廈門：商事登記“全程網辦” 實現全周期覆蓋

廈門日報訊（記者 陳泥 通訊員 陳雪松 李明偉）廈門市市場監管局堅持以人民為中心的服務導向，圍繞群眾“急難愁盼”問題，切實為群眾辦實事解難題，以信息技術為依托持續推進商事登記制度改革創新，積極探索全程電子化登記模式，推進“一網通辦、全程網辦、掌上可辦、自助E辦”，在全省率先實現從開辦到注銷全生命周期的商事登記全程電子化服務模式，營造更加寬松便利的營商環境，激發市場主體發展活力和創造力。

自2019年上線以來，廈門商事登記“全程網辦”系統已通過“全程電子化”服務模式，為廈門各類市場主體提供登記服務10.1萬戶次。2020年度，廈門企業開辦網辦率達75%，今年上半年進一步提升至79.88%，居全省首位。

提檔升級

打造“零跑動”辦事環境

開辦企業便利度被視為營商環境的試金石。2019年9月，市市場監管局上線全類型市場主體全流程、無紙化設立登記的“全程網辦”系統；2020年底，該系統的可辦事項被拓展至市場主體變更、備案、注銷登記，實現了各類市場主體從準入到退出全生命周期網辦全覆蓋。

今年，市場監管部門順應企業和群眾辦事方式的新變化，再次對全程網辦系統功能進行提檔升級，開發了“掌上辦”系統。申請人只需通過微信關注“廈門市場監管”公眾號，按提示操作即可辦理業務，掌上可辦、想辦就辦，群眾辦事“不用跑”將成為常態。

在全面實現市場主體全生命周期網辦全覆蓋1.0版本后，市場監管部門持續優化升級相關服務，實現企業開辦“一網通辦”“自助E辦”的便利化2.0版——

一方面，整合公安、稅務、社保、醫保、公積金等多個行政部門業務職能，搭建“市場主體開辦一網通平臺”，企業可在平臺內完成設立、發票申領、印章刻制、銀行開戶預約、住房公積金企業繳存登記、就業登記、員工參保登記等服務功能，部門間數據互聯互通、身份驗證互認互享，實現開辦企業全環節線上“一網通辦”“一趟不用跑”。

另一方面，依托廈門“e政務”便民服務站，在自助便民服務上持續創新，不斷拓展進駐的涉企服務事項。目前，商事主體打印備案通知書、查詢聯絡人、更改聯絡人電話、查詢更改進度等業務，均可在全市各“e政務”便民服務站通過“刷臉+刷身份證”辦理。通過“自助辦”，實現就近辦理，形成“15分鐘服務圈”，打造廈門特色的“24小時不打烊”的政務服務新模式。

營商環境的變化，企業感受最深刻。隨著市場監管部門服務企業行動的不斷開展、政策的不斷落實、服務的不斷改善，截至今年6月底，廈門新增各類市場主體7.2萬戶，市場主體活力得到釋放。

簡捷高效

實現“便利化”網辦流程

市場主體登記具有填報數據量大，文書格式多樣、復雜的特點。為提高辦理便利度，市市場監管局從“減材料、減錄入”著手，通過對登記事項進行標準化管理，結合智能化輔助申報技術的應用，實現登記要素由登記機關審核轉變為申請人“自主申報”、申請信息由申請人填報轉變為“智能提取”、申請材料由申請人上傳轉變為“智能生成”，最大限度減時間、簡環節，打造“實用、易用、好用”的網辦流程。

名稱、經營范圍實現智能關聯:全面開放名稱庫，提供“自助查重、關聯提醒”功能，對禁限用字詞、近似名稱系統自動告知提示，將名稱登記直接并入設立環節一并辦理，名稱獲取的時限縮短為零；經營范圍申報升級為“智能搜索”“套餐選擇”“自主申報”，申請人只需勾選生成，這將進一步保障企業經營自主權，實現跨地區、跨部門經營范圍“無縫銜接”。

地址信息實現智能提醒:申請人自主承諾申報的地址信息真實、合法、有效后，即可免于提交住所（經營場所）使用權證明文件；依托廈門市公安、民政部門的“標準地址庫”，融合數據篩查、智能比對功能，可根據申請人填寫的地址，自動關聯、提示相關的標準地址，并根據判斷結果自動生成申請文書，實現申請材料“零上傳”。

身份信息實現智能提取:系統加載了身份證件識別SDK技術，申請人使用“提取身份證信息”功能，通過拍攝或選擇身份證照片的方式，系統會自動提取生成姓名、身份證號、地址等所需數據，免于手工錄入；對已生成的人員信息實行智能管理，具有多個身份的人員信息可直接提取，免于重復錄入，例如:公司的股東同時擔任董事、經理身份的，在填報董事、經理身份信息時，可直接提取股東信息，無需再次填報。通過上述方式，數據填報量壓縮為傳統模式的五分之一，有效提升線上登記流暢度和群眾體驗感。

申報數據實現智能校驗:依托存量主體名稱庫、總局禁限用庫、各類限制登記人員信息庫等數據庫，建立對名稱、地址、人員信息等登記要素的標準化管理及查詢比對機制，申請人錄入數據后，系統可自動校驗數據合法性、準確性、完整性，發現錯誤或缺漏及時提示申請人修改，確保數據填報“一次完整”，登記“一次辦成”。

此外，申請材料實現智能生成:商事登記所需提交的申請表格、章程、決議等文書，全部預置進系統，全套申請材料均由系統根據錄入的信息自動生成；申請人直接在線預覽，使用“i廈門”身份核驗后電子簽名確認信息，無需準備或上傳任何紙質材料。

規避風險

設置“安全閥”嚴控市場準入

為杜絕虛假登記，降低錯誤錄入風險，市市場監管局通過強化身份認證功能、推行經營場所地址標準化登記等技術手段，為不見面審批設置了“安全閥”，實現群眾辦事便利化和政務服務安全性的雙贏。

身份認證“全覆蓋”，將降低虛假登記風險。據介紹，廈門商事主體登記全程網辦系統加載了“i廈門”App身份認證功能，通過調用市場監管總局接口，集成了自然人在線辦理人臉識別、活體檢測，法人使用電子營業執照認證、簽章，在線簽署申請材料等功能。身份驗證范圍包含持身份證的境內自然人、持通行證的港澳自然人、持護照的華僑自然人以及持電子營業執照的境內市場主體，驗證環節覆蓋設立、變更、備案、注銷等商事登記全環節，驗證身份包含自然人股東、法定代表人、高級管理人員、聯絡人、登記代理人員等所有自然人以及境內法人股東。在確保真實意思表示的前提下，該功能大大規避了身份信息被冒用、虛假登記等安全風險。

市場監管部門還通過深化對“標準地址庫”的應用，有效識別申報地址的真實性，同時對庫內、庫外地址分別針對性實施住所申報制和告知承諾制，有助于遏制虛假登記，提升風險管理水平，切實為申請人提供便捷、高效、安全的登記管理服務。

此外，“全程網辦”系統還建立“雙告知”制度，根據申請人選擇的經營項目，對申請人及后續審批監管部門進行精準告知，打通了企業登記告知難的“最后一公里”。登記信息可實時推送至各后續審批監管部門，為實現事中事后監管提供數據支撐，實現了“放、管、服”的有機統一和有效結合。