廈門：深耕立法試驗田 打造“制度高地”

《廈門經濟特區高新技術產業園區條例》的出臺，明確了高新區的定位，支持高新區在體制創新上先行先試，從立法上保障園區真正成為高新技術產業的“棲身地”“孵化器”。圖為同翔高新城片區。（記者 張奇輝 攝）

廈門日報訊（記者 張珺）廈門不僅是改革開放的前沿陣地，更是法治建設的排頭兵，全國人大授予特區立法權30年來，市人大及其常委會深耕立法試驗田，大膽探索、先行先試，強化經濟特區的建設發展法治供給，釋放法治紅利，在廈門制定現行有效的135部法規和法規性決定中，全國首創18部。

立法保障臺胞投資，吸引臺商來廈興業；制定地方金融管理條例，填補地方金融監管的立法空白；制定多規合一管理若干規定，破解行政審批改革中的制度性障礙；出臺斑馬線交通安全管理規定，以“小切口”立法解決治理“大問題”；立法強化國土空間信息管理，實現城市治理效能的升級換代……廈門的這些立法都有一個共同的特點——先行與創新，這些法規和規定，有的是全國首創，有的填補了地方立法空白，為國家和其他地方提供了可復制的“廈門經驗”“廈門藍本”。

先行先試

從實踐中探索“廈門經驗”

1994年出臺的《廈門象嶼保稅區條例》是廈門獲得特區立法權后制定的首批法規之一。保稅區怎么辦，怎么管，當時國內幾乎沒有可借鑒的經驗。

“廈門有效借鑒域外經濟發達地區的經驗做法，使得保稅區真正成為廈門港實施‘自由港某些政策’的實驗區。這在當時是很大的突破！”市人大常委會原副秘書長、市人大法制委原主任委員蔡峰影說，在當時特區立法更多的是對上位法還沒有制定的方面先行立法，也是“摸著石頭過河”。

先行先試、探索創新始終貫穿廈門特區立法的全過程。

怎么辦好臺商投資區，吸引臺商到廈門安心創業？《廈門海滄臺商投資區條例》重點圍繞管理機構的服務職責、臺灣投資者的基本權益以及在投資區內的優惠政策等進行制度創新，為加快臺商投資區建設，推動兩岸經濟技術合作與交流，提供有力制度支撐。

《廈門經濟特區高新技術產業園區條例》的出臺，明確了高新區的定位，支持高新區在體制創新上先行先試，采取更加靈活的管理運行機制，降低高科技項目入園的門檻，減少投資風險，從立法上保障園區真正成為高新技術產業的“棲身地”“孵化器”。2023年，新修訂的高新技術產業園區條例取消了高新區“企業或者項目入園核準”，進一步提高了政務服務效率和水平。

錨定改革發展方向，及時將國家賦予特區的特殊優惠政策予以固化，廈門市人大常委會不斷通過制度的創設與變通，推動立法與改革有序銜接，以特區立法為特區建設劃定改革邊界、確定改革路徑、規范改革措施。

廈門在全國率先出臺企業登記管理、商事登記法規，是計劃經濟向市場經濟轉變中進行的重要嘗試和突破，很多制度創新領先全國，成為全國樣本，是廈門立法引領改革，創新社會監管方式，激發市場活力的重大舉措。

《廈門經濟特區地方金融條例》推動地方金融服務實體經濟，填補地方金融監管立法空白，為規范和服務地方金融業健康發展，提供了可供借鑒的經驗。

突出特色

著力解決特區發展的實際問題

3月16日，第二十四屆廈門國際石材展正式啟幕，國內外石材業上下游產業鏈、設計行業、跨界平臺等齊聚鷺島探討新業態下的石材業未來趨勢。如今，大約每2.5天就有一場專業會展在廈門舉行，會展業已經成為廈門經濟特區產業發展的一張亮麗名片。

廈門會展產業蓬勃發展的背后，是立法的頂層設計和制度化的統籌推進——結合廈門在會展業發展上的獨特資源稟賦，市人大常委會制定會展業促進條例，以打造國際化品牌化專業化市場化的會展業為目標，培育會展品牌，完善資金保障，加強專業人才培養和會展知識產權保護，促進產業融合發展，提升核心競爭力。

