全省首個 廈門將發布實施食品小作坊衛生規范

廈門日報訊 （記者 陳泥 通訊員 史婉慧）民以食為天，食品的事，再“小”也是大事。記者昨日從市市場監管局獲悉，《廈門市食品生產加工小作坊衛生規范》（以下簡稱《規范》）團體標準已順利通過供廈食品標準審評委員會的審查，將于近期正式發布實施。作為全省首個食品生產加工小作坊衛生規范類團體標準，《規范》通過對生產過程的食品安全控制、人員管理、檢驗等10個方面進行設定，明確了與食品生產加工小作坊生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，旨在規范食品小作坊加工過程，防范食品安全風險，保障食品安全水平。

食品安全進一步細化規范

據介紹，即將發布的《規范》，著重對食品小作坊的生產加工場所、設施設備、人員管理、食品原輔料管理、生產過程的食品安全控制，以及包裝和標簽、檢驗、存儲與運輸，不合格品處理做出統一規定，提出了既符合小作坊生產加工實際又能保障食品安全水平的相應要求。

如針對小作坊生產規模小、生產人員少的特點，對小作坊的設施設備等硬件條件僅做最基本的原則要求。但涉及食品安全的關鍵環節，特別是對于公眾重點關注的食品安全問題，進一步細化規范。

如對食品的包裝和標簽，《規范》要求小作坊生產加工的食品應以預包裝或散裝形式銷售，并應有標簽，上面應標注食品名稱、凈含量、生產日期、保質期、成分或配料表、貯存條件、食品小作坊名稱、登記證編號、地址、聯系方式等內容。散裝食品如果進行二次包裝，應按照原包裝食品標簽進行標識。

為防止濫用食品添加劑和非法添加非食用物質，《規范》除規定要按照《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》要求使用食品添加劑外，還明確提出了食品添加劑的稱量應使用符合精度要求的專用稱量工具、應實施專人專柜管理以及加貼標識等要求。“通過這些規定，可有效規范之前小作坊存在的無計量使用添加劑、添加劑誤用以及非法添加非食用物質等問題。”市市場監管局相關負責人表示。

充實了地方標準管理體系

據了解，2018年以來，廈門已針對食品生產加工小作坊，先后發布了全省首個特色食品團體標準——《土筍凍團體標準》，以及“新圩嫂”公用品牌系列團體標準。此次《規范》的出臺，將進一步充實廈門食品安全地方標準管理體系。下一步，廈門市場監管部門將結合食品生產加工小作坊“質量提升行動”，加強標準的宣貫培訓工作，從品牌、標準、中華老字號等多維度，推動廈門食品小作坊從加工價值向品牌價值、文化價值的核心競爭力提升。

【背景】

引導傳統小作坊走規范化生產之路

記者 陳泥 通訊員 史婉慧

改善傳統小吃手工作坊臟亂差的生產環境，給達到要求的小作坊辦理“核準證”，制定標準引導傳統小作坊走規范化生產之路……今年7月底，伴隨著廈門轄區現有的259家小作坊全部取得《食品生產小作坊生產加工條件核準證書》，3家小作坊成功轉型升級為食品生產企業，曾給人留下“小、臟、亂、差”印象的食品小作坊舊貌換新顏，廈門的“古早味”制作也迎來了全新的發展態勢。

小作坊有著規模小、涉及面廣、產品種類多、分布區域寬泛、管理水平和從業人員素質普遍較低等特點，蘊含著較大的食品安全風險隱患，始終是食品安全監管工作一大難點。

近年來，為有效破解這一難題，廈門市市場監管局（市食安辦）主動探索創新治理模式，將社會共治作為破解小作坊監管難題的主要路徑，把傳統食品行業治理、集約發展、品質提升、品牌創建融合到“食品安全”、美麗鄉村建設等戰略決策部署中，構建政府落實總責、監管部門嚴格監管、行業協會自律規范、保險共擔風險等多元參與、多措并舉的綜合治理體系，拉開了推動食品小作坊“華麗變身”的大幕。

