廈門出臺實施方案 全面夯實實體經濟根基

廈門日報訊（記者 陳泥 通訊員 章錦標 陳雪松）經營主體是經濟的力量載體，對提供就業機會、推動技術進步、創造社會財富具有重要意義。2022年以來，廈門舉全市之力抓培育、優服務，打基礎、管長遠，充分激發各類經營主體活力。全市經營主體突破80萬家，總量達84.7萬家，同比增長10.5%。這其中不僅有著名外企、明星企業、眾多國企，更有數量龐大的中小企業、個體工商戶，它們是廈門經濟體量中的活躍因子，它們的活力和競爭力，決定了廈門的活力和競爭力。

為更大力度激發經營主體活力和發展內生動力，近日市政府發布《廈門市市場主體培育工程實施方案（2023-2026年）》（以下簡稱《實施方案》），確定了未來四年經營主體總量、質量、創新活力的發展目標，按照“育精、育新、培優、培強”的原則，聚焦廈門特色優勢企業、未來賽道企業、集群鏈主企業、龍頭骨干企業和個體工商戶，明確提出五大重點任務、15項具體措施，致力建立經營主體全生命周期服務鏈條，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，進一步夯實實體經濟根基，為廈門努力率先實現社會主義現代化提供有力支撐。

【亮點】

突出“打基礎、管長遠”定位

●《實施方案》更加注重建立長效機制，體現政策長短期結合的靈活性；同時，除重點經營主體外，對占據全市經營主體數量近半的個體工商戶，精準出臺培育政策，讓政策直達各類經營主體。

突出“分層培育、分類培育”相結合

●《實施方案》聚焦廈門特色優勢企業、未來賽道企業、集群鏈主企業和龍頭骨干企業，將對重點經營主體的分類培育和對各類經營主體的分層培育緊密結合，讓政策措施更加精準有效。

突出“改革創新、整合資源”兩條主線

●《實施方案》整合全市相關經營主體服務管理部門及經濟部門的政策資源，并在原有政策措施基礎上進行優化和創新。

突出“招商引資、增資擴產”兩大抓手

●《實施方案》重點任務中，針對高新技術企業、“瞪羚”企業、“獨角獸”企業等不同類型經營主體提出招商引資、增資擴產的具體措施。

【主要目標】

總量大提升

年均新設立經營主體14萬家，其中新設企業6萬家，到2026年，全市經營主體總量突破110萬家，萬人擁有經營主體數達到1700家。

質量大提升

到2026年，規模以上工業企業超過4000家，百億以上工業企業達到18家，國家專精特新“小巨人”企業超過300家，“瞪羚”企業超過200家，國家制造業單項冠軍企業（產品）達到20家，國家高新技術企業突破5000家，百億級供應鏈重點企業達到80家，千億級供應鏈骨干企業達到6家，供應鏈核心企業集團達到3家，“領航型”制造業頭部企業突破1家，境內外上市公司超過135家，“獨角獸”企業達到5家。

創新活力大提升

到2026年，全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重突破3.6%，規模以上工業企業中有研發活動企業占比達到43%，規模以上工業企業研發經費支出占主營業務收入比重達到2.3%，全市技術合同成交額占GDP比重突破2.2%，每萬人口高價值發明專利擁有量突破23件。

【五大重點任務】

聚焦“育精”

發展一批特色優勢企業。提出實施“專精特新”企業梯次培育、支持“瞪羚”企業發展、培育制造業單項冠軍3項措施。

對經認定的專精特新中小企業按規定給予貼息補助；

對首次認定的國家級專精特新“小巨人”企業，給予一次性50萬元獎勵；

對工信部認定的制造業單項冠軍示范企業（產品），給予一次性100萬元獎勵。

聚焦“育新”

布局一批未來賽道企業。提出壯大高新技術企業群體、提升高新技術企業創新能力、大力扶持未來產業企業發展3項措施。

對首次認定及重新認定通過的國家級高新技術企業，分別給予最高不超過30萬元和20萬元市級獎勵；

對廈門科學城內年營業收入500萬元及以上且首次被認定為國家級高新技術企業的，資格有效期內按企業年度營業收入的1%給予每年最高不超過200萬元獎勵；

對符合研發費用補助條件的國家級高新技術企業，每年給予最高不超過500萬元的研發費用補助；

對列入市先進制造業倍增計劃的企業，每年給予最高不超過1000萬元的研發費用補助。

聚焦“培優”

培育一批集群鏈主企業。提出加快先進制造業企業轉型升級、實施供應鏈企業倍增計劃、做強供應鏈核心企業、推動文旅企業發展壯大4項措施。

對年度產值和營收符合條件的倍增計劃企業，按增速排名給予管理團隊階梯式獎勵；

對符合條件的制造業創新中心給予適當補助；

對國家技術創新示范企業給予一次性500萬元獎勵；

對主營業務為旅游、營業收入達一定規模的企業，按規定給予獎勵；

對境內外企業在廈新投資的文化旅游景區，落地開工且符合一定條件的，按規定給予獎勵。

聚焦“培強”