2021年3月1日，《廈門經濟特區會展業促進條例》實施，標志著廈門會展業在依法治市環境下進入更加規范、更加有序的新時代。到2023年，廈門市共舉辦展覽152場，面積約226萬平方米，會議4383場，參會人數約81萬人，實現經濟效益約287億元。

體現特色是地方立法的靈魂和生命，針對會展業的立法只是廈門經濟特區結合本地特色立法的一個縮影。作為全球重要的旅游目的地，廈門先后制定旅游管理條例、旅游條例，立足于旅游業作為綜合性產業，通過全域資源整合，擴展旅游發展空間，完善旅游公共服務體系，加強旅游與相關產業融合發展，規范旅游監管，突出對民宿和鄉村旅游等新興業態的扶持和規范，推動旅游產業轉型升級。

在市司法局副局長李明哲看來，特區立法在選題和內容設計上，要立足于廈門本地資源條件、經濟發展、人文環境等社情因素，突出實踐性和創制性，避免千篇一律，立出來的法才能反映客觀規律、符合實際需要。特區立法30年也是解決廈門本地經濟社會發展具體問題的過程，“更多地從本市重點產業發展過程中的某個癥結或側面切入，有什么需要就立什么法，哪些方面需要規定就規定哪些方面，有效提升立法針對性、實用性和可操作性。”

健全機制

在立法中踐行全過程人民民主

立法有溫度，制度總關情。良法善治最終惠及民生，而立法保障民生更需要踐行全過程人民民主。

2021年初，為深入一線了解群眾關于老年人權益保障方面的立法訴求，市人大常委會充分發揮基層立法聯系點的作用，就《廈門經濟特區老年人權益保障規定》在湖里區江頭街道金尚社區召開專題會議，面對面聽取社區群眾代表意見，并在全社區發放立法問卷調查，共集納了2000余條來自基層一線的意見建議，歷經四次審議，出臺的《廈門經濟特區老年人權益保障規定》法規中有許多關于維護老年人權益的“硬核”規定，為老年人維權增添了制度“底氣”。

“基層立法聯系點暢通了民意表達渠道，搭建起‘民意直通車’‘群眾連心橋’。”市人大代表、基層立法聯系點負責人，金尚社區黨委書記姚天妹說，立法的大門開在社區群眾家門口，有利于最大限度凝聚起社會共識，匯集立法智慧。

30年來，廈門經濟特區在立法選題和制度設計方面，堅持貼近民意，反映民情，譬如電梯安全、最低生活保障、氣象災害防御、斑馬線交通安全、醫療衛生人員職業暴露防護等，都是與群眾生活關系密切、立法呼聲較高的事項。立法過程中，市人大及其常委會不斷拓寬社會各方有序參與立法的途徑，堅持通過報紙、網絡向全社會公開征集立法項目建議、征求法規草案修改意見，開展專題問卷調查；通過設立基層立法聯系點，深入社區、企業一線面對面舉辦圓桌會、聽證會，廣泛聽取各行各業代表、專家專業意見建議，通過各種方式最廣泛收集意見建議，讓群眾立法訴求得到充分表達，民主立法的大門越開越大。

聲音

●蔡峰影（市人大常委會原副秘書長、市人大法制委原主任委員）：特區立法是先行先試的過程，本質上要求在進行制度設計時，堅持創新性思維，對立法所要調整的社會關系進行精準研判，圍繞務實管用破題。30年來，廈門尊重和體現規律，適度超前立法，力求通過制度設計的前瞻和創新，引領和推動工作開展。

●李明哲（市司法局副局長）：30年來，廈門始終把立法工作放在彰顯地方特色的區位優勢中發力，以問題為導向，立足本市的資源條件、經濟發展、人文環境等實際，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣城市治理體系和治理能力現代化提出的法規需求，以良法促進發展、保障善治。

●姚天妹（市人大代表、基層立法聯系點負責人，金尚社區黨委書記）：廈門市人大常委會在立法工作中始終把人民群眾的期盼和訴求作為重點，切實保障人民的合法權益，讓人民充分享受到立法帶來的獲得感和幸福感。在社區，基層立法聯系點與代表聯系群眾活動站有機結合，把立法的大門開在市民的家門口，使基層意見建議直達立法機關。