普查建檔 制定小作坊食品目錄

既要保留舌尖上的美味，留住鄉愁記憶，又要保障食品安全，市市場監管局借機構改革、食品監管職能整合的契機，從食品安全治理、保護傳統產業、便利群眾生產出發，采取統籌治理、分類監管、規范引導等方法，通過試點先行、以點帶面，堅持疏堵結合、以疏為主，對全市小作坊進行了全面治理提升。

2015年9月，在前期摸底排查的基礎上，市市場監管局制定并報請廈門市政府公布了《廈門市食品生產加工小作坊允許生產加工的食品目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》），實行小作坊食品目錄管理；隨后又通過增補品種明細、合并產品類別、征求專業意見等方式，于2017年11月發布了新《目錄》。

新《目錄》涵蓋糧食加工品、豆制品、糕點、肉制品、蜜餞產品等11大類44小類，充分考慮了老百姓日常消費、低風險和廈門傳統特色食品等因素，并規定了各類小作坊產品的工藝規范。生產納入目錄范圍食品的小作坊，只要按照相關要求從質量管理、加工場所、設備和加工器具、人員管理、生產加工等方面對生產條件進行規范，經核查并檢驗后，即可獲批拿證。自此，小作坊告別了“無證可取、無規可依”的尷尬境地。

據統計，2015年以來，全市已有274家小作坊取得了核準證書。

示范引領 打造“名特優”品牌

2016年至2018年，市市場監管局連年制定并印發《食品生產加工小作坊示范點創建及考核驗收工作方案》，組織小作坊示范創建單位按照《福建省食品生產加工小作坊監督管理辦法》要求，改進和完善生產加工條件，建立健全適合小作坊生產實際的各項食品安全管理制度，并依法取得營業執照及食品生產加工小作坊生產加工條件核準證明。同時，市場監管部門還出臺“以獎代補”政策，對評選為廈門市示范點的小作坊給予3萬元的獎勵金。目前，廈門已創建45家食品加工小作坊示范點，提前兩年完成了國家提出的創建要求。其中，3家小作坊轉型升級為食品生產企業。

2019年，《廈門市食品生產加工小作坊質量提升行動方案（2019―2021年）》正式出臺，明確提出廈門將在三年內陸續打造一批規模小、聲譽美，場所小、工藝精的食品生產加工小作坊，到2021年末，努力使“小而美”、“小而精”的食品小作坊規范化建設成為常態。同時推動成立新圩豆干小作坊聯盟，鼓勵小作坊聯小做大，統一品牌、統一管理、統一標準、統一檢驗。2020年，在廈門市食安辦指導下，廈門市食品安全工作聯合會還舉辦了廈門首批“十佳”食品小作坊“特色品牌”評選活動，以示范引領 ，打造“名特優”品牌。

重拳出擊 整治取締“黑作坊”

在對小作坊進行規范引導和督促辦證的同時，對那些不合規且屢教不改的經營戶，監管部門也加大了查處力度。記者了解到，2016年以來，市市場監管局每年都出臺《食品生產加工小作坊食品安全專項整治工作方案》，對糧食加工品、糕點、豆制品、淀粉制品等問題較多的食品開展重點整治。

在專項治理中，市場監管部門加大對無證生產加工食品地下黑作坊的查處力度，對藏身農村、城鄉接合部的食品加工點進行排查；同時廣泛發動群眾對涉嫌危害食品安全違法行為進行舉報，最高予以30萬元獎勵。通過專項行動，集中整治了一批風險隱患突出的食品生產加工小作坊，嚴厲查處了一批制售假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點”，有效提升了廈門食品生產加工小作坊總體安全水平。據介紹，自2016年廈門啟動小作坊全覆蓋監督抽檢以來，小作坊監督抽檢合格率從98.0%提升到2020年的99.38%，實現了小作坊產品監督抽檢合格率穩定在96%以上的目標。