塊，大氣、水、機動車、重金屬、“三線一單”等應用模塊在全省推廣，依托生態云、智慧環保、在線監控等大數據平臺，推廣重點流域污染源、工地揚塵、海漂垃圾、入海入河排污口等領域無人機使用，精準發現環境違法問題。

與此同時，生態環境安全監管朝著縱深方向不斷推進。我市修訂突發環境事件應急預案，精心組織環境事件應急演練，抓好危險廢物等安全生產專項整治三年行動，扎實開展環保領域“行業清源”行動，強化放射性物品多部門聯動監管，先后完成全市42家放射性物品單位隱患排查工作，督促落實問題隱患整改163處。

亮點4

深化改革創新 環境治理體系日臻完善

創新，始終是廈門生態文明建設、生態文明體制改革的關鍵詞。體制機制改革的引領作用，切實保障我市生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展齊頭并進，推動生態環境治理體系和治理能力現代化。

2020年，我市頒布實施《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》，對湖區管理體制機制、規劃與建設、治理與保護等進行制度設計。《廈門市環境保護條例(草案)》《廈門市砂、石、土資源管理規定》等原有法規條例也逐步修訂完善。我市還協同龍巖市、泉州市、漳州市，推出《關于加強九龍江流域水生態環境協同保護的決定(草案)》，擬聯合報送省人大常委會批準，切實強化區域環境協同保護。

以法為綱只是一方面，生態文明體制改革、體系建設也邁向更高臺階。以打造生態文明典范城市為契機，我市制定實施《廈門市率先實現全方位高質量發展超越生態文明建設行動計劃》《廈門市關于構建現代環境治理體系的實施方案》，健全生態補償和生態環境損害賠償、深化自然資源資產產權制度等21項改革工作。特別是廈門市環評審批制度改革再添創新成果——“三線一單”系統，率先全國實現生態環境分區管控體系數字化。

這些實實在在的創新舉措，切實推動空間管制能力不斷增強，科學管理水平持續提升，資源承載能力不斷增強，生態環境質量逐步改善，推動生態文明試驗區建設取得卓越成效。

另一方面，科學監管能力持續提升。我市制定實施《廈門市生態環境監管能力建設三年行動方案(2020-2022年)》，策劃實施48個項目，全面鞏固生態環境監管基礎；網格監管機制邁向智能化，尤其是環保網格化平臺二期的建設，大幅提升平臺的功能性和交互性，有效夯實環境監管這張“鐵網”。

亮點5

強化保障能力 生態環境治理水平穩步提升

生態環境治理工作，是一項系統性的復雜工程，需要一盤棋統籌，用好“指揮棒”，確保各項工作開展更加高效、科學、聯動。

堅持問題靶向，健全監督監管體系，就是一道重要抓手。我市成立了以市委書記、市長為雙組長的中央生態環保督察整改領導小組，建立起市領導包案、第三方監督等6項制度，有力有序推進環保督察問題整改。第一輪督察涉及我市18項整改任務，已全部完成整改。第二輪督察涉及我市的6個共性、6個個性問題，均按序時進度推進。

強化要素保障，護航重點行業企業發展，助力綠色騰飛——2020年，我市深化排污權交易制度改革，共指導9家企業核定可交易排污權指標187.33噸/年，出讓可收益約873萬元；儲備排污權先后保障中航鋰電A6項目、電氣硝子三期等重點項目需求以及95個其他排放項目。與此同時，我市還首創推動生態系統價值核算技術導則和示范市指標體系通過地方標準立項審核，推進“綠水青山”向“金山銀山”轉化路徑的實現，為生態文明建設決策提供有力支撐。(廈門日報記者王玉婷 許曉婷 通訊員 徐志敏)