壯大一批龍頭骨干企業。提出包括加快發展總部企業、壯大上市企業規模、培育引進“獨角獸”企業3項措施。

對首次獲評世界企業500強（《財富》）、中國企業500強（中國企業家協會）及中國制造業（服務業）企業500強（中國企業家協會）、民營企業500強（全國工商聯）的企業，分檔次給予一次性獎勵；

對省市重點上市后備企業股改、掛牌新三板、輔導備案、獲證監會或交易所受理、上市募資再投資本市給予一次性獎勵。

圍繞“4+4+6”現代化產業體系，培育“獨角獸”企業，對符合條件的潛在獨角獸、準獨角獸和獨角獸企業，加大增資擴產和技術改造支持，享受技術創新基金扶持；按照上一年度投入研發費用的50%給予最高不超過5000萬元的信用貸款支持，企業融資利息費用為2%/年。

聚焦個體工商戶

促進個體工商戶發展。提出扶持創新創業、支持轉企升級2項措施。

將根據個體工商戶需求開展訂單式、定向式職業技能培訓，并按規定給予培訓補貼；

開展融資破難行動，加大個體工商戶創業擔保貸款支持；

對設立1年以上、已登記為一般納稅人或規模較大的個體工商戶重點支持轉型，轉型企業原則上可保留原有榮譽稱號，住所（經營場所）不變的，原有效期內的證件可繼續使用；

對轉型企業，落實國家有關稅收優惠和創業、社保補貼等政策。

【六大保障舉措】

《實施方案》從加強產業鏈供應鏈創新鏈協同、加強一流營商環境建設、加強財政金融保障、加強空間載體保障、加強人才保障、加強數字化保障六方面提出具體舉措。

加強產業鏈、供應鏈、創新鏈協同

對創新聯合體申報科技項目給予最高不超過2000萬元資金支持。支持大中小企業協作配套和就地采購，培育產業鏈“鏈主”企業。加強產業鏈供應鏈生態體系建設，形成協同聯動、競合共生的生態發展格局。支持發展“虛擬工廠”供應鏈模式。支持制造業企業整合供應鏈核心資源業務，設立采購銷售平臺公司。

加強一流營商環境建設

爭創國家營商環境創新試點，持續開展成效評估、十佳創新舉措評選、營商環境體驗等專項活動。深化“跨省通辦”“省內通辦”“一件事一次辦”等改革。優化提升市電子證照庫，建立可信電子文件庫。推行包容審慎監管“四張清單”制度，動態完善清單內容。推進“國家知識產權強市建設示范城市”建設，支持培育高價值專利組合和知識產權示范優勢企業。

加強財政金融保障

引導金融機構支持市場主體融資，加大信貸投放，提升服務質效。推動實施普惠型小微企業信貸計劃，加快小微企業首貸戶培育拓展。發揮應急還貸資金、增信基金等市級惠企政策作用。豐富“信易貸”廈門站應用場景，暢通銀企線上對接渠道。

加強空間載體保障

根據市場主體培育發展需要，增加規劃用地供給。保障先進制造業倍增計劃企業新投資和增資擴產項目或企業IPO后募投項目用地需求。在符合國土空間規劃的前提下，探索混合產業用地供給，鼓勵多種土地用途混合利用和靈活調整。支持工業控制線內的既有工業用地增資擴產，經批準增加容積率的，依法不再增收土地出讓金。支持產業園區中工業項目按規定配建宿舍型保障性租賃住房。

加強人才保障

改革“雙百計劃”評審機制，優化完善“群鷺興廈”人才政策體系，加快引進一批高層次企業創新創業人才。在軟件信息、生物醫藥等領域培育一批高質量人才發展基地，賦予基地企業更大的人才認定自主權，促進市場主體精準引入高精尖缺人才。對符合條件的各類人才，按規定給予住房、子女教育等一攬子保障。

加強數字化保障

加大產業數字化轉型政策扶持力度，對獲認定的國家級標桿示范工廠、項目，給予最高不超過100萬元獎勵。對制造業企業上云上平臺費用予以補貼，推進國家智能制造能力成熟度評估，對企業數字化轉型咨詢診斷費用給予補助。支持全國供應鏈創新與應用示范企業與行業領先數字信息技術服務企業合作，打造供應鏈數字服務平臺。定期推出一批應用場景清單，為本地創新能力強、商業模式新的企業提供新技術新產品試驗場，招引一批國內外領先的智慧城市領域企業，帶動本地軟件等相關產業發